Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Государственного административно-технического надзора по Московской области (Территориальный отдел № 21 Государственного административно-технического надзора по Московской области)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 17.02.2014г. № 1287/02).

УСТАНОВИЛ:

МУП "Единая служба коммунального хозяйства Зарайского района" (далее – заявитель, МУП «ЕСКХ Зарайского района», Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Государственного административно-технического надзора по Московской области (Территориальный отдел № 21 Государственного административно-технического надзора по Московской области) (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.04.2014г. № 21/596/55.

Заявитель в судебное заседание не явился, и не обеспечил явки своего представителя в судебное заседание. Дело рассмотрено в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Правом на участие представителя в судебном заседании заявитель не воспользовался.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, и просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

31 марта 2014 года консультантом Территориального отдела № 21 Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области проведен осмотр территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: Московская область, г. Зарайск, п. Текстильщиков, д. 29, при проведении которого выявлено нарушение требований законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории площадки, а именно: контейнеры на контейнерной площадке имеют следы ржавчины и требуют покраски, и по результатам которого составлен акт осмотра территории (объекта) от 15.04.2014г.

На месте административного правонарушения была осуществлена фотосъемка.

Уведомлением от 31.03.2014г. представитель МУП «ЕСКХ Зарайского района» приглашен в территориальное управление № 3 Территориального отдела №21 Госадмтехнадзора Московской области на 01.04.2014г. в 14 часов 00 минут для выяснения обстоятельств совершения правонарушений и составления протокола об административном правонарушении.

01 апреля 2014 года должностным лицом Территориального отдела № 21 Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области в отношении МУП "Единая служба коммунального хозяйства Зарайского района" в отсутствие представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении №21/596/55, ответственность за которое предусмотрена п. 2 ст. 14 Закона от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ, выразившееся в ненадлежащем состоянии и содержании контейнеров на контейнерной площадке, а именно: контейнеры на контейнерной площадке имеют следы ржавчины и требуют покраски.

Одновременно заявителю было выдано предписание от 01.04.2014 №21/596/55 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.04.2014г.

03 апреля 2014 года должностным лицом административного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 21/596/55, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 2 ст. 14 Закона от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении от 03.04.2014г. № 21/596/55, МУП "Единая служба коммунального хозяйства Зарайского района", обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом заявитель ссылается на то, что Правила по обеспечению санитарного содержания, организации уборки и благоустройства территории города Зарайск Московской области от 22.11.2012г. № 5/37, на которые ссылается административный орган, утратили силу.

Выслушав объяснения административного органа, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив в порядке ст.71 АПК РФ в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению следующее обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, вещественными доказательствами.

Статьёй 2 Закона от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" (далее - Закон от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ) установлено, что основными целями осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области являются обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения, погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждение административных правонарушений в этой сфере.

В силу ст. 4 Закона Московской области от 29.11.2005 г. № 249/2005-ОЗ "Об обеспечении функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Московской области" надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют органы государственного административно-технического надзора Московской области.

В этой связи полномочия административного органа при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Частью 1 статьи 9 Закона Московской области № 249/2005-ОЗ установлено, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статье 3 Закона Московской области № 249/2005-ОЗ обязанности по организации и/или производству работ по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, эксплуатационные организации.

Частью 2 статьи 14 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ от 30.11.2004г. предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее состояние или содержание торговых палаток, павильонов, киосков и других временных объектов, предназначенных для осуществления торговли или предоставления услуг, контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, фасадов нежилых зданий, сооружений и ограждений, прилегающих к ним территорий, закрепленных актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в качестве объективной стороны административного правонарушения заявителю вменено ненадлежащее содержание, нарушение внешнего вида контейнеров на контейнерной площадки, расположенной по адресу: Московская область, г. Зарайск, п. Текстильщиков, д. 29.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ контейнер - стандартная емкость для сбора мусора объемом до 2 кубических метров включительно; контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения отходов производства и потребления с установкой необходимого количества контейнеров и бункеров-накопителей.

Кроме того, согласно пунктам 2.6.1, 2.6.5 и 8.5.3.1 норм и правил по благоустройству территорий муниципального образования «Городское поселение Зарайск» Зарайского района Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов города Зарайска Московской области от 22.11.2002 № 5/37: к малым архитектурным формам (МАФ) относятся: элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории городского поселения Зарайск. При проектировании и выборе малых архитектурных форм необходимо пользоваться каталогами сертифицированных изделий. Для зон исторической застройки, городских многофункциональных центров и зон малые архитектурные формы проектируются на основании индивидуальных проектных разработок.

К уличному коммунально-бытовому оборудованию относятся различные виды мусоросборников - контейнеров и урн. Основными требованиями при выборе того или иного вида коммунально-бытового оборудования являются: экологичность, безопасность (отсутствие острых углов), удобство в пользовании, легкость очистки, привлекательный внешний вид.

Физические или юридические лица при содержании малых архитектурных форм производят их ремонт и окраску, согласовывая колеры с администрацией города Зарайска.

Таким образом, наличие в действиях МУП «ЕСКХ Зарайского района» события вменяемого заявителю административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе актом осмотра территории от 15.04.2014 и фотографиями объекта.

Довод заявителя о том, что в оспариваемом постановлении от 03.04.2014г. № 21/596/55 административный орган ссылается на утратившие силу Правила по обеспечению санитарного содержания, организации уборки и благоустройство территории Муниципального образования Зарайск и Зарайского района Московской области от 28.06.2007 года № 6/12, следует принять во внимание. Вместе с тем, это не привело к принятию неправильного решения (постановления) административным органом, квалификация действий заявителя подпадает под признаки ч. 2 ст. 14 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ от 30.11.2004г., протокол составлен и постановление вынесено также на основании ч. 2 ст. 14 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ от 30.11.2004г.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы заявителя, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований Общества.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное виновное, то есть совершенное умышлено или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами Российской Федерации установлена административная ответственность.

Арбитражным судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, доказательства принятия заявителем достаточных и необходимых мер по содержанию в надлежащем состоянии подведомственной ему территории и объектов, заявителем не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, и, как следствие, - состава вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд установил отсутствие со стороны административного органа нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Срок давности, привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 АПК РФ, административным органом не нарушен. Наказание назначено с учетом требований положений статей 4.1,4.2,4.3,4.6 КоАП РФ в соответствующем размере, предусмотренном санкцией п.2 ст. 14 Закона МО от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении действующему законодательству и отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований МУП "Единая служба коммунального хозяйства Зарайского района" отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья И.В.Гейц