Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "ИНВЕСТ-КАПИТАЛ" к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании одностороннего отказа недействительным;

при участии:

от истца – ФИО1, генеральный директор, сведения из ЕГРЮЛ,

от ответчика - Попова Я.В. по дов. от 22.12.2021 г. № 189,

установил:

ООО "ИНВЕСТ-КАПИТАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Дмитровского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 10.11.2021 г. № 04-1518/687 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0848300037421000341-1 от 31.08.2021 г.

Иск заявлен на основании ст. 716 ГК РФ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он своевременно приступил к выполнению работ по вышеназванному контракту, однако ввиду отсутствия предоставленной ответчиком необходимой для выполнения работ документации (планов благоустройства, схем, картографических и кадастровых данных территории, позволяющих точно определить место выполнения работ по контракту) истец направлял в адрес ответчика уведомление от 03.09.2021 о приостановлении производства работ с перечнем необходимой для предоставления документации. Ответчиком после получения уведомления от 03.09.2021о приостановлении производства работ по контракту были переданы только необходимые планы по 9-ти из 40 адресам, указанным в контракте, ввиду чего истцом были возобновлены работы по 9-ти адресам. После получения от ответчика претензии со ссылкой на акт осмотра объектов работ от 08.10.2021 и неисполнении работ по контракту истец снова направил ответчику уведомление от 21.10.2021 о приостановлении производства работ с перечнем необходимой для предоставления документации. Между тем, 10.11.2021 ответчиком было принято решение № 04-1518/687 об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду того, что им было зафиксировано невыполнение подрядчиком обязательств по контракту. При таких обстоятельствах истец полагает, что оспариваемое решение Администрации Дмитровского городского округа об одностороннем отказе от исполнения контракта подлежит признаниюнедействительным.

Ответчик в отзыве на иск указал, что работы подрядчиком по контракту выполнены не были, уведомления от 03.09.2021, от 21.10.2021 о приостановлении производства работ по контракту в адрес ответчика не поступали, ввиду чего им было принято оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В судебном заседании представитель истца настаивал на доводах и требованиях искового заявления.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на него, письменных пояснениях, и выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.08.2021 между истцом (подрядчиком) и ответчиком (заказчиком) был заключен муниципальный контракт от № 0848300037421000341-1, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы, перечисленные в приложении 1 к контракту «Сведения об объекте закупки», в соответствии с контрактом и сдать их результат заказчику в обусловленные контрактом сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Цена контракта составляет 11740000 руб. 00 коп. (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 3.1 контракта начальный и конечный сроки выполнения работ, а также промежуточные сроки выполнения работ (если они предусмотрены контрактом), указаны в разделе «Обязательства по выполнению работ» приложения 2 к контракту.

Подрядчик выполняет работы в порядке согласно разделу «Обязательства по выполнению работ» приложения 2 к контракту и в соответствии с иными условиями, предусмотренными контрактом (п. 3.3 контракта).

Согласно приложению № 2 к контракту срок начала исполнения обязательства, не позднее: одного дня от даты заключения контракта, срок окончания исполнения обязательства, не позднее: сорока дней от даты заключения контракта.

Пунктом 1.4 контракта предусмотрено, что перечень и объем работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых подрядчиком работ, а также требования к порядку и способу их выполнения подрядчиком, определяются контрактом, в том числе приложением 5 к контракту.

В соответствии с п. 4 приложения № 5 к контракту подрядчик обязался выполнить работы по благоустройству территорий общего пользования, включая территории, прилегающие к многоквартирным домам и общественным зданиям, в том числе дворовые, находящиеся в общем пользовании лиц, проживающих в многоквартирных домах, а также иные территории, используемые неограниченным кругом лиц и связывающие вышеуказанные территории, путем реализации комплекса мероприятий по созданию и (или) ремонту пешеходных коммуникаций (участков пешеходных коммуникаций) без организации освещения.

Согласно п. 5.2.7 контракта заказчик обязан представлять подрядчику разъяснения и уточнения относительно исполнения обязательств в рамках контракта в течение двух рабочих дней со дня получения запроса согласно п. 5.3.3 контракта.

Пунктом 8.2 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Сроки и порядок принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Как установлено судом, подрядчик приступил к выполнению работ по вышеназванному контракту.

Однако из приложения № 7 к контракту следует, что определен только адресный перечень мест выполнения работ (40 адресов) без наличия планов, схем и прочей информации, способной безошибочно и однозначно идентифицировать конкретные места производства работ.

Техническое задание к контракту также не содержит какой-либо конкретной информации, поскольку фактически содержание технического задания дублирует извещение о закупке.

Согласно п. 3.2 контракта место (места) выполнения работ указано (указаны) в приложении № 2 к контракту.

Между тем, в приложении № 2 к контракту какая-либо информация о наличии конкретных мест производства работ отсутствует.

При таких обстоятельствах приступив к выполнению работ по вышеназванному контракту, подрядчик, не обнаружив необходимую для выполнения работ документацию (планы благоустройства, схемы, картографические и кадастровые данные территории, позволяющих точно определить место выполнения работ по контракту), направил в адрес заказчика уведомление от 03.09.2021 о приостановлении производства работ с перечнем необходимой для предоставления документации (РПО: 10100015732052) (т. 1, л.д. 17-20).

Заказчик после получения уведомления от 03.09.2021о приостановлении производства работ по контракту 27.09.2021 передал подрядчику только планы по 9-ти из 40 адресам, указанным в контракте, ввиду чего истцом были возобновлены работы по 9-ти адресам.

При этом 19.10.2021 заказчик направил в адрес подрядчика претензию со ссылкой на акт осмотра объектов работ от 08.10.2021 и неисполнение подрядчиком работ по контракту.

После получения от заказчика вышеуказанной претензии подрядчик снова направил ответчику уведомление от 21.10.2021 о приостановлении производства работ с перечнем необходимой для предоставления документации (РПО: 10100019561162) (л.д. 21-24).

Однако 10.11.2021 ответчиком было принято решение № 04-1518/687 об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное фиксацией по состоянию на 08.10.2021 и на 08.11.2021 невыполнения подрядчиком обязательств по контракту.

Истец полагает, что данное решение Администрации Дмитровского городского округа является необоснованным и незаконным.

Поскольку в досудебном порядке урегулировать возникшие между сторонами разногласия не удалось, истец обратился в суд с иском о признании вышеназванного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным.

В обоснование своей позиции ответчик указал, что оспариваемое решение принято им ввиду того, что по состоянию на 10.2021 и на 08.11.2021 работы по контракту подрядчиком выполнены не были.

При этом ответчик пояснил, что уведомления от 03.09.2021, от 21.10.2021 о приостановлении производства работ по контракту в его адрес не поступали.

Между тем, из представленного истцом в материалы дела ответа АО «Почта России» от 30.05.2022 на запрос ООО "ИНВЕСТ-КАПИТАЛ" от 26.05.2022 следует, что в связи с истечением срока хранения информации о почтовом отправлении (РПО: 10100015732052 от 03.09.2021) и сбоем в централизованной системе обработки и продвижения почтовых отправлений, трек-номер 10100015732052, присвоенный почтовому отправлению, не отображается на официальном сайте АО «Почта России» или отображается некорректно. Штриховой почтовый идентификатор 10100015732052, указанный в квитанции, является действительным. Ценное письмо с описью вложения (РПО: 10100015732052 от 03.09.2021) было принято в отделении почтовой связи и отправлено по месту назначения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В соответствии с ч. 3 ст. 41, ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий и последствий несоблюдения установленных судом процессуальных сроков (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Таким образом, доводы ответчика о неполучении уведомления от 03.09.2021 о приостановлении производства работ по контракту отклоняются судом как несостоятельные и ничем не подтвержденные.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 4 ст. 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается (п. 5 ст. 450.1 ГК РФ).

Отношения сторон по настоящему спору регулируются положениями главы 37 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (п. 3 ст. 715 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении.

При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками. В указанных случаях расходы на экспертизу несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по соглашению между сторонами, обе стороны поровну (п. 5 ст. 720 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Пунктом 1 ст. 723 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнениядоговора и потребовать возмещения причиненных убытков (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

В силу ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Таким образом, по смыслу приведенных норм права односторонний отказ от исполнения государственного или муниципального контракта, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

Исходя из положений статьей 153, 154 ГК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте пункта 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», отказ от договора является односторонней сделкой.

Как разъясняется в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или на односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Частью 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Арбитражным судом установлено, что подрядчик дважды направлял в адрес заказчика уведомления о приостановлении производства работ по контракту ввиду необходимости предоставления заказчиком необходимой для выполнения работ документации (планов благоустройства, схем, картографических и кадастровых данных территории, позволяющих точно определить место выполнения работ по контракту), однако 10.11.2021 заказчиком было принято решение № 04-1518/687 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта ввиду того, что по состоянию на 08.10.2021 и на 08.11.2021 заказчиком зафиксировано невыполнение подрядчиком обязательств по контракту.

Между тем, акты комиссионного обследования объектов от 08.10.2021 и от 08.11.2021 были составлены заказчиком в отсутствие надлежащего уведомления подрядчика о предстоящих осмотрах объектов.

Доказательств обратного ответчиком суду и в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно приведенной норме закона, установив препятствия для выполнения работ в согласованный срок, подрядчик был вправе приостановить их или, по крайней мере, уведомить об этом заказчика, доказательства чего имеются в материалах дела.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, принятое заказчиком 10.11.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта являлось преждевременным и неправомерным.

Кроме того, решением Федеральной антимонопольной службы управления от 02.12.2021 по делу № РНП-48065эп/21 сведения, представленные в отношении ООО "ИНВЕСТ-КАПИТАЛ", включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, при этом в действиях заказчика признаны нарушения части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (ст. 310 ГК РФ).

При таких обстоятельствах истцом правомерно заявлены требования о признании недействительным решения Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 10.11.2021 № 04-1518/687 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0848300037421000341-1 от 31.08.2021.

Судебные расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 10.11.2021 г. № 04-1518/687 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0848300037421000341-1 от 31.08.2021 г.

Взыскать с Администрации Дмитровского городского округа Московской области в пользу ООО "ИНВЕСТ-КАПИТАЛ" 6000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья И. В. Быковских