Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Открытое акционерное общество «Мытищинская теплосеть» (ОАО «Мытищинская теплосеть»), Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Восход-2004» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Роспотребнадзор) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 24.08.2015г. № 387, предусмотренном ч. 1. ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители заявителя поддержали свои требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных ТСЖ «Восход-2004» требований по основаниям, изложенным в отзыве, представил административный материал.

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

В период с 15.07.2015г. по 29.07.2015г. административным органом на основании распоряжения от 13.07.2015г. проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки обращения гражданина, собственника гаражного места, расположенного в жилом комплексе по адресу: <...>, по вопросу незаконности взимания ТСЖ «Восход-2004» платы за услугу (отопление) в зимний период в гаражном помещении.

29.07.2015г. по результатам проведенной проверки составлен акт проверки № 144/07, в котором отражено: Товарищество собственников жилья «Восход-2004» выставляет счета собственникам гараж-стоянки за услугу (отопление), которую не осуществляет и не может осуществить, т.к. отсутствует оборудование для тепло-передачи (калориферы) и трубопроводы имеют видимые разрывы. Факт выставления Товариществом собственников жилья «Восход - 2004» не оказанной услуги подтверждается квитанциями, где в графе «вид платежа» отражено отопление и стоимость за не предоставленную услугу.

29.07.2015г. должностным лицом административного органа в отношении ТСЖ «Восход-2004» составлен протокол об административном нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

24.08.2015г. уполномоченным должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 387, которым ТСЖ «Восход-2004» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ТСЖ «Восход-2004», не согласившись с решением административного органа о привлечении к административной ответственности, обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, исследовав материалы в полном объеме, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанных административных правонарушений являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в следующих противоправных действиях:

обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи;

обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи.

Эти действия нарушают установленное законом одно из обязательных условий договора купли-продажи - о количестве товара.

Обсчет - это взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы.

Введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) - это передача потребителю товара (результатов работы, оказания услуги), не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке. Данное действие нарушает требования законодательства о качестве товара (работы, услуги).

Иной обман - это нарушение других условий договора купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг), например, умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности, продажа товара с нарушением требования о его комплектности и др.

Таким образом, объективная сторона вмененного заявителю правонарушения состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей (иной обман потребителей); при совершении указанного правонарушения также имеет место взимание денежных средств в размерах, не соответствующих объему фактически полученной услуги.

Из пункта 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Из части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Из материалов дела следует, что на основании решения общего собрания участников ООО «КСК РОСТ» (застройщик) (Протокол от 04.06.2004г. № 12) по адресу: <...>, образовано ТСЖ «Восход-2004», обсужден и принят устав ТСЖ «Восход-2004» (т. 1 л.д. 104).

В состав многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, входит нежилое помещение № 1 - подземный гараж-стоянка, общей площадью 2 721 кв.м., что подтверждается данными технического паспорта здания по указанному выше адресу, выпиской из ЕГРП.

Вместе с тем, нежилое помещение № 1 (подземный гараж-стоянка) к общему имуществу ТСЖ «Восход-2004» не относится.

Данное нежилое помещение № 1 - подземный гараж-стоянка, этаж подвал, принадлежит 89 собственникам на основании права общей долевой собственности. Данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 224 и 249 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В силу ст. 249 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

На основании ч. 1 ст. 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 4910/10 от 09.11.2010 года, № 16646/10 от 12.04.2011 года, № 15222/11 от 17.04.2012 года, собственник нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязан нести расходы по содержанию общего имущества независимо от наличия у него расходов на содержание собственного помещения, находящегося в индивидуальной собственности, и расходов на коммунальные услуги. Содержание собственного помещения, оплата потребляемых в нем коммунальных услуг, а также содержание земельного участка, предоставленного в индивидуальное пользование и не входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, не освобождают собственника помещений от бремени расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома, включая земельный участок, на котором расположен дом.

При этом в силу п. 5 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Таким образом, по аналогии закона, обязанность по внесению платы за нежилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника нежилого помещения с момента возникновения права собственности на нежилое помещение.

Следовательно, собственники нежилого помещения № 1 - подземный гараж-стоянка, обязаны нести расходы по его содержанию.

Также из материалов дела следует, что в соответствии с техническим паспортом здания многоквартирного дома (далее – МКД), в состав МКД входят как жилые, так и нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности физическим и юридическим лицам.

При этом рассматриваемый многоквартирный дом оборудован тремя индивидуальными тепловыми пунктами (ИТП), которые размещены в подвальном помещении МКД.

На индивидуальные тепловые пункты многоквартирного дома от ресурсоснабжающей организации (ОАО «Мытищинская теплосеть») подается тепловая энергия - в виде теплоносителя в горячей воде.

Объем поставленной в МКД тепловой энергии учитывается общедомовыми приборами учета тепловой энергии, установленными в каждом ИТП.

При этом в нежилом помещении № 1 (подземный гараж-стоянка) прибор учета тепловой энергии отсутствует.

Вместе с тем, порядок начисление платы за коммунальные услуги определяют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

Согласно п. 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42(1) настоящих Правил.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 Приложения № 2 к Правилам № 354.

В соответствии с п. 43 Правил № 354 при отсутствии индивидуального прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в нежилом помещении, рассчитывается исходя из расчетного объема коммунального ресурса, для отопления - в соответствии с формулами 2 и 3 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из расчетной величины потребления тепловой энергии, равной применяемому в таком многоквартирном доме нормативу потребления коммунальной услуги отопления.

При этом в соответствии с п. 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

Кроме того, в соответствии с п. 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 года, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения:

а) платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений;

б) обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также из подпункта «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, следует, что в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Таким образом, на собственниках нежилых помещений лежит бремя по оплате коммунальной услуги - отопление, потребленное в целом в многоквартирном доме и распределенное между всеми собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, начисление платы за отопление, коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, а также за содержание и ремонт собственникам нежилого помещения (автостоянки) указанного многоквартирного дома является обоснованным и не противоречит требованиям п. 40, п. 42, п. 44, п. 54 Правил № 354, п. 28 Правил № 491.

Также правомерность начисления коммунальной услуги за отопление ТСЖ «Восход-2004» собственникам нежилого помещения (автостоянки) спорного многоквартирного дома подтверждена в письме (ответ) Минстроя России от 06.07.2015г. № 21503-ОГ/04 (т. 2 л.д. 4-6) на обращение ТСЖ «Восход-2004» от 23.04.2015г., решением мирового судьи судебного участка № 128 Мытищинского судебного района от 05.08.2014г. по делу № 2-263/14, оставленным без изменения апелляционным определением Мытищинского городского суда от 19.11.2014г.

Вступившее в законную силу решение мирового судьи по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (ч. 3 ст. 69 АПК РФ).

Также из материалов следует, что 04.09.2015г. и 22.09.2015г. должностным лицом Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московская область» на основании распоряжения от 01.09.2015г. № 39-ОГ-42333-22-7-2015 была проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Восход-2004» с целью рассмотрения обращений граждан по вопросу начисления платы за отопление, коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, а также на содержание и ремонт собственникам нежилого помещения (автостоянки) рассматриваемого многоквартирного дома.

По результатам проверки составлены:

- акт проверки от 04.09.2015г. № 39-ОГ-42333-22-7-2015/1, в котором, в частности, отражено, что в нежилом помещении № 1 (подземный гараж-стоянка) проложены изолированные трубопроводы отопления; отопительные приборы отопления не установлены (отсутствуют); часть трубопроводов отопления заглушена;

- акт проверки от 22.09.2015г. № 39-ОГ-42333-22-7-2015/2, в котором отражено, что начисление платы коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, в указанном многоквартирном доме производится в соответствии с п. 40 и п. 44 Правил № 354. При этом применение порядка начисления платы за отопление, который предлагает использовать заявитель в обращении от 03.08.2015 № 390Г-42333 (основание проведения настоящей проверки), а именно: прекращение начисления платы за отопление нежилому помещению (автостоянки) ухудшит материальное положение жителей указанного многоквартирного дома при начислении платы за отопление, поскольку увеличивается размер платы за отопление всем собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что взимание ТСЖ «Восход-2004» платы за отопление с собственников нежилого помещения № 1 является обоснованным.

Как указывалось ранее, из оспариваемого постановления следует, что ТСЖ «Восход-2004» выставляет платежи за не оказанную услугу – отопление помещения гаража-стоянки, расположенного по адресу: <...>; в помещении гаража-стоянки отсутствует оборудование для теплопередачи (калориферы) и трубопроводы имеют видимые разрывы.

Вместе с тем, административным органом при вынесении оспариваемого постановления не было учтено следующее:

Из Постановления Главы Мытищинского района Московской области от 24.02.2005г. № 625 следует, что заказчиком ООО «КСК РОСТ» предъявлен к приёмке в эксплуатацию комплекс из трёх жилых домов со встроено-пристроенными помещениями соцкульбыта и подземной автостоянкой по адресу: <...> (Акт присвоения адреса объекту недвижимости от 28.12.04 г. № 000001828).

Также указанным Постановлением Главы Мытищинского района от 24.02.2005г. № 625 утвержден «Акт приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта» № 000893 от 28.01.2005г. на комплекс из трёх жилых домов со встроено-пристроенными помещениями соцкульбыта и подземной автостоянкой по адресу: <...> (т.2 л.д. 70).

Данный факт свидетельствует о том, что приемка законченного строительством объекта означает комиссионную проверку и документальное подтверждение готовности объекта к вводу в эксплуатацию, и такая готовность объекта к вводу в эксплуатацию оформляется актом приемочной комиссии, в котором в свою очередь и отражается факт законченности строительства объекта, соответствие его утвержденному проекту, требованиям градостроительного и противопожарного законодательства, а также означает возможность оформления его в собственность в будущем.

Также судом установлено и материалами дела подтверждается, что в 2005 году ООО «КСК РОСТ» (правообладатель) и гражданин (правоприобретатель) заключили договор уступки права (требования), в соответствии с которым правообладатель, уступает правоприобретателю, имущественные права на машиноместа в подземной автостоянке сданного жилого комплекса, расположенного по адресу: <...> (далее - «Боксы») (п. 1 договора) (т. 2 л.д. 44-45).

В соответствии с п. 2 рассматриваемого договора бокс соответствует проекту и техническим условиям.

Пунктом 4 договора уступки права (требования) предусматривается, что одновременно с приобретением права на получение боксов в собственность, правоприобретатель, принимает на себя следующие обязательства:

- оплачивать эксплуатационные и коммунальные услуги по Боксам (в т.ч. предварительно в виде аванса за 4 месяца), исходя из фактических затрат Инвестора и/или эксплуатирующей организации пропорционально получаемой правоприобретателем, площади;

- подписывать необходимые акты, протоколы и иные документы для получения правоприобретателем, боксов в собственность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент приобретения права собственности на машиноместа, находящиеся в подземной автостоянке жилого комплекса, расположенного по адресу: <...>, помещение подземной автостоянки полностью соответствовало проектной документации, а также требованиям градостроительного и противопожарного законодательства. Доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено.

Кроме того, как указывалось ранее, в соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются:

- помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

- механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (п. 7, 8 Правил).

Из материалов дела следует, что 01.01.2008г. ОАО «Мытищинская теплосеть» (энергоснабжающая организация) и ТСЖ «Восход-2004» (абонент) заключили договор энергоснабжения № 191, предметом которого является продажа (подача) «Энергоснабжающей организацией» «Абоненту», присоединенному к сети «Энергоснабжающей организации», и покупка (потребление) «Абонентом» тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и отопления (далее по тексту договора «тепловая энергия») на условиях, предусмотренных договором (п. 1.1 договора).

Согласно п. 8.3 рассматриваемого договора границы ответственности за состояние и обслуживание систем теплоснабжения между «Энергоснабжающей организацией» и «Абонентом» определяются их балансовой принадлежностью и устанавливаются в следующем порядке: на обслуживании абонента - внутренняя система отопления и ГВС, граница раздела проходит по наружной стороне фундамента здания.

В соответствии с п. 4.1.1,п. 4.1.2, п. 4.2, п. 4.3, п. 4.4.1 договора фактическое потребление производится: на основании показаний приборов учета, установленных на источнике тепла, в центральном тепловом пункте или индивидуальном тепловом пункте; фактическое потребление распределяется между "Абонентами" пропорционально нагрузкам; по показаниям приборов учета, установленным на тепловых пунктах «Абонента», приборы учета приобретаются, устанавливаются и обслуживаются за счет «Абонента».

В случае отсутствия приборов учета количество тепловой энергии определяется расчетным путем:

- по отоплению и вентиляции: по нагрузке и фактической температуре наружного воздуха;

- по ГВС: по норме недопотребления, фактической температуре горячей и холодной воды.

Плановое потребление тепловой энергии соответствует представленному «Энергоснабжающей организацией» к договору графиком отпуска тепловой энергии и определяется:

- для отопления и вентиляции: в зависимости от нагрузки и фактической температуры наружного воздуха;

- на горячее водоснабжение: по нормам водопотребления и плановой температуре холодной и горячей воды.

При этом самостоятельный договор электроснабжения между собственниками нежилого помещения № 1 (подземный гараж-стоянка) и ОАО «Мытищинская теплосеть» отсутствует и не заключался.

В судебном заседании установлено, что заявитель является балансодержателем объекта, осуществляет фактическую деятельность по содержанию всего объекта, его инженерного оборудования, поддержание прилегающей территории в надлежащем техническом и санитарном состоянии, несет расходы по обслуживанию и ремонту различных систем безопасности.

Таким образом, ТСЖ «Восход-2004» является поставщиком коммунальной услуги (отопления) собственникам нежилого помещения № 1.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354) «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). «Коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Как указывалось ранее, в соответствии с техническим паспортом здания многоквартирного дома (далее – МКД), в состав МКД входят как жилые, так и нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности физическим и юридическим лицам.

При этом многоквартирный дом оборудован тремя индивидуальными тепловыми пунктами (ИТП), которые размещены в подвальном помещении МКД.

На индивидуальные тепловые пункты многоквартирного дома от ресурсоснабжающей организации (ОАО «Мытищинская теплосеть») подается тепловая энергия в виде теплоносителя в горячей воде.

Объем поставленной в МКД тепловой энергии учитывается общедомовыми приборами учета тепловой энергии, установленными в каждом ИТП. Поставленная в МКД тепловая энергия используется в ИТП для производства горячей воды в целях оказания собственникам коммунальной услуги горячего водоснабжения, и для подогрева теплоносителя системы отопления МКД в целях оказания собственникам коммунальной услуги отопления. При этом в МКД согласно проектной документации и фактически применяется горизонтальная разводка системы отопления, ХВС и ГВС. Подача коммунальных ресурсов в жилые и нежилые помещения осуществляется от общедомовых стояков отопления, ХВС и ГВС, расположенных в технических шкафах на лестничных клетках в залифтовом пространстве, на ответвлениях от общедомовых стояков отопления ХВС и ГВС, ведущих в жилые и нежилые помещения, имеются отключающие устройства, позволяющие перекрывать подачу вышеуказанных коммунальных ресурсов в жилые и нежилые помещения.

В соответствии с проектной документацией в спорном нежилом помещении №1 имеется система отопления, имеются трубопроводы системы отопления нежилого помещения № 1, предусмотрены точки подачи тепловой энергии, что также отражено в проекте тепловых нагрузок многоквартирного дома.

В настоящее время в обогревающие элементы (калориферы, теплообменники, вентиляторы и т.д.), предусмотренные проектной и технической документацией в спорном нежилом помещении отсутствуют, демонтированы, что подтверждается актом (с приложением фототаблицы) совместного обследования системы отопления нежилого помещения № 1 многоквартирного дома пор адресу: <...>, из которого следует:

- прибор учета тепловой энергии на систему вентиляции установлен, не имеет допуска как коммерческий прибор учета (не может быть использован для расчета коммунальной услуги «Отопление»);

- на момент осмотра установлено, что в соответствии с проектом имеются две вентиляционные камеры, смонтированные в соответствии с проектом, но не эксплуатируемые; электрощит управления автоматики вентиляции частично разобран; от венткамер в помещение подземной гараж-стоянки идут вентиляционные короба, предназначенные для подачи теплого воздуха в нежилое помещение № 1;

- проектом предусмотрена установка в помещении подземной гараж-стоянки пяти калориферов с вентиляторами, на момент осмотра они отсутствуют; трубопроводы подачи теплоносителя идущие от прибора учета указанного в п.1 настоящего акта, для обогрева пяти калориферов частично разорваны, частично демонтированы.

При этом суд принимает во внимание, что через нежилое помещение № 1 проходят трубы отопления, обеспечивающие подачу теплоносителя в другие помещения многоквартирного дома. Доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе и данные, свидетельствующие о событии административного правонарушения, а также обстоятельства, указывающие на вину лица, привлекаемого к ответственности.

Для установления в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако из протокола об административном правонарушении не представляется возможным установить на основании каких именно данных административным органом нежилое помещение № 1 (подземная автостоянка) отнесено к общему имуществу дома, не исследован вопрос о том, что нежилое помещение № 1 (подземная автостоянка) принадлежит на праве общей долевой собственности 89 собственникам, на момент заключения договоров уступки права (требования) машиноместа в подземной автостоянке соответствовали проекту и техническим условиям, также не указано наличие приборов учета, их количество, места установки, граница эксплуатационной ответственности и иные обстоятельства, позволяющие признать событие административного правонарушения установленным.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Из оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности видно, что вопрос о виновности заявителя в совершении административного правонарушения в ходе административного производства не исследовался, фактически вина ТСЖ «Восход-2004» не установлена.

Оспариваемое постановление содержит только описание события правонарушения, констатацию факта выявленных нарушений, при этом причинно-следственная связь между действиями заявителя и нарушениями требований законодательства не установлена.

Между тем, заявителем в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что им предпринимались меры, направленные на установку дополнительного прибора учета (неоднократные обращения в ОАО «Мытищинская теплосеть» за разъяснениями по данному вопросу, обращения в Минстрой России, в администрацию Мытищинского района, обращения к собственникам подземной автостоянки, экспертное заключение от 17.07.2015г. № 15/Э-057, и т.д.), т.е. направленные на соблюдение требований нормативных документов. Доказательств обратного заинтересованным лицом суду также не представлено.

Ссылка заинтересованного лица в оспариваемом постановлении на письмо Министерства регионального развития РФ № 27005-АП/14, разъясняющее, что любые корректировки по горячему водоснабжению являются противозаконными, не может быть принята во внимание, поскольку данные изменения не касаются порядка определения количества поставляемого энергоснабжающей организацией коммунального ресурса при отсутствии приборов учета.

Доводы административного органа о том, что постановлением Десятого апелляционного суда от 25.12.2015г. оставлено без изменения решение Арбитражного суда Московской области от 02.11.2015г. по делу № А41-40825/15, которым постановление от 18.05.2015г. № 260 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ признано законным и обоснованным, судом отклоняются, так как в данном деле рассматривалась иная совокупность конкретных обстоятельств, не дана оценка доказательствам, представленным заявителем в материалы настоящего дела, поскольку заявителем по настоящему делу в обоснование своей правовой позиции представлены доказательства, не представленные и не исследованные судом в рамках дела №А41-40825/15.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица в полном объеме, однако они не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных ТСЖ «Восход-2004» требований.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ является недоказанным.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Недоказанность факта совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.7. КоАП РФ, согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, являются основаниями для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Следовательно, постановление о привлечении ТСЖ «Восход-2004» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные ТСЖ «Восход-2004» требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 24.08.2015г. № 387, вынесенное должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Московской области о привлечении ТСЖ «Восход-2004» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья И.В.Гейц