Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Летяго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарасовым И.С, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОлимпСтрой» (109341, <...> поля, д. 24Б, стр. 8, пом. I, ком 15, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (143002, Московская область, г. Одинцово, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Медиа Темпл»(101000, <...>, Э 0 пом I к 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Рекборд» (141021, Московская область, г. Мытищи,
ул. Троицкая, д. 9, пом. 12, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Автономная некоммерческая организация «Научно-исследовательский центр развития рекламных технологий» (109153, <...>, 12, 13, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральное дорожное агентство (129085,
<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (129090, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 10.08.2021 № 01-10/9386; обязании заключить соглашение об установлении сервитутов (с учетом уточнения требований),

при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ОлимпСтрой» (далее –
ООО «ОлимпСтрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ «Центравтомагистраль», ответчик) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 10.08.2021 № 01-10/9386; обязании ФКУ «Центравтомагистраль» заключить с ООО «ОлимпСтрой» соглашение об установлении сервитутов сроком на 49 лет под установку и эксплуатацию рекламных конструкций в отношении земельных участков по следующим адресам: Московская область, Ярославское шоссе, 17 км+550 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 17 км+870 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+150 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+380 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 20 км+650 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+410 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+540 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+820 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+553 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+678 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 19 км+500 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 21 км+450 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 20 км+640 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 24 км+450 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 24 км+500 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область. Дмитровское шоссе, 28 км +700 м, справа по ходу движения из Москвы;
Московская область, Дмитровское шоссе, 24 км+700 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 24 км+900 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 25 км+100 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 25 км+200 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 25 км+380 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 25 км+580 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 26 км+500 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 26 км+630 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 26 км+790 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 26 км+970 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 27 км+170 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 27 км+350 м, слева по ходу движения из Москвы; автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым» км 23+200 слева; автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым» км 23+360 слева; автомобильная дорога общего пользования федерального значения
М-5 «Урал» 20 км 600 м, справа; автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал» 20 км 100 м, справа; автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал» 20 км 250 м, справа; автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал» 20 км 400 м, справа; автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал» 20 км 880 м, справа; взыскании расходов на оплату государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Медиа Темпл» (далее – ООО «Медиа Темпл»), общество с ограниченной ответственностью «Рекборд» (далее – ООО «Рекборд»), Автономная некоммерческая организация «Научно-исследовательский центр развития рекламных технологий», Федеральное дорожное агентство, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

ФКУ «Центравтомагистраль» представило в материалы дела отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать, ООО «Медиа Темпл», ООО «Рекборд» представили письменные пояснения, в которых поддерживают заявленные ООО «ОлимпСтрой» по настоящему делу требования и просят их удовлетворить, а также рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании, состоявшемся 16.03.2022, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 23.03.2022 до 09 час. 30 мин. После перерыва явку в судебное заседание обеспечили представители истца и ответчика. Представитель ООО «ОлимпСтрой» поддержал уточненные заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, представитель ФКУ «Центравтомагистраль» оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ФКУ «Центравтомагистраль» (орган управления автодорогой) и ООО «ОлимпСтрой», ООО «Медиа Темпл», АНО «НИЦ РРТ», ООО «Рекборд» (владельцы СНР) заключены соглашения о размещении рекламных конструкций от 12.09.2006 № 61-34/184, от 25.10.2006 № 61-34/248, 02.11.2006 № 61-34/247, от 09.01.2007 № 61-34/252 (далее – соглашения).

01.12.2014 ООО «ОлимпСтрой» заключило с ООО «Рекборд» договор уступки прав №01-12/14 (цессии), согласно которому ООО «ОлимпСтрой» приняло на себя права и обязанности по соглашению от 02.11.2006 №61-34/247 в части размещения рекламных конструкций вдоль федеральной автодороги (ФАД) общего пользования А-104 «Москва-Дубна»: 24км+ 700 слева, 24км+900 слева, 25км+100 слева, 25км+200 слева, 25км+380 слева, 25км+580 слева, 26км+500 слева, 26 км +630 слева, 26км+790 слева, 26км+ 970 слева, 27км+170 слева, 27 км+350 слева; М-5 «Урал» 20 км 250 м справа.

По договору цессии от 17.08.2021 №МТО-1/1 ООО «ОлимпСтрой» приняло на себя права и обязанности по соглашениям о размещении рекламных конструкций от 12.09.2006№61-34/184 и 09.01.2007 № 61-34/252 в части размещения рекламных конструкций вдоль федеральной автодороги (ФАД) общего пользования М-2 «Крым» 23 км +200 слева, 23 км +360 слева; М-5 «Урал» 20 км 600 м справа.

На основании договора от 15.06.2010 № 06/10 уступки прав (требования)
ООО «ОлимпСтрой» приняло на себя права и обязанности АНО «НИЦ РРТ» по заключенному с ответчиком соглашению от 12.09.2006 № 61-34/184.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А41-61759/13,
А41-42471/15, А41-12531/15 на Администрацию Мытищинского муниципального района Московской области, Администрацию городского округа Котельники Московской области, Администрацию муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области возложена обязанность внести изменения в схему размещения рекламных конструкций путем внесения в схему мест установки рекламных конструкций и выдать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в том числе по адресам: Московская область, Ярославское шоссе, 17 км+550 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 17 км+870 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+150 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+380 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 20 км+650 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+410 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+540 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+820 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+553 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+678 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 19 км+500 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 21 км+450 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Ярославское шоссе, 20 км+640 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 24 км+450 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 24 км+500 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область. Дмитровское шоссе, 28 км +700 м, справа по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 24 км+700 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 24 км+900 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 25 км+100 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 25 км+200 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 25 км+380 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 25 км+580 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 26 км+500 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 26 км+630 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 26 км+790 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 26 км+970 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 27 км+170 м, слева по ходу движения из Москвы; Московская область, Дмитровское шоссе, 27 км+350 м, слева по ходу движения из Москвы; автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым» км 23+200 слева; автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым» км 23+360 слева; автомобильная дорога общего пользования федерального значения
М-5 «Урал» 20 км 600 м, справа; автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал» 20 км 100 м, справа; автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал» 20 км 250 м, справа; автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал» 20 км 400 м, справа; автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал» 20 км 880 м, справа.

Ссылаясь на то, что в силу пункта 1.2 соглашений от 12.09.2006 № 61-34/184,
от 25.10.2006 № 61-34/248, 02.11.2006 № 61-34/247, от 09.01.2007 № 61-34/252, соглашения являются бессрочными, пунктом 2.2.5 соглашений предусмотрена обязанность владельца СНР оформить земельные отношения на земельные участки, расположенные в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения А 104 «Москва-Дубна», М-8 «Холмогоры», М-2 «Крым», М-5 «Урал», ООО «ОлимпСтрой» обратилось к ФКУ «Центравтомагистраль» с заявлением от 28.07.2021 о заключении соглашения об установлении сервитутов сроком на 49 лет под установку и эксплуатацию рекламных конструкций в отношении части земельных участков по адресам согласно Приложению, в целях реализации принятых обязательств по соглашениям.

Решением ФКУ «Центравтомагистраль», изложенным в письме от 10.08.2021
№ 01-10/9386, ООО «ОлипСтрой» отказано в заключении соглашения со ссылкой на то, что пунктами 1 и 2 Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 05.05.2012 № 137, не предусмотрено предоставление земельных участков под установку рекламных конструкций.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ОлимпСтрой» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются нормами Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, особенности установления сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Законом № 257-ФЗ.

Статья 25 Закона № 257-ФЗ устанавливает особый режим использования земельных участков полосы отвода автомобильной дороги федерального значения в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности.

Частью 4 статьи 25 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

В силу части 4.1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ, допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях, в том числе установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

Таким образом, положения статьи 25 Закона № 257-ФЗ допускают использование земельных участков в границах полосы отвода автомобильных дорог для установки и эксплуатации рекламных конструкций. Правовыми основаниями такого размещения является, в соответствии с положениями частей 4, 4.1 названной статьи, частный сервитут.

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством и представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком, которое наряду с правом собственности является одним из вещных прав на имущество (пункт 1 статьи 216 ГК РФ).

При этом часть 4.1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ устанавливает особые правила и дает прямое указание на то, что размещение рекламных конструкций в полосе отвода автомобильных дорог возможно при заключении соглашения об установлении частных сервитутов между владельцем автомобильных дорог с собственниками рекламных конструкций.

Данная особенность обусловлена тем, что федеральные автомобильные дороги закреплены за подведомственными Росавтодору федеральными казенными учреждениями по управлению дорогами, в рассматриваемом случае таким учреждением является 
 ФКУ «Центравтомагистраль». Ввиду особого правового статуса подведомственных учреждений, которые не вправе самостоятельно распоряжаться закрепленным за ними имуществом, соглашение об установлении сервитута должно быть согласовано с собственником автомобильной дороги – Росавтодором. Согласованное с собственником соглашение направляется в уполномоченный на ведение кадастрового учета орган Росреестра.

Вопросы размещения рекламных конструкций в полосе отвода автомобильных дорог должны разрешаться также с учетом положений Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Согласно положениям статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором; рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента».

Следовательно, рекламораспространителю, желающему разместить рекламную конструкцию в полосе отвода автомобильных дорог, необходимо заключить соответствующий договор с собственником либо с лицом, управомоченным собственником земельного участка полосы отвода автомобильных дорог.

Как следует из условий соглашений о размещении рекламных конструкций 
 от 12.09.2006 № 61-34/184, от 25.10.2006 № 61-34/248, 02.11.2006 № 61-34/247, от 09.01.2007 № 61-34/252, согласно пункту 2.1, «орган управления автодорогой» - 
 ФКУ «Центравтомагистраль» обязуется согласовать, в соответствии с действующим законодательством, размещение СНР вдоль федеральной автомобильной дороги общего пользования М-4 «Дон», М-5 «Урал», М-2 «Крым» по соответствующим адресам, разработать и выдать технические условия на их установку, а владелец рекламной конструкции, в соответствии с пунктом 2.2 соглашений, до установления рекламной конструкции обязуется получить у «Органа управления автодорогой» технические условия на размещение и установку рекламной конструкции, осуществить установку СНР в строгом соответствии с техническими условиями, а также оформить земельные отношения на земельные участки, расположенные в полосе отвода ФАД общего пользования М-4 «Дон», М-5 «Урал», М-2 «Крым», и занятые СНР до установки СНР.

Согласно пункту 1.2 соглашений, они являются бессрочными и вступают в силу с момента их подписания сторонами.

Указанные соглашения не оспорены, недействительными не признаны, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательств несоответствия рекламных конструкций требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения, ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела также не представлено.

Согласно статье 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких конкретных установленных по делу фактических обстоятельствах следует признать, что оспариваемое решение ФКУ «Центравтомагистраль» не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Кроме того, принимая оспариваемое решение, ответчик сослался на положения Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.05.2012 № 137 (далее – Административный регламент).

Понятие объектов дорожного сервиса содержится в пункте 13 статьи 3 Закона
№ 257-ФЗ, согласно которому для целей настоящего Федерального закона объектами дорожного сервиса являются - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Таким образом, по смыслу приведенной нормы федерального закона, рекламные конструкции, не имеющие самостоятельного значения для обслуживания участников дорожного движения, не относятся к объектам дорожного сервиса, о чем свидетельствует также иное правовое регулирование по вопросам установки и эксплуатации рекламных конструкций, установленное Законом № 257-ФЗ, а также Законом о рекламе, в связи с чем Административный регламент, на который сослался ответчик в оспариваемом решении, не подлежит применению к спорным правоотношениям, регулируемым специальными нормами Закона № 257-ФЗ и земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, исходя из установленных конкретных фактических обстоятельств спора, учитывая наличие между сторонами бессрочных соглашений на размещение рекламных конструкций по соответствующим адресам, наличие вступивших в законную силу судебных актов по делам № А41-61759/13, А41-42471/15, А41-12531/15, а также то, что положения пунктов 4, 4.1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ допускают использование земельных участков в границах полосы отвода автомобильных дорог для установки и эксплуатации рекламных конструкций и правовыми основаниями такого использования является частный сервитут, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя арбитражный суд избирает самостоятельно на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

При таких обстоятельствах, в целях защиты прав и законных интересов заявителя, суд также признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование о возложении на ФКУ «Центравтомагистраль» обязанности заключить с ООО «ОлимпСтрой» соглашение об установлении сервитутов сроком на 49 лет под установку и эксплуатацию рекламных конструкций в отношении земельных участков по указанным в заявлении адресам.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства», изложенное в письме от 10.08.2021 № 01-10/9386.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ОлимпСтрой» соглашение об установлении сервитутов сроком на 49 лет под установку и эксплуатацию рекламных конструкций в отношении земельных участков по следующим адресам:

- Московская область, Ярославское шоссе, 17 км+550 м, справа по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Ярославское шоссе, 17 км+870 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+150 м, справа по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+380 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Ярославское шоссе, 20 км+650 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+410 м, справа по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+540 м, справа по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+820 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+553 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Ярославское шоссе, 18 км+678 м, справа по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Ярославское шоссе, 19 км+500 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Ярославское шоссе, 21 км+450 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Ярославское шоссе, 20 км+640 м, справа по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Дмитровское шоссе, 24 км+450 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Дмитровское шоссе, 24 км+500 м, справа по ходу движения из Москвы;

- Московская область. Дмитровское шоссе, 28 км +700 м, справа по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Дмитровское шоссе, 24 км+700 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Дмитровское шоссе, 24 км+900 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Дмитровское шоссе, 25 км+100 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Дмитровское шоссе, 25 км+200 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Дмитровское шоссе, 25 км+380 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Дмитровское шоссе, 25 км+580 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Дмитровское шоссе, 26 км+500 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Дмитровское шоссе, 26 км+630 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Дмитровское шоссе, 26 км+790 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Дмитровское шоссе, 26 км+970 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Дмитровское шоссе, 27 км+170 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Московская область, Дмитровское шоссе, 27 км+350 м, слева по ходу движения из Москвы;

- Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым»
км 23+200 слева;

- Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-2 «Крым»
км 23+360 слева;

- Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал»
20 км 600 м, справа;

- Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал»
20 км 100 м, справа;

- Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал»
20 км 250 м, справа;

- Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал»
20 км 400 м, справа;

- Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-5 «Урал»
20 км 880 м, справа.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОлимпСтрой» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.А. Летяго