Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «БУМ» (ИНН <***>), к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №19 по Нижегородской области о признании незаконными действий,

при участии в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «БУМ» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным признать незаконными действий Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №19 по Нижегородской области (далее - ответчик, Инспекция) и должностных лиц, выразившихся в отказе заявителю в приеме документов от 27.05.2022 по заявлениям о представлении справок об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за 2013, 2014, 2015 годы, об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за 2013, 2014, 2015 годы.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на то, что Административным регламентом Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах, сборах и страховых взносах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденным приказом ФНС России от 08.07.2019 №ММВ-7-19/343@ (далее - Административный регламент), не предусмотрено такое основание для отказа в приеме заявлений на предоставление справок об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов как "Превышен срок предоставления сведений 3 года".

Подробно позиция Общества изложена в письменном заявлении, возражении на отзыв и поддержана его представителем в судебном заседании.

Представитель Инспекции возражал против доводов заявителя, просил отказать Обществу в удовлетворении требований.

Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области (далее - Управление), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела, Обществом в Инспекцию посредством системы ТКС направлены заявления от 27.05.2022 о предоставлении справок об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за 2013, 2014, 2015 годы, об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за 2013, 2014, 2015 годы.

Уведомлениями от 01.06.2022 Обществу отказано в приеме документов в связи с превышением трехлетнего срока предоставления сведений.

Заявитель обратился в Управление с жалобой на данные действия ответчика, по результатам рассмотрения которой третье лицо вынесло решение от 09.08.2022 №09-12-02/16526@ об отказе в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с действиями Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №21) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 7 Постановления №21).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 15 Постановления №21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 23 и статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. При этом такая обязанность исполняется налогоплательщиками самостоятельно и в установленный срок.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 НК РФ установлена обязанность налоговых органов представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа.

Порядок и сроки предоставления справки об исполнении обязанности регламентируются Административным регламентом.

Согласно пункту 117 Административного регламента справка формируется в целом по всем налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, подлежащим уплате заявителем по состоянию на дату, указанную в запросе.

При наличии недоимки на заданную дату формируется справка с записью "имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах"; при отсутствии недоимки - "не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах" (пункты 118,119 Административного регламента).

Порядок заполнения формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пене, штрафов, процентов в электронном виде утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 20.01.2017 №ММВ-7-8/20@ (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что при наличии на дату, по состоянию на которую формируется справка, недоимки, задолженности по пеням, штрафам, процентам, за исключением сумм, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 3 Порядка, по данным хотя бы одного налогового органа, делается запись "имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах".

Представление справки об исполнении обязанности по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) осуществляется в соответствии с приказом ФНС России от 13.06.2013 №ММВ-7-6/196@ «Об утверждении Методических рекомендаций по организации электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками при информационном обслуживании и информировании налогоплательщиков в электронной форме по ТКС» (далее - Методические рекомендации).

Максимальный период проведения сверки расчетов составляет три календарных года деятельности налогоплательщика, непосредственно предшествующие году проведения сверки расчетов.

Установленные приказом ФНС России от 13.06.2013 №ММВ-7-6/196@ Методические рекомендации разработаны в целях реализации порядка обмена электронными документами между налоговыми органами и налогоплательщиками (представителями) при предоставлении налогоплательщикам информационных услуг и информировании налогоплательщиков в электронной форме по ТКС, в соответствии с приказом ФНС России от 08.07.2019 №ММВ-7-19/343@.

Методические рекомендации определяют последовательность электронного документооборота с использованием электронной подписи, соответствующей требованиям, установленным в системе между налоговыми органами и налогоплательщиками (представителями) при информировании налогоплательщиков и при предоставлении налогоплательщикам информационных услуг в электронной форме по ТКС. перечень обязательных функций и периодичность их выполнения для каждого участника взаимодействия, которые должны быть реализованы в соответствующих программных продуктах, а также требования.

В силу пункта 2.7 Методических рекомендаций информационные услуги налогоплательщикам (представителям) включают предоставление налоговыми органами в электронной форме, в том числе справки об исполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Основанием для информирования налогоплательщиков и предоставления налоговыми органами информационных услуг в электронной форме по ТКС является запрос (обращение) налогоплательщика (представителя) в электронной форме, подписанный ЭП налогоплательщика (представителя) в налоговый орган по месту учета налогоплательщика.

Ответы на запросы формируются автоматически на основании данных информационных ресурсов налоговых органов.

В процессе электронного документооборота стороны обмениваются электронными документами - запрос; обращение; информационное сообщение о представительстве; квитанция о приеме; уведомление об отказе в приеме; подтверждение даты отправки; ответ на запрос; письмо налогового органа; рассылка, а также технологическими электронными сообщениями - извещение о получении; сообщение об ошибке.

Квитанция о приеме представляет собой формируемый налоговым органом электронный документ, подтверждающий факт приема на обработку представленного налогоплательщиком (представителем) запроса (обращения) в электронной форме по ТКС.

Уведомление об отказе в приеме представляет собой формируемый налоговым органом электронный документ, подтверждающий факт приема на обработку представленного информационных услуг в электронной форме по ТКС.

В соответствии с пунктом 2.20 Методических рекомендаций, в случае если в запросе на предоставление выписки или перечня указан, соответственно, отчетный год либо период времени, свыше периода трех лет назад от текущей даты, то налогоплательщику (представителю) формируется и направляется соответствующее сообщение в уведомлении об отказе.

Судом установлено, что Обществом 27.05.2022 по ТКС направлены в Инспекцию запросы о предоставлении справок об исполнении обязанности за период с 01.01.2013 по 31.12.2015.

Запросы налогоплательщика приняты налоговым органом к рассмотрению (квитанция о приеме от 27.05.2022), однако, ввиду невозможности автоматического формирования программным комплексом Инспекции справки об исполнении обязанности за период превышающий три года с даты получения запроса, программным комплексом Инспекцией было сформированоуведомление об отказе в приеме запроса с указанием причины отказа: «Превышен срок предоставления сведений 3 года».

При этом налогоплательщик вправе оформить и подать заявление в обычном порядке (подпункт 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса РФ).

Учитывая вышеизложенное, полученное заявителем уведомление об отказе в приеме запроса по своей сути не является отказом Инспекции в предоставлении справки об исполнении обязанности и не свидетельствует о бездействии налогового органа выразившегося в отказе предоставления справки об исполненной обязанности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ООО «БУМ», (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Л.В. Соколова