Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Компьюнет-НН», г.Н.Новгород (ИНН <***>), о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12.08.2020 по делу №052/06/83.2-1656/2020 (07/450-АС),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ НО «Центр размещения заказа Нижегородской области», ГБУ ДО «Центр молодежных инженерных и научных компетенций «КВАНТОРИУМ»,

установил:

заявитель просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12.08.2020 по делу №052/06/83.2-1656/2020 (07/450-АС).

С позиции заявителя, представленная Обществом при подписании контракта банковская гарантия соответствовала требованиям действующего законодательства, срок данной банковской гарантии обеспечивал обязательства поставщика в рамках контракта.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение принято антимонопольным органом формально, без изучения всех обстоятельств дела.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Представитель Управления ФАС по Нижегородской области с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель ГБУ ДО «Центр молодежных инженерных и научных компетенций «КВАНТОРИУМ» поддержал позицию заинтересованного лица по доводам, изложенным в письменном отзыве.

ГКУ НО «Центр размещения заказа Нижегородской области», извещенное надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечило.

В прядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 октября 2020 года. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители заявителя, Управления и ГБУ ДО «Центр молодежных инженерных и научных компетенций «КВАНТОРИУМ» поддержали изложенные ранее позиции.

ГКУ НО «Центр размещения заказа Нижегородской области» после объявленного перерыва явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с требованиями статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя названного третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 07.07.2020 в Единой информационной системе и на сайте электронной площадки www.etp-ets.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку компьютерного оборудования для обновления материально-технической базы для формирования у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков, соответствующего федеральному проекту "Современная школа" национального проекта "Образование" (создание Центров образования цифрового и гуманитарного профилей "Точка роста" в Нижегородской области), номер извещения 0832200006620000453, и документация электронного аукциона.

Заказчиком данной закупки выступало ГБУ ДО «Центр молодежных инженерных и научных компетенций «КВАНТОРИУМ»; уполномоченным учреждением - ГКУ НО «Центр размещения заказа Нижегородской области».

Начальная (максимальная) цена контракта 29 400 000,00 рублей.

По результатам проведенной аукциона победителем признано ООО «Компьюнет-НН» с предложенной ценой 27 048 000,00 рублей (протокол от 21.07.2020).

03 августа 2020 года Общество подписало проект контракта электронной цифровой подписью и приложило банковскую гарантию №1707418 от 30.07.2020, со сроком действия по 01.10.2020 включительно.

По результатам рассмотрения банковской гарантии от 30.07.2020 заказчиком 05.08.2020 принято решение №2 об отказе в принятии данной банковской гарантии в связи с несоответствием банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ, а также требованиям документации аукциона, а именно несоответствие условий о требований платежа по гарантии, а также несоответствие условия о сроке действия гарантии.

Не согласившись с данным решением заказчика ООО «Компьюнет-НН» обратилось с соответствующей жалобой в Управление ФАС по Нижегородской области.

По результатам рассмотрения жалобы Общества комиссией Нижегородского УФАС 12 августа 2020 года принято решение №052/06/83.2-1656/2020 (07/450-АС), в соответствии с которым названная жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с решением от 12.08.2020,заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.5.3.1.12).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

В части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе перечислены основания для проведения внеплановой проверки, к которым относится поступление обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

Согласно части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке (ч.1 ст.83.2 Федерального закона №44-ФЗ).

В части 2 статьи 83.2 Федерального закона №44-ФФ определено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи (ч.3 ст.83.2 Федерального закона №44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 96 Федерального закона №44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 96 Федерального закона №44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления (ч.5 ст.45 Федерального закона №44-ФЗ).

Перечень оснований для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком определен в части 6 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ, среди которых названы:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 45 настоящего Федерального закона;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 Закона №44-ФЗ, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа (часть 7 статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В пункте 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Под исполнением обязательства понимается совершение должником действий, которые влекут удовлетворение потребностей кредитора посредством предоставления ему тех благ, в получении которых он заинтересован (передача вещи, выполнение работы, оказание услуги и т.п.).

Неисполнение должником обязательства в виде конкретной обязанности в установленный для нее срок является нарушением принципа надлежащего исполнения обязательств (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации) и порождает обязательства, связанные с его неисполнением (уплата неустойки, возмещение убытков).

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов обеспечения исполнения обязательств является независимая гарантия.

Согласно пункту 1 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Установление требования об обеспечении исполнения государственного (муниципального) контракта служит средством минимизации рисков неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту. Обеспечение исполнения контракта призвано обеспечить обязательства контрагента, вытекающие из контракта, а также обязанности, связанные с нарушением условий контракта, и упростить процедуру удовлетворения за счет суммы обеспечения требований заказчика к контрагенту.

Соответственно, принимая во внимание вышеизложенные правоположения, банковская гарантия предоставляется в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту поставщиком, а не заказчиком, поэтому в целях признания предоставленной поставщиком банковской гарантии надлежащей срок действия банковской гарантии следует исчислять с предусмотренного контрактом срока исполнения обязательств поставщиком.

Как следует из материалов дела, ГБУ ДО «Центр молодежных инженерных и научных компетенций «КВАНТОРИУМ» (заказчик) проведен электронный аукцион на право заключения контракта на поставку компьютерного оборудования для обновления материально-технической базы для формирования у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков, соответствующего федеральному проекту "Современная школа" национального проекта "Образование" (создание Центров образования цифрового и гуманитарного профилей "Точка роста" в Нижегородской области), победителем которого признано ООО «Компьюнет-НН» с предложенной ценой 27 048 000,00 рублей (протокол от 21.07.2020).

Документацией об электронном аукционе (раздел I пункт 11) установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ. Исполнение контракта может обеспечиваться, в том числе, предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом, срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Условия банковской гарантии установлены в пункте 12 раздела I аукционной документации, которые соответствуют условиям, установленным статьей 45 Федерального закона №44-ФЗ.

Условие о соответствии банковской гарантии, выданной участнику закупки банком для целей обеспечения исполнения контракта, требованиям статьи 45 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено в пункте 7.6 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации и размещенного при проведении электронного аукциона.

В пункте 7.7 проекта контракта также определено, что в случае обеспечения исполнения контракта банковской гарантией, срок ее действия определяется поставщиком самостоятельно, но при этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контракт срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Срок действия контракта, в соответствии с пунктом 10.3 проекта контракта, с момента подписания его сторонами до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В пункте 4.1 проекта контракта установлены сроки поставки товара, а именно поставка партиями по заявкам заказчика в течение 10 календарных дней после получения такой заявки поставщиком по электронной почте или другими видами связи, но не позднее 30 августа 2020 года.

Таким образом, исходя из предмета контракта, а также вышеназванных условий контракта во взаимосвязи с положениями гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе, следует, что результатом исполнения контракта, удовлетворяющим потребности заказчика, будет считаться поставка компьютерного оборудования, срок поставки которого (то есть срок исполнения обязательств поставщиком) установлен не позднее 30 августа 2020 года. Следовательно, срок действия банковской гарантии, обеспечивающей исполнение поставщиком обязательств по контракту, который должен превышать срок исполнения обязательства поставщика не менее чем на один месяц, должен составлять не менее чем до 01 октября 2020 года.

Включение в срок действия банковской гарантии сроков проверки и принятия заказчиком поставленного товара, оплаты поставленной партии товара действующим законодательством не предусмотрено, поскольку данные действия являются обязательством заказчика, а не поставщика.

Доводы Управления и заказчика об обратном судом отклоняются как ошибочные.

Предложенный заказчиком и поддержанный антимонопольным органом порядок исчисления срока исполнения обязательств носит неопределенный характер, не учитывает существа обязательства поставщика, что прямо следует из оспариваемого решения Управления, в котором указан приблизительный срок действия банковской гарантии, а не конкретная дата.

Срок исполнения обязательства поставщика по предоставлению заказчику документов для оплаты поставленного товара также не подлежит включению в срок действия банковской гарантии, поскольку данное обязательство поставщика направлено на исполнение обязательства заказчика по оплате товара и не продлевает срок исполнения Обществом основного обязательства по поставке компьютерного оборудования.

Установленный в пункте 7.7 проекта контракта срок действия контракта для целей данного пункта, который определяется с учетом положений о максимальных сроках поставки, их приемки и оплаты, установленных контрактом, судом во внимание не принимается, поскольку также не влияет на срок исполнения обязательства поставщика по поставке закупаемого товара.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что после признания ООО "Компьюнет-НН" победителем спорного аукциона последнее в установленный законом срок подписало проект контракта и представило банковскую гарантию №1707418 от 30.07.2020 со сроком действия до 01.10.2020, что не противоречит вышеназванным правоположениям и условиям контракта.

В связи с чем, в части срока действия представленная победителем аукциона банковская гарантия соответствовала установленным требованиям и не могла быть отклонена заказчиком по данному основанию.

Относительно второго основания для отказа в принятии банковской гарантии (несоответствие условий о требований платежа по гарантии), которое антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения не оценивалось, суд указывает следующее.

Пунктом 5 банковской гарантии №1707418 от 30.07.2020 предусмотрено, что требование платежа по гарантии на бумажном носителе должно быть получено гарантом в письменной форме с приложением указанных в п.4 гарантии документов заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: Российская Федерация, 156000, <...>, либо 119991, Россия, <...>.

При этом, пунктом 3 банковской гарантии бенефициару предоставлено право на представление гаранту требования об уплате денежной суммы по гарантии на бумажном носителе или в форме электронного документа, что соответствует требованиям пп.а п.1 Дополнительных требований к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 №1005.

В пункте 6 названной банковской гарантии предусмотрено, что требование платежа по гарантии должно быть направлено гаранту до истечения срока действия гарантии.

Согласно части 1 статьи 374 Гражданского кодекса Российской Федерации требование бенефициара об уплате денежной суммы по независимой гарантии должно быть представлено в письменной форме гаранту с приложением указанных в гарантии документов. В требовании или в приложении к нему бенефициар должен указать обстоятельства, наступление которых влечет выплату по независимой гарантии.

Требование бенефициара должно быть представлено гаранту до окончания срока действия независимой гарантии (ч.2 ст.374 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Содержащаяся в п. 1 ст. 374 Гражданского кодекса Российской Федерации и вменяемая бенефициару обязанность представления требования по банковской гарантии до окончания срока, на который она выдана, должна толковаться с учетом положений п. 2 ст. 194 Кодекса, согласно которому письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Рассматриваемая гарантия, вопреки позиции третьего лица, не содержит условия о необходимости получения гарантом требования бенефициара до истечения срока действия этой гарантии.

Пункт 5 банковской гарантии не ограничивает заказчика в сроках предоставления требования гаранту и в способах предоставления такого требования, а лишь конкретизирует адрес гаранта, на который подлежит направлению требование об уплате денежных средств в случае выбора заказчиком такого способа уведомления гаранта.

Указание в пункте 6 гарантии, что требование платежа по гарантии должно быть направлено гаранту до истечения срока действия гарантии, также ни коим образом не сокращает заказчику срок представления гаранту требования об уплате, поскольку как указано выше, обязанность представления требования по банковской гарантии до окончания срока, на который она выдана, подразумевает именно факт направления требования (например посредством почтовой связи) до истечения срока действия банковской гарантии.

В связи с чем, положения пунктов 5, 6 спорной банковской гарантии также не противоречат требованиям действующего законодательства и не могли являться основанием для отказа в принятии данной банковской гарантии.

Однако, данные обстоятельства антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения не оценивались, что указывает на неполное выяснение Управлением обстоятельств обращения Общества с жалобой на действия заказчика.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение от 12.08.2020 нельзя признать законным, поскольку данное решение не основано на полном и всестороннем рассмотрении жалобы Общества, а изложенные в нем выводы не соответствуют положениям действующего законодательства.

В связи с чем, суд находит оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12.08.2020 по делу №052/06/83.2-1656/2020 (07/450-АС) не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление ООО «Компьюнет-НН», г.Н.Новгород (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12.08.2020 по делу №052/06/83.2-1656/2020 (07/450-АС).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в пользу ООО «Компьюнет-НН», г.Н.Новгород (ИНН <***>), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Соколова