Гражданский кодекс часть 1

о признании отдельных норм Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области № 105 от 30.12.2011 недействующими и противоречащими закону

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности, удостоверение

от заинтересованного лица: не явился, извещен

Заявитель - заместитель прокурора Новосибирской области обратился в суд с заявлением о признании отдельных норм Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области № 105 от 30.12.2011 недействующими и противоречащими закону.

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что отдельные нормы Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области № 105 от 30.12.2011 противоречат требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Закона Новосибирской области от 15.06.2004 №189-ОЗ» «О семейных (родовых) захоронениях на территории Новосибирской области», Федерального закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, явку своего представителя не обеспечило, отзыва и возражений на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156, 194 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии надлежащим образом уведомленного заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как видно из материалов дела, Постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 №105 «Об утверждении Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области» утверждено соответствующее положение (далее по тексту – Положение).

Нормативно-правовой акт опубликован в газете «Карасевский вестник» от 10.01.2012 №1.

По мнению заявителя, отдельные нормы данного Положения противоречат требованиям законодательства и подлежат признанию недействующими по следующим основаниям и данное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 18.06.2014 №78 признано утратившим силу постановление администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 №105 «Об утверждении Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержанием мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области».

Несмотря на данное обстоятельство прокурор настаивает на рассмотрении спора по существу, поскольку в период действия Положений, по его мнению, могли быть нарушены интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №58, если оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения арбитражным судом решения в установленном порядке был отменен, а также, если действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены (могли быть нарушены) права и законные интересы заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В связи с тем, что в период действия нормативных актов могли быть нарушены права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, спор подлежит рассмотрению по существу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав прокурора, суд считает его требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно пункта 1.5 Положения специализированная служба по вопросам похоронного дела (далее - Специализированная служба) - предприятие, созданное Администрацией поселения для оказания ритуальных услуг и содержания (эксплуатации) мест погребения либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, избранные в качестве Специализированной службы на основании заключенного гражданско-правового договора.

Подпунктом 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Аналогичное положение прописано в части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон о погребении), согласно которой, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами но вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Федеральный закон о погребении определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после eго смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации) (статья 3).

Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе, установлен статьей 9 Федерального закона о погребении. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (часть 1 статьи 29 Федерального закона о погребении).

В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона 131 органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в т.ч. межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы но вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям и положения Закона о местном самоуправлении не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой
организации или индивидуальному предпринимателю путем избрания их в
качестве специализированной службы на основании заключенного
гражданско-правового договора не тождественно созданию муниципального
учреждения или предприятия.

Кроме того, согласно пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе представление государственной и муниципальной преференции.

Наделение статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела определенной коммерческой организации или индивидуального предпринимателя создает преимущественные условия для данного хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

Таким образом, пункт 1.5 оспариваемого Положения в части наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей противоречит пункту 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 25, части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Оспариваемым Положением Специализированная служба фактически наделена организационно-распорядительными и контрольными функциями органов местного самоуправления:

- выдача разрешения на захоронение (пункты 1.7, 3.4, 4.5, 4.6, 9.3);

- регистрация каждого захоронения в книге установленной формы (пункты 1.3, 4.9), перерегистрация захоронения (пункт 4.10);

- установление возможности захоронения умершего в родственную могилу или родственное захоронение (пункт 4.6, 4.7);

- контроль над качеством оказания ритуальных и сопутствующих им услуг иными физическими и юридическими лицами (абз. 2 п. 1.6);

- принятие решения об эксгумации останков погребенного умершего (пункт 4.16);

- содержание и благоустройство территории кладбища (пункты 1.5, 1.6, 7.1, 7.4, подпункты 7.4.2, 7.4.4, 7.4.5, 7.4.7, 7.4.8, 7.4.9, 7.4.10);

- установление режима работы кладбища (пункты 1.12, 8.1);

- выдача разрешений (согласования) на все виды работ на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений (пункты 5.3, 5.4, 5.5, 5.8, 5.13, абз. 1 п. 8.5);

- установление порядка проезда автотранспортного средства на территорию кладбища (выдача разрешения, оформление пропуска) (абз. 7 подпункта 8.4, пункты 9.1, 9.2, 9.3).

Эта деятельность в силу статьи 25 Федерального закона о погребении относится к организации похоронного дела как самостоятельному виду деятельности, осуществляемому исключительно органами местного самоуправления, и не входит в предусмотренный статьей 9 Закона перечень услуг по погребению, оказываемых Специализированной службой, а также не соответствует понятию «погребение», содержащемуся в статье 3 Федерального закона о погребении.

Кроме того, указанными положениями оспариваемого нормативного
акта создана возможность Специализированной службе определять и
контролировать условия осуществления предпринимательской деятельности
другими хозяйствующими субъектами, в том числе ее непосредственными
конкурентами.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и нравами органов государственного контроля и надзора.

Таким образом, пункты 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.12, 3.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.9, 4.10, 4.16, 5.3, 5.4, 5.5, 5.8, 5.13, 8.1, 9.1, 9.2, 9.3, 7.1, 7.4, подпункты 7.4.2, 7.4.4, 7.4.5, 7.4.7, 7.4.8, 7.4.9, 7.4.10, абз. 1 п. 8.5, абз. 7 п. 8.4 оспариваемого Положения, в части наделения Специализированной службы по вопросам похоронного дела функциями органов местного самоуправления, противоречат ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п.п. 22 ст. 14, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 9, ст. 25, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Положением Специализированной службе предоставлены преимущества по осуществлению на территории поселения деятельности по оказанию услуг по погребению по отношению к иным хозяйствующим субъектам, не имеющим статуса специализированной службы по похоронному делу, что противоречит ст. 15 Закона о конкуренции.

Так, пункт 4.22 Положения устанавливает, что перевозка тел лиц, не имевших родственников с мест фактической смерти (в пределах территории поселения) в местный морг осуществляется Специализированной службой за счет средств местного бюджета на основании соответствующего договора.

Пунктом 4.17 предусмотрено, что работы по эксгумации (изъятию) погребенных и захоронению останков (праха) умерших производится только работниками Специализированной службы.

Услуги по перевозке тел с мест фактической смерти в морг, работы по эксгумации не входят в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых Специализированной службой (пункт 1 ст. 9 Федерального закона о погребении).

Следовательно, такие услуги и работы могут быть оказаны и другим хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере.

Пунктом 4.4 Положения только Специализированной службе предоставлено право использовать по назначению место захоронения, освободившееся в случае изъятия захоронения из земельного участка.

Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание отдельных ритуальных услуг

Таким образом, Положением Специализированной службе переданы не только функции органа местного самоуправления, но и созданы преимущественные условия для данного хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим аналогичные услуги на товарном рынке ритуальных услуг, что противоречит не только статьям 8, 25 Федерального закона о погребении, но и статье 15 Закона о защите конкуренции, а также статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона о погребении законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На территории Новосибирской области отношения, связанные с погребением умерших на семейных (родовых) захоронениях, и порядок создания семейных (родовых) захоронений, регулируются Законом Новосибирской области от 15.06.2004 №189-03 (редакция от 09.06.2010) "О семейных (родовых) захоронениях на территории Новосибирской области".

В соответствии с частью 2, 3 статьи 3 Закона НСО №189-03 создание семейного захоронения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления. Решение о создании семейного захоронения или об отказе в его создании должно быть принято в течение 30 дней со дня регистрации в органе местного самоуправления письменного заявления гражданина (граждан) о намерении создать семейное захоронение. В решении о создании семейного захоронения указывается размер земельного участка, предоставляемого для создания семейного захоронения.

Этой норме закона, а также части 2 статьи 25 Федерального закона о погребении, статье 14 Федерального закона №131-ФЗ противоречит пункт 3.4 Положения в части слов «Размеры участков, выделяемые под семейные (родовые) захоронения, определяются при обращении граждан за разрешением на захоронение в Специализированную службу. Допускается с разрешения Специализированной службы предоставление земельных участков на общественном кладбище для создания семейных (родовых) захоронений под будущие погребения».

Пункты 1.12, 8.1 Положения, предусматривающие определение Специализированной службой ежедневного временного режима работы кладбищ для захоронения умерших, для посещения гражданами, противоречит части 4 статьи 18 Федерального закона о погребении, согласно которой порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Пунктом 5.15 Положения предусмотрено, что снятие надгробных сооружений производится работниками Специализированной службы, в ведении которой находится общественное кладбище, с отнесением затрат на виновных лиц.

Пункт 5.15 Положения в части слов «в ведении которой находится общественное кладбище» не соответствует части 1 статьи 18 Федерального закона о погребении, согласно которому общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К вопросам местного значения поселения относится формирование архивных фондов поселения (пункт 17 части 1 статьи 1, статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ). Как следует из части 1,3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по формированию архивных фондов осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Возможность делегирования полномочий администрации по формированию и сохранности архивного фонда какому-либо хозяйствующему субъекту, в том числе и обладающему статусом специализированной службы, законом не предусмотрено.

Указанным нормам Федеральных законов № 131-ФЗ и № 125-ФЗ противоречит пункт 4.9 Положения, согласно которому книга учета захоронений хранится в архиве кладбища или Специализированной службы бессрочно.

Согласно части 4 статьи 7 ФЗ №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативно-правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 192 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, с заявлениями о признании нормативно-правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положение о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденное постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105, является нормативным правовым актом, поскольку содержит правила, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения.

Положение относится к сфере экономической деятельности и направлено на регламентацию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся определенным видом деятельности. Оспариваемый нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга хозяйствующих субъектов, а также лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Таким образом, пункт 1.5 Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105, в части наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей противоречит пункту 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 25, части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пункты 1.3 (в части определения «Книга регистрации захоронений»), 1.5, 1.6, 1.7, 3.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.9, 4.10, 4.16, 5.3, 5.4, 5.5, 5.8, 5.13, 9.1, 9.2, 9.3, 7.1, 7.4, подпункты 7.4.2, 7.4.4,7.4.5, 7.4.7, 7.4.8, 7.4.9, 7.4.10, абзац 1 пункта 8.5, абзац 7 пункта 8.4 Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105, в части наделения Специализированной службы функциями органов местного самоуправления, противоречат частям 1,3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункту 22 статьи 14, части 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 9, части 2 статьи 25, части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Пункты 4.17, 4.22, 4.4 Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105, в части предоставления Специализированной службе исключительных прав на оказание услуг противоречат части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», подпункту 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 3.4 Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105, в части слов « Размеры участков, выделяемые под семейные (родовые) захоронения, определяются при обращении граждан за разрешением на захоронение в Специализированную службу. Допускается с разрешения Специализированной службы представление земельных участков на общественном кладбище для создания семейных (родовых) захоронений под будущие погребения» противоречит частям 2,3 статьи 3 Закона Новосибирской области от 15.06.2004 № 189-ОЗ «О семейных (родовых) захоронениях на территории Новосибирской области», подпункту 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», частям 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пункты 1.12, 8.1 Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105 противоречат части 4 статьи 18, части 2 статьи 25, части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункту 22 статьи 14, части 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 5.15 Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105 в части слов «в ведении которой находится общественное кладбище» противоречит части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Пункт 4.9 Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105, в части слов « книга учета захоронений хранится в архиве кладбища или Специализированной службы бессрочно» противоречит части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», пункту 17 части 1 статьи 1, статьи 14, части 1,3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1,3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать пункт 1.5 Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105, в части наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей недействующим и противоречащим пункту 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 25, части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Признать пункты 1.3 (в части определения «Книга регистрации захоронений»),1.5, 1.6, 1.7,3.4,4.5,4.6,4.7,4.9,4.10,4.16,5.3,5.4,5.5,5.8,5.13, 9.1, 9.2, 9.3, 7.1, 7.4, подпункты 7.4.2, 7.4.4,7.4.5, 7.4.7, 7.4.8, 7.4.9, 7.4.10, абзац 1 пункта 8.5, абзац 7 пункта 8.4 Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105, в части наделения Специализированной службы функциями органов местного самоуправления, недействующими и противоречащими частям 1,3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункту 22 статьи 14, части 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 9, части 2 статьи 25, части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Признать пункты 4.17, 4.22, 4.4 Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105, в части предоставления Специализированной службе исключительных прав на оказание услуг недействующими и противоречащими части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», подпункту 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Признать пункт 3.4 Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105, в части слов « Размеры участков, выделяемые под семейные (родовые) захоронения, определяются при обращении граждан за разрешением на захоронение в Специализированную службу. Допускается с разрешения Специализированной службы представление земельных участков на общественном кладбище для создания семейных (родовых) захоронений под будущие погребения» недействующим и противоречащим частям 2,3 статьи 3 Закона Новосибирской области от 15.06.2004 № 189-ОЗ «О семейных (родовых) захоронениях на территории Новосибирской области», подпункту 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», частям 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Признать пункты 1.12, 8.1 Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105 недействующими и противоречащими части 4 статьи 18, части 2 статьи 25, части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункту 22 статьи 14, части 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Признать пункт 5.15 Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105 в части слов «в ведении которой находится общественное кладбище» недействующим и противоречащим части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Признать пункт 4.9 Положения о порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Карасевского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области от 30.12.2011 № 105, в части слов «книга учета захоронений хранится в архиве кладбища или Специализированной службы бессрочно» недействующим и противоречащим части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», пункту 17 части 1 статьи 1, статьи 14, части 1, 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации», части 1,3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья О.В.Чернова

Судья Г.М.Емельянова

Судья В.А.Полякова