Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Министерства имущественных отношений Омской области

о признании недействующим (в части) постановления от 27.09.2010 № 858-п

при участии в судебном заседании:

представителя открытого акционерного общества «Акционерная компания «Омскагрегат» – ФИО1, действующего на основании доверенности от 03.06.2010 (паспорт <...>);

представителя Администрации города Омска – ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.08.2010 № 02-24/4800 (удостоверение № 1483/10);

представителя Бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 05.03.2011 № 08-540 (паспорт <...>);

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – не явился;

представителядепартамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО4, действующей на основании доверенности от 07.10.2010 № 04/31236 (удостоверение № 0422/10);

представителяМинистерства имущественных отношений Омской области – ФИО5, действующей на основании доверенности от 29.12.2010 № 03/9100 (паспорт <...>);

от прокуратуры Омской области – ФИО6 (удостоверение ТО № 083072),

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Акционерная компания «Омскагрегат» (далее по тексту – заявитель, ОАО «АК «Омскагрегат») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее по тексту – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействующим постановления Администрации города Омска от 27.09.2010 № 858-п «Об установлении срочного публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных в Кировском, Советском и Центральном административных округах города Омска, в целях прокладки электрических линий и сетей» в части установления срочного публичного сервитута в отношении части земельного участка площадью 751 кв.м., входящей в границы земельного участка площадью 7924 кв.м. с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3308.

В обоснование заявленного требования ОАО «АК «Омскагрегат» указало на то, что на основании свидетельства о государственной регистрации права серия 55 АГ № 086736, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 16.11.2009, ОАО «АК «Омскагрегат» является собственником земельного участка площадью 7924 кв.м. с кадастровым номером 55:36:040103:3308.

Постановлением Администрации города Омска от 27.09.2010 № 858-п установлен срочный публичный сервитут «в интересах бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» в целях прокладки электрических линий и сетей согласно схем земельных участков (приложения № № 1-3) на срок до 1 марта 2011 года» в отношении, в частности, части земельного участка площадью 751 кв.м., входящей в границы земельного участка площадью 7924 кв.м. с кадастровым номером 55:36:040103:3308, принадлежащего ОАО «АК «Омскагрегат».

ОАО «АК «Омскагрегат» полагает, что указанное постановление не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку:

1) В силу пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации прокладка электрических линий и сетей не является основанием для установления публичного сервитута.

2) Как указано в пункте 9 пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из оснований установления публичного сервитута является временное пользование земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ. В тоже время, публичный сервитут установлен для проведения строительных работ по созданию объекта капитального строительства - высоковольтной кабельной ЛЭП напряжением ПО кВ (КЛ-110 кВ).

Следовательно, утверждает заявитель, при прокладке подземных электрических линий и сетей устанавливается охранная зона в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи, которая предполагает особые условия использования территории.

3) В силу статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается «для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения», в то время как в пункте 1 постановления Администрации города Омска от 27.09.2010 № 858-п указано, что сервитут установлен «в интересах бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик».

4) Правовыми основаниями для установления публичного сервитута являются предусмотренные пунктом 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации цели использования земельного участка для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения.

Объективным обстоятельством, указывающим на отсутствие необходимости установления срочного публичного сервитута в отношении земельного участка 55:36:040103:3308 для использования его в целях прокладки электрических линий и сетей (пункт 1 постановления от 27.09.2010 № 858-п), по мнению заявителя, является исполнительная съемка трассы высоковольтной кабельной ЛЭП, подтверждающая ее прокладку под этим земельным участком субподрядной организацией - ООО «НПО «Мостовик» до момента принятия постановления от 27.09.2010 № 858-п (государственная регистрация сервитута 25.10.2010). Кроме того, заявитель указывает, что письмом от 06.10.2010 № 05-2235 Бюджетное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» сообщило ОАО «АК «Омскагрегат» о том, что строительство кабельной линии не завершено и вся исполнительная документация (в том числе исполнительные схемы на участки сетей) находятся в ООО «НПО «Мостовик». Указанные обстоятельства, как полагает заявитель, также подтверждают, что прокладка (строительство) высоковольтной кабельной ЛЭП по большей части земельных участков уже была не только начата, но и осуществлена к этому сроку без получения заказчиком строительства каких-либо правовых оснований пользования этими земельными участками.

Таким образом, заключает заявитель, на момент принятия Администрацией города Омска постановления от 27.09.2010 № 858-п правовые основания для его принятия отсутствовали – цель установления публичного сервитута в отношении использования части земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:3308 для прокладки кабельной линии КЛ-110 кВ «Фрунзенская - Прибрежная» не могла быть достигнута по объективным причинам - строительные работы по прокладке этой кабельной линии уже были выполнены.

5) Согласно пункту 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Как указывает заявитель, в приложении № 3 к постановлению от 27.09.2010 № 858-п границы зоны публичного сервитута, установленного в отношении части земельного участка площадью 751 кв.м., входящей в границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:3308, установлены наиболее обременительным способом - зона публичного сервитута по диагонали пересекает земельный участок в наиболее широкой его части, пригодной для запланированного ОАО «АК «Омскагрегат» строительства здания проходной с въездными автомобильными воротами на заводскую территорию со стороны ул. 5-я Северная, что указывает на нарушение охраняемых законом прав и законных интересов ОАО «АК «Омскагрегат», как собственника земельного участка, выражающихся в незаконном создании ему препятствий (ограничений) в осуществлении по своему усмотрению любых не противоречащих закону действий в отношении этого земельного участка, которые ОАО «АК «Омскагрегат» вправе осуществлять в течение всего периода времени обладания титулом собственника земельного участка.

6) ОАО «АК «Омскагрегат» полагает, что несостоятельна ссылка Администрации города Омска на то, что разработанная проектная документация трассы КЛ 110 кВ «Фрунзенская – Прибрежная» и схема границ установления сервитута соответствуют Генеральному плану города Омска, поскольку действие плана не распространяется на спорный земельный участок. Кроме того, в отзывах Администрации города Омска и департамента имущественных отношений Администрации города имеются противоречия в отнесении спорного земельного участка к определенной территориальной зоне. Так, Администрация города Омска указывает, что спорный участок расположен в зоне П-3 и зоне ИТ-2, департамент имущественных отношений Администрации города Омска указывает на расположение спорного земельного участка в зоне ИТ-2. На самом деле спорный земельный участок расположен в зоне П3-1910.

Администрация города Омска в письменном отзыве в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя не признала, указав на то, что постановление от 27.09.2010 № 858-п было принято на основании статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Таким образом, публичный сервитут устанавливается в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, интересах муниципальных образований или населения, проживающего на данной территории. Целью установления публичного сервитута является удовлетворение публичного интереса - государства, местного самоуправления или местного населения.

Заинтересованное лицо указывает на то, что Бюджетное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» обратилось к Мэру города Омска с заявлением от 17.02.2010 № 05-285, в котором указало, что на основании государственного контракта № 04-2009 от 30.12.2009 им осуществляются функции государственного заказчика по выполнению работ по строительству кабельных линий КЛ-110 кВ «Фрунзенская -Прибрежная». Установление публичных сервитутов обусловлено необходимостью и заинтересованностью муниципального образования в решении недостатка генерирующих мощностей и в целом повысит надежность электроснабжения города Омска, что само по себе объясняет необходимость обеспечения интересов местного населения. Протяженность трассы от ПС 110/10 кВ «Фрунзенская» до ПС 110/10 кВ «Прибрежная» проходит по застроенной территории, пересекая различные подземные коммуникации, автодороги, р. Иртыш. В связи с чем, Бюджетное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» просило установить публичный сервитут на земельные участки для строительства кабельных линий КЛ-110 кВ «Фрунзенская -Прибрежная» согласно схеме, прилагаемой к заявлению.

Согласно заключению департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 10.08.2010 на общественных слушаниях был рассмотрен вопрос установления срочного публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных в Кировском, Советском и Центральном административных округах города Омска. С учетом мнения присутствовавших на общественных слушаниях, внесенных замечаний и предложений, решено одобрить установление публичного сервитута на срок до 1 марта 2011 года в целях прокладки электрических линий и сетей для временного использования следующих земельных участков.

Таким образом, указывает заинтересованное лицо, с учетом норм Земельного кодекса Российской Федерации и совершенных действий, Администрацией города Омска в интересах Бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» принято постановление от 27.09.2010 № 858-п.

В связи с чем заинтересованное лицо считает доводы заявителя о нарушении Администрацией города Омска при принятии оспариваемого акта пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации и ссылки на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации несостоятельными, поскольку оспариваемый акт принят на основании пункта 9 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Администрация города Омска указывает, что прокладка 2-х кабельной линии от ПС 110/10 кВ «Фрунзенская» до ПС 110/10 кВ «Прибрежная» выполнена в соответствии с рабочей документацией Том 12, 27 (общие данные). Проектная документация трассы кабельной линии КЛ-110 кВ от ПС «Фрунзенская» до ПС «Прибрежная» выполнена с учетом Генерального плана города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения города Омска. Электроснабжение.).

Согласно карте градостроительного зонирования территории города Омска Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омска Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:040103:3308, занимаемый линейным объектом (железнодорожные пути) расположен в зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (П-3), которая включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения промышленных, производственно-коммунальных и коммунально-складских предприятий IV-V классов опасности, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой и розничной торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, и в зоне городского наземного транспорта (ИТ-2), которая включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон таких объектов.

Таким образом, размещение каких-либо иных объектов на данном земельном участке, по мнению заинтересованного лица, не представляется возможным, в связи с чем, права заявителя установлением срочного публичного сервитута не нарушены.

Бюджетное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» в письменном отзыве просило суд отказать ОАО «АК «Омскагрегат» в удовлетворении заявленных требований, поскольку постановление Администрации города Омска от 27.09.2010 № 858-п «Об установлении срочного публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных в Кировском, Советском и Центральном административных округах, в целях прокладки электрических линий и сетей» соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В обоснование своей позиции по настоящему делу Бюджетное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» указало, что:

1. в настоящее время развитие электроэнергетического комплекса Омской области и города Омска сдерживается дефицитом генерирующих мощностей. Нехватка электроэнергии будет особенно ощутима в 2012-2015 годах, когда произойдет плановый вывод из эксплуатации энергетических мощностей, построенных в 60-е, 70-е годы, в связи с окончанием срока их эксплуатации, а также в связи с тем, что они физически изношены, технически устарели, не обеспечивают надежного и бесперебойного электроснабжения, не говоря уже о строительстве новых объектов;

2. система электроснабжения города Омска состоит из понижающих подстанций, питающихся по воздушным линиям электропередачи. При этом существует вероятность превышения допустимой нагрузки, либо значительного падения напряжения в сети и в следствии чего возникновение аварийной ситуации. Возведение подстанций не решает проблему преодоления кризиса энергоснабжения, что вызывает объективную необходимость модернизации схемы омской генерации. Для решения данной проблемы необходимо провести замену существующей воздушной линии на кабельную линию большего сечения, которая кроме увеличения пропускной способности позволит снизить потери при передаче электроэнергии;

3. отсутствие необходимого энергообеспечения и перспективы его дальнейшего развития может заморозить многие инвестиционные проекты. Новый объект омской энергетики обеспечит подключение потребителей к дополнительной нагрузке, даст возможность возвести более миллиона квадратных метров жилья, социально-значимых объектов (детских садов, школ, поликлиник и т.д.) и в целом существенно повысит надежность электроснабжения города Омска;

4. линейные сооружения, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, а также лицам, не являющимися собственниками земельных участков, но использующим такие земельные участки на иных правах. Отсутствие надлежащим образом оформленных документов на земельный участок для прокладки линейного сооружения препятствует в дальнейшем получению разрешительных документов, а также передачу на баланс эксплуатирующей организации в целях надлежащего обслуживания и содержания электрических сетей.

Таким образом, заключает Бюджетное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик», установление публичного сервитута для прокладки электрических сетей призвано обеспечить именно интересы государства, местного самоуправления, местного населения, то есть публичные интересы.

Следовательно, несмотря на наличие отдельных частных интересов собственников или иных лиц, владеющих испрашиваемыми земельными участками в установлении публичного сервитута, публичные интересы в таком деле являются превалирующими. Целесообразность установления публичного сервитута обусловлена также тем, что прохождение электрических сетей по территории земельного участка не исключает возможность его использования в соответствии с основным целевым назначением и разрешенным использованием собственниками земельных участков.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в письменном отзыве на заявленные требования указало на то, что 25.10.2010 зарегистрировано обременение (публичный сервитут) на спорный земельный участок на основании оспариваемого постановления, запись о государственной регистрации № 55-55-01/278/2010-893, а также отметило, что в случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с требованиями заявителя не согласился, сославшись на то, что органом местного самоуправления при принятии оспариваемого постановления были соблюдены условия, необходимые для установления публичного сервитута, следовательно, в данном случае установление публичного сервитута в отношении спорного земельного участка правомерно.

В обоснование своей позиции департамент имущественных отношений Администрации города Омска приводит следующие аргументы:

- по информации департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в соответствии с Генеральным планом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, для подключения новых подстанций напряжением 110 кВ к источникам питания необходимо построить несколько десятков километров воздушных и кабельных линий электропередач напряжением 110 к В от ПС «Фрунзенская» до ПС «Прибрежная»;

- строительство кабельной линии от ПС «Фрунзенская» до ПС «Прибрежная» необходимо для увеличения надежности электроснабжения существующих и перспективных объектов;

- проектная документация трассы кабельной линии КЛ 110 кВ от ПС «Фрунзенская» до ПС «Прибрежная» выполнена проектной организацией с учетом Генерального плана (Схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения города Омска. Электроснабжение);

- данный объект необходим как дополнительный источник энергоснабжения развивающейся инфраструктуры и жилой застройки города Омска. Прохождение кабельной линии по территории земельного участка, находящегося в собственности заявителя, не исключает возможность его использования собственником в соответствии с разрешенным использованием земельного участка;

- прохождение кабельной линии по территории земельного участка заявителя не препятствует собственнику использовать земельный участок в соответствии с его назначением, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельный участок Заявителя (часть, в отношении которой установлен сервитут) расположен в границах территориальной зоны городского наземного транспорта (ИТ-2), включающей в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов.

Правилами землепользования и застройки установлен исчерпывающий перечень видов, в соответствии с которыми могут использоваться земельные участки. Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны строительство капитальных объектов, которые планирует возвести заявитель на земельном участке, не предусмотрено;

- обстоятельства, не позволяющие использовать земельный участок в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования, не были выявлены департаментом при проведении в порядке муниципального земельного контроля 21.02.2011 проверки земельного участка заявителя на предмет установления причин, препятствующих заявителю использовать в полном объеме полномочия собственника;

- согласно проектной и исполнительной съемкам через земельный участок заявителя без проведения земляных работ открытым способом, выполнен безтраншейный переход методом наклонного бурения для прокладки высоковольтной кабельной линии напряжением 110 кВ от подстанции «Фрунзенская» до подстанции «Прибрежная» в целях обеспечения снабжения электроэнергией жителей города Омска, т.е. неограниченного круга лиц;

- через северо-восточную часть земельного участка проходит воздушная высоковольтная линия электропередачи напряжением 110 кВ.

Согласно проектной и исполнительной съемкам, а также протоколу бурения северо-восточная часть земельного участка заявителя представляет собой участок насыщенный подземными кабельными линиями, пересекающими земельный участок в поперечном и продольном направлениях. Прохождение кабеля согласно протоколу бурения осуществляется на глубине 4-5 м.

Согласно действующим правилам при строительстве линий электропередачи и производстве электромонтажных работ РД 153-34.3-03.285-2002, охранной зоной вдоль воздушных линий электропередачи является участок земли и пространства, заключенный между вертикальными плоскостями, проходящими между параллельными прямыми, отстоящие от крайних проводов на расстоянии 20 м, для высоковольтной линии напряжением 110 кВ.

Таким образом, утверждает департамент, при проведении работ по прокладке кабельной линии, земельный участок заявителя внешне не затрагивался, не создавались препятствия собственнику по использованию.

Кроме того, часть земельного участка заявителя, обремененная сервитутом, находится в охранной зоне воздушной высоковольтной линии электропередачи напряжением 110 кВ, что также влечет невозможность возведения капитальных объектов.

Министерство имущественных отношений Омской области считает заявленные требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку публичный сервитут в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации был установлен уполномоченным лицом с соблюдением процедуры его установления, предусмотренной законодательством, и для обеспечения интересов как государства в лице субъекта Российской Федерации - Омской области, так и для обеспечения интересов местного самоуправления и местного населения города Омска, поскольку Бюджетное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик», в пользу которого, как утверждает заявитель, был установлен публичный сервитут, в соответствии с пунктами 2.1-2.3.1 его Устава, является областным учреждением, целями деятельности которого являются: участие в разработке и реализации инвестиционных проектов и программ Омской области.

Предметом деятельности Бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» является организационная деятельность в области капитального строительства новых объектов, реконструкции, расширении, техническом перевооружении, проведении капитального ремонта объектов и сооружений.

Для достижения целей деятельности Бюджетное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» осуществляет основные виды деятельности, к которым, в том числе, относится выполнение функций заказчика при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг по организации проектирования, строительства, реконструкции, реставрации, переоборудования, технического перевооружения, проведению ремонтно-восстановительных, реставрационных и других работ, переоборудования, капитального ремонта объектов.

В соответствии с государственным контрактом № 04-2009 от 30.12.2009 Бюджетное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» осуществляет функции государственного заказчика по выполнению работ по строительству кабельных линий КЛ-110 кВ «Фрунзенская-Прибрежная».

Являясь государственным заказчиком, Бюджетное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» при заключении государственного контракта № 04-2009 от 30.12.2009 и организации строительства кабельных линий КЛ-110 кВ «Фрунзенская-Прибрежная» осуществляло действия от имени и в интересах Омской области - публичного образования. Прокладка указанных электросетей производилась в целях повышения надежности электроснабжения города Омска, то есть для обеспечения интересов местного самоуправления и местного населения.

По мнению Министерства имущественных отношений Омской области, в данном случае публичный сервитут был выбран как способ обеспечения публичных интересов, который в наименьшей степени ограничит права собственника земельного участка - ОАО «АК «Омскагрегат» (не лишит его собственности, а лишь временно ограничит его права), что полностью соответствует законодательству.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным провести судебное заседание в его отсутствие.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.04.2011 объявлялся перерыв до 16 час. 40 мин. 28.04.2011. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся представителей участвующих в деле лиц, установил следующее.

ОАО «АК «Омскагрегат» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.06.2002 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г.Омска, о чем 11.11.2002 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г.Омска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ОАО «АК «Омскагрегат» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 7924,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3308, разрешенное использование: для размещения железнодорожных путей, местоположение установлено относительно железнодорожных путей: № 1, 2, 3, 4, 8 (с территории завода к станции Омск-северная), имеющих почтовый адрес: Омская область, г.Омск, Центральный административный округ, ул. Герцена, д.48.

Права ОАО «АК «Омскагрегат» на земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3308 подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2009 серия 55 АГ № 086736, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

17.02.2010 Бюджетное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» обратилось к Мэру города Омска с заявлением № ОБ-285 об установлении публичного сервитута на земельные участки для строительства кабельных линий КЛ 110 кВ «Фрунзенская - Прибрежная», согласно прилагаемой схеме, на период строительства.

28.06.2010 Администрацией города Омска принято постановление № 537-п «О назначении общественных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных в Кировском, Советском и Центральном административных округах города Омска».

Уведомлением № 09/22124 департамент имущественных отношений Администрации города Омска известил ОАО «АК «Омскагрегат» о проведении общественных слушаний по вопросу установления на срок до 1 марта 2011 года публичного сервитута для временного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3308, площадью 7924,00 кв.м., местоположение установлено относительно железнодорожных путей: № 1, 2, 3, 4, 8 (с территории завода к станции Омск-северная), имеющих почтовый адрес: Омская область, г.Омск, Центральный административный округ, ул. Герцена, д.48, принадлежащего ОАО «АК «Омскагрегат» на праве собственности, в целях прокладки кабельной электропередачи от подстанции «Фрунзенская» до подстанции «Прибрежная».

26.07.2010 ОАО «АК «Омскагрегат» направило в департамент имущественных отношений Администрации города Омска письменные возражения по вопросу установления публичного сервитута, в котором указало на то, что установление публичного сервитута в отношении принадлежащего на праве собственности ОАО «АК «Омскагрегат» земельного участка невозможно по причине его несоответствия требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

01.08.2010 с 10.00 до 10.50 по адресу: <...>, каб. 220, проведены общественные слушания по вопросу установления срочного публичного сервитута, по результатам которых департаментом имущественных отношений Администрации города Омска было составлено заключение от 10.08.2010, согласно которому с учетом мнения присутствовавших на общественных слушаниях, внесенных замечаний и предложений, решено одобрить установление публичного сервитута на срок до 1 марта 2011 года в целях прокладки электрических линий и сетей для временного использования перечисленных земельных участков.

Заключение о результатах общественных слушаний по вопросу установления срочного публичного сервитута от 10.08.2010 было опубликовано в издании «Третья столица» № 33 (582) от 19.08.2010 и размещено в сети «Интернет» на официальном сайте департамента имущественных отношений Администрации города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 27.09.2010 № 858-п «Об установлении срочного публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных в Кировском, Советском и Центральном административных округах города Омска, в целях прокладки электрических линий и сетей» установлен в интересах Бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» в целях прокладки электрических линий и сетей согласно схемам земельных участков (приложения №№ 1 - 3) на срок до 1 марта 2011 года сервитут в отношении:

- части земельного участка площадью 3370 кв.м, входящей в границы земельного участка площадью 302629 кв.м с кадастровым номером 55:36:000000:573;

- части земельного участка площадью 91 кв.м, входящей в границы земельного участка площадью 302629 кв.м с кадастровым номером 55:36:000000:573;

- части земельного участка площадью 31 кв.м, входящей в границы земельного участка площадью 2746 кв.м с кадастровым номером 55:36:000000:973;

- части земельного участка площадью 751 кв.м, входящей в границы земельного участка площадью 7924 кв.м с кадастровым номером 55:36:040103:3308;

- части земельного участка площадью 350 кв.м, входящей в границы земельного участка площадью 21409 кв.м с кадастровым номером 55:36:070107:3036;

- части земельного участка площадью 1529 кв.м, входящей в границы земельного участка площадью 21409 кв.м с кадастровым номером 55:36:070107:3036;

- части земельного участка площадью 912 кв.м, входящей в границы земельного участка площадью 16908 кв.м с кадастровым номером 55:36:070107:3037;

- части земельного участка площадью 465 кв. м, входящей в границы земельного участка площадью 7443 кв.м с кадастровым номером 55:36:070107:3038;

- части земельного участка площадью 1450 кв.м, входящей в границы земельного участка площадью 18741 кв.м с кадастровым номером 55:36:070107:3039;

- части земельного участка площадью 190 кв.м, входящей в границы земельного участка площадью 1420 кв.м с кадастровым номером 55:36:070107:3216;

- части земельного участка площадью 467 кв.м, входящей в границы земельного участка площадью 4250 кв.м с кадастровым номером 55:36:070107:3289.

25.10.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области зарегистрировано обременение (публичный сервитут) на указанные выше земельные участки на основании постановления Администрации города Омска от 27.09.2010 № 858-п, запись о государственной регистрации № 55-55-01/278/2010-893.

Полагая, что постановление Администрации города Омска от 27.09.2010 № 858-п «Об установлении срочного публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных в Кировском, Советском и Центральном административных округах города Омска, в целях прокладки электрических линий и сетей» в части установления срочного публичного сервитута в отношении части земельного участка площадью 751 кв.м., входящей в границы земельного участка площадью 7924 кв.м. с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3308, не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, ОАО «АК «Омскагрегат» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Проанализировав доводы заявления, дополнений к нему, письменных отзывов на него, оценив в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что требования ОАО «АК «Омскагрегат» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

ОАО «АК «Омскагрегат» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействующим постановления Администрации города Омска от 27.09.2010 № 858-п «Об установлении срочного публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных в Кировском, Советском и Центральном административных округах города Омска, в целях прокладки электрических линий и сетей» в части установления срочного публичного сервитута в отношении части земельного участка площадью 751 кв.м., входящей в границы земельного участка площадью 7924 кв.м. с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3308, указав на его несоответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 29 постановления Пленума от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при принятии искового заявления от лиц, права и законные интересы которых затронуты установлением публичного сервитута, необходимо учитывать, что согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов в силу части второй статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются в арбитражных судах, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом прямо отнесено к компетенции арбитражных судов.

Исходя из взаимосвязанных положений, содержащихся в статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункте 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотрение заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов об установлении публичного сервитута, принятых органами местного самоуправления, относится к компетенции арбитражных судов.

В связи с чем настоящее заявление рассмотрено арбитражным судом первой инстанции по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд не усматривает оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с истечением срока действия публичного сервитута по следующим основаниям.

Положения пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с его статьей 192 и частью 5 статьи 195 - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования - предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

Данная позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 182-О «По жалобам гражданина ФИО7, открытого акционерного общества «Кузбассэнерго», общества с ограниченной ответственностью «Деловой центр «Гагаринский» и закрытого акционерного общества «Инновационно-финансовый центр «Гагаринский» на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 части 1 статьи 150, статьи 192 и части 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме (часть 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Изложенные нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте являются нормами общего характера, тогда как процедура установления сервитута (в том числе публичного) в отношении земельных участков регламентирована в специальном кодифицированном источнике права – Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации обладателями сервитута признаются лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Согласно пункту 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться публичные сервитуты для:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

8) использования земельного участка в целях охоты и рыболовства;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного доступа к прибрежной полосе.

Пунктом 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

В силу пункта 7 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.

Таким образом, в предмет доказывания в данном случае включаются следующие обстоятельства: 1) цель установления публичного сервитута; 2) наименьшее обременение для собственника земельного участка или иного владельца; 3) невозможность установления публичного сервитута иным способом; 3) соблюдение процедуры установления публичного сервитута.

По вопросу соблюдения процедуры установления публичного сервитута спора между сторонами не имеется. Суд, проверив на соответствие нормам земельного законодательства процедуру установления публичного сервитута, пришел к выводу, что таковая в данном случае была соблюдена.

В обоснование соответствия постановления Администрации города Омска от 27.09.2010 № 858-п положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации Администрация города Омска указала на то, что оспариваемое постановление было принято Администрацией города Омска на основании подпункта 9 пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом установление публичного сервитута было обусловлено необходимостью и заинтересованностью муниципального образования – город Омск в решении недостатка генерирующих мощностей, в повышении надежности электроснабжения города Омска, что объясняет необходимость обеспечения интересов местного населения.

Как было указано выше по тексту настоящего решения, пунктом 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации определены возможные случаи установления публичного сервитута.

Согласно подпункту 9 пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичные сервитуты могут устанавливаться для временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ.

В пункте 15 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дается понятие «инженерных изысканий», которые представляют собой изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Экономический словарь определяет понятие «проектно-изыскательские работы» как комплекс работ по проведению инженерных изысканий, разработке технико-экономических обоснований строительства, подготовке проектов, рабочей документации, составлению сметной документации для осуществления строительства (нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения) объектов, зданий, сооружений.

«Изыскательские работы» представляют собой комплекс технических и экономических исследований района строительства (Экономический словарь).

В Большом энциклопедическом словаре понятие «исследование» определяется как процесс выработки новых знаний, один из видов познавательной деятельности. Характеризуется объективностью, воспроизводимостью, доказательностью, точностью; имеет два уровня – эмпирический и теоретический. Наиболее распространенным является деление исследований на фундаментальные и прикладные, количественные и качественные, уникальные и комплексные.

Очевидно, что законодатель, выделив в подпункте 9 пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации определенный перечень работ, в целях которых может устанавливаться публичный сервитут, и обозначив для примера несколько из них («изыскательских, исследовательских и других работ»), подразумевал весь комплекс подобного рода работ; при этом прокладка кабеля не есть «изыскательские, исследовательские и другие подобного рода работы».

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство предполагает создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Сооружение есть результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Прокладка электрических линий и сетей представляет собой выполнение работ по созданию (строительству) объекта капитального строительства - кабельной линии электропередачи, относящейся к сооружениям.

Постановлением Администрации города Омска от 27.09.2010 № 858-п установлен срочный публичный сервитут в интересах бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» в целях прокладки электрических линий и сетей согласно схем земельных участков (приложения №№ 1-3) на срок до 1 марта 2011 года» в отношении, в частности, части земельного участка площадью 751 кв.м., входящей в границы земельного участка площадью 7924 кв.м. с кадастровым номером 55:36:040103:3308, принадлежащего ОАО «АК «Омскагрегат».

При этом приложение № 3 к постановлению Администрации города Омска от 27.09.2010 № 858-п представляет собой чертеж земельных участков, в отношении которых планируется установление публичных сервитутов в целях ремонта электрических и других линий и сетей в Центральном административном округе города Омска, что явно не соответствует целям, установленным в постановлении и не согласуется с доводами, приводимыми заинтересованным лицом и третьими лицами.

Из содержания заявления Бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» от 17.02.2010 № ОБ-285 следует, что целью установления публичного сервитута является получение разрешения на строительство объекта: «Строительство кабельных линий КЛ 110 кВ «Фрунзенская - Прибрежная», государственным заказчиком по выполнению которого является Бюджетное учреждение Омской области «Омскоблстройзаказчик» на основании государственного контракта № 04-2009 от 30.12.2009.

Таким образом, целью установления публичного сервитута явилась необходимость осуществления строительства объекта - кабельных линий КЛ 110 кВ «Фрунзенская - Прибрежная» путем прокладки электрических линий и сетей, т.е. фактически строительство капитального объекта, что противоречит подпункту 9 пункту 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации и не соответствует ни одной из норм законодательства об основаниях установления публичного сервитута.

Далее, как отмечалось выше, в силу части 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если установление публичного сервитута обусловлено необходимостью обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Как указывает заинтересованное лицо, установление публичного сервитута постановлением от 27.09.2010 № 858-п (в рассматриваемой части) было обусловлено необходимостью и заинтересованностью муниципального образования – город Омск в решении недостатка генерирующих мощностей, в повышении надежности электроснабжения города Омска, что объясняет необходимость обеспечения интересов местного населения.

Из буквального прочтения постановления Администрации города Омска от 27.09.2010 № 858-п следует, что сервитут установлен «в интересах бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик».

Из пунктов 1.7, 2.5, 4.2 Устава Бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» следует, что учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность (предпринимательскую деятельность) в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, что исключает вывод о том, что учреждение осуществляет деятельность исключительно для интересов местного населения и местного самоуправления.

Заключение о результатах общественных слушаний по вопросу установления срочного публичного сервитута от 10.08.2010, как и само постановление, не содержат сведений о необходимости установления публичного сервитута именно для обеспечения интересов местного населения или местного самоуправления.

В связи с чем сам по себе тот факт строительства объекта в целях развития электроэнергетического комплекса муниципального образования - город Омск не может служить доказательством, подтверждающим соответствие оспариваемого постановления положениям пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Более того, как следует из материалов дела, прокладка кабельных линий КЛ 110 кВ «Фрунзенская - Прибрежная» осуществляется «в целях реализации соглашения о предоставлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации для реализации регионального инвестиционного проекта «Подстанция 110/10 кВ «Прибрежная», а также на основании постановления Правительства Омской области от 25.11.2009 № 225-п» (пояснения Бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик»).

Финансирование инвестиционных проектов по созданию объектов капитального строительства за счет бюджетных средств предполагает осуществление финансирования при условии эффективности инвестиционного проекта (пункт 4 Концепции реформирования региональных финансов Омской области, утвержденной распоряжением Губернатора Омской области от 13.11.2006 № 306-р).

Пунктом 2 Порядка проведения проверки эффективности инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 25.06.2008 № 106-п, предусмотрено, что финансирование инвестиционного проекта осуществляется с учетом влияния результатов его реализации на увеличение доходов и (или) снижение расходов областного бюджета.

Таким образом, реализация инвестиционного проекта по строительству КЛ 110 кВ «Фрунзенская - Прибрежная» предполагает получение в будущем доходов от объекта вложения инвестиционного капитала, что также подтверждается пунктом 2 распоряжения Правительства Омской области от 05.11.2009 № 161-р, предусматривающим при реализации Инвестиционной программы переход к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала по согласованию с Федеральной службой по тарифам, что расценивается как подтверждение коммерческой составляющей реализации названного инвестиционного проекта.

Таким образом, арбитражный суд признает обоснованными доводы заявителя относительно отсутствия правовых оснований для установления публичного сервитута, предусмотренных пунктом 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценивая правомерность издания оспариваемого (в части) постановления Администрацией города Омска, суд считает необходимым отметить приводимые заявителем доводы об отсутствии необходимости установления срочного публичного сервитута в отношении земельного участка 55:36:040103:3308 для использования его в целях прокладки электрических линий и сетей, поскольку строительные работы по прокладке кабельной линии, по меньшей мере, уже были начаты и велись.

В подтверждение данных доводов ОАО «АК «Омскагрегат» были представлены:

- письмо от 06.10.2010 № 05-2235 Бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» о том, что строительство кабельной линии не завершено и вся исполнительная документация (в том числе исполнительные схемы на участки сетей) находятся в ООО «НПО «Мостовик», что косвенно подтверждает факт начала работ и осуществления без получения заказчиком строительства каких-либо правовых оснований пользования этими земельными участками;

- исполнительная съемка трассы кабельной линии, подтверждающая ее прокладку под земельным участком субподрядной организацией - ООО «НПО «Мостовик» до момента принятия Администрацией города Омска постановления от 27.09.2010 № 858-п (государственная регистрация сервитута была осуществлена 25.10.2010).

Копии выполненной ООО «НПО «Мостовик» исполнительной съемки трассы строительства кабельной линии КЛ-110 кВ «Фрунзенская - Прибрежная» под земельным участком 55:36:040103:3308, полученные ОАО «АК «Омскагрегат» 07.10.2010, по мнению последнего, подтверждают, что с учетом времени, необходимого для организации и выполнения земляных работ по устройству траншей для проведения горизонтального бурения, выполнения такого бурения с прокладкой 2-х п/э труб 0,630 мм, работ по прокладке кабелей и работ по выполнению исполнительной съемки трассы производство работ по прокладке кабельной линии под земельным участком 55:36:040103:3308 было не только начато, но и завершено до момента принятия оспариваемого постановления;

- результаты исполнительной съемки, определяющие местоположение кабельной линии относительно границ установленного публичного сервитута в границах земельного участка ОАО «АК «Омскагрегат», выполненной по заданию ОАО «АК «Омскагрегат» землеустроительной организацией ООО «Кадастр-Центр Омск» с использованием полученной ОАО «АК «Омскагрегат» от филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» проектной документацией на строительство кабельной линии в районе улиц Чернышевского, 5-й Северной.

В свою очередь, Администрацией города Омска выше изложенные доводы заявителя применительно к представленным доказательствам опровергнуты не были, а также не были представлены доказательства, подтверждающие срок начала и окончания работ по прокладке кабельных линий.

Кроме того, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией города Администрацией города Омска не были представлены в материалы дела задание на проектирование строительства высоковольтной кабельной ЛЭП, иные документы, предусматривающие разработку различных вариантов схемы ее прокладки и результаты этой разработки, с выводами об отсутствии иного варианта прокладки трассы в обход земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:3308 и об определении трассы прокладки с осуществлением сервитута для этого земельного участка наименее обременительным способом.

Согласно Схеме развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения г.Омска (раздел - Электроснабжение) трасса прокладки КЛ-110 кВ «Фрунзенская – Прибрежная» в соответствии с пунктом 7 раздела 26 «Объекты инженерной инфраструктуры» (Таблицы № 1) должна была располагаться исключительно в границах территориальных зон инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ-1, ИТ-2, ИТ-3).

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования территорий г.Омска (Приложение № 1 к Правилам застройки) зоне ИТ-2 соответствуют только территории общего пользования улиц 5 - Северная, Чернышевского и Арктическая.

Часть улицы 8-я Ремесленная между улицами Чернышевского и Арктическая расположена в жилой зоне ЖЗ-1487, которая не предназначена для расположения в ней магистральных сетей линий электропередач.

Для перехода трассы кабеля КЛ-110 кВ «Фрунзенская - Прибрежная» с улицы 5-я Северная на улицу Арктическую застройщиком был выбран вариант прокладки этой трассы по пути наикратчайшего расстояния такого перехода: вначале - через граничащий с зоной ИТ-2 земельный участок 55:36:040103:3308 (принадлежащий ОАО «АК «Омскагрегат) с пересечением его по диагонали в наиболее широкой части; затем - по улице 8-я Ремесленная в границах жилой зоны ЖЗ-1487.

Администрацией города Омска в материалы дела не были представлены доказательства отсутствия иных вариантов прокладки трассы кабельной линии, в том числе в обход земельного участка ОАО «АК «Омскагрегат», в пределах специально предназначенной для этих целей зоны ИТ-2 по территории общего пользования улицы 5-я Северная до пересечения с улицей Арктическая и далее - по улице Арктическая, что позволяет суду сделать вывод о недоказанности факта установления публичного сервитута наименее обременительным способом для земельного участка, в отношении которого он установлен, что равным образом свидетельствует о доказанности нарушения прав и законных интересов собственника спорного земельного участка – ОАО «АК «Омскагрегат».

Более того, по утверждению заявителя, в приложении № 3 к постановлению от 27.09.2010 № 858-п границы зоны публичного сервитута, установленного в отношении части земельного участка площадью 751 кв.м., входящей в границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:3308, установлены наиболее обременительным способом - зона публичного сервитута по диагонали пересекает земельный участок в наиболее широкой его части, пригодной для запланированного ОАО «АК «Омскагрегат» строительства здания проходной с въездными автомобильными воротами на заводскую территорию со стороны ул. 5-я Северная, что указывает на нарушение охраняемых законом прав и законных интересов ОАО «АК «Омскагрегат», как собственника земельного участка, выражающихся в незаконном создании ему препятствий (ограничений) в осуществлении по своему усмотрению любых не противоречащих закону действий в отношении этого земельного участка, которые ОАО «АК «Омскагрегат» вправе осуществлять в течение всего периода времени обладания титулом собственника земельного участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.01.2011 серия 55 АА № 257230 за Омской области – субъектом Российской Федерации зарегистрировано право собственности на кабельные линии 110 кВ ПС «Фрунзенская» - ПС «Прибрежная», назначение: электроснабжение, площадь: общая протяженность: 6935,82 м, инвентарный номер 52:401:002:000062210, местоположение: г.Омск, от ПС «Фрунзенская» - ПС «Прибрежная».

Таким образом, в границах принадлежащего на праве собственности ОАО «АК «Омскагрегат» земельного участка располагается объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за субъектом Российской Федерации – Омской область.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Письмом от 09.11.2010 № 1.5/50-04-19/8738 ОАО «МРСК Сибири» сообщило ОАО «АК «Омскагрегат» о том, что глубина пролегания КЛ 110 кВ «Фрунзенская – Прибрежная» на участке трассы вдоль ул. 5-я Северная до ул. Чернышевского согласно прилагаемой схеме составляет 1,5 м, что опровергает утверждение департамента имущественных отношений Администрации города Омска о глубине пролегания кабелей - 4,5 м.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданское законодательство основывается на признании неприкосновенности собственности, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

Согласно статье 1 Протокола № 1 (подписан в г.Париже 20.03.1952) «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (заключена в г. Риме 04.11.1950) каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статьям 216, 274-277 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сервитуты, выделяемые законодательством в качестве разновидности вещных прав, представляют собой права, закрепляющие за гражданами или юридическими лицами право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества. При этом для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения - ограничения права собственности.

Таким образом, пролегание высоковольтного кабеля на небольшой глубине создает для ОАО «АК «Омскагрегат» препятствия в использовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:3308 по своему усмотрению, в том числе, для строительства ограждений, новых железнодорожных, автомобильных ворот и здания проходной.

Материалами дела подтверждается ОАО «АК «Омскагрегат» намерено было использовать земельный участок с кадастровым номером 55:36:040103:3308 для обустройства выезда (въезда) на территорию общества со стороны ул. 5-я Северная со строительством здания проходной, обустройством новых железнодорожных и автомобильных ворот (Проект № 027-010-ОДД обустройства выезда с территории ОАО «АК «Омскагрегат» для примыкания к автомобильной дороге по ул. 5-я Северная, разработанный ООО «СибДорПроект», при осуществлении в сентябре - октябре 2010 года реконструкции (расширении) части этой автомобильной дороги общего пользования).

Таким образом, прокладка (строительство) высоковольтной кабельной ЛЭП напряжением 110 кВ (КЛ 110 кВ) препятствует осуществлению указанных планов ОАО «АК «Омскагрегат» по дальнейшему использованию принадлежащего ему земельного участка.

Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Доводы Администрации города Омска и департамента имущественных отношений Администрации города Омска о том, что кабельная линия, проходящая по земельному участку ОАО «АК «Омскагрегат», не препятствует собственнику использовать его в соответствии с его назначением, а осуществление строительства на спорном земельном участке невозможно, поскольку это противоречит Генеральному плану города Омска, и ввиду факта нахождения этого земельного участка в территориальной зоне ИТ-2 (городского наземного транспорта), подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области территории г.Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, занятые линейными объектами.

Положения части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относят железнодорожные линии к линейным объектам.

Поскольку земельный участок 55:36:040103:3308 предназначен для размещения железнодорожных путей, то на него не подлежат распространению установленные в Таблице № 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области территории г.Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальных зонах города Омска, на которые ссылается Администрация города Омска.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области территории г.Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, пункта 7 статьи 36, пункта 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации ОАО «АК «Омскагрегат» вправе обратиться в орган местного самоуправления города Омска за получением разрешения на строительство на земельном участке 55:36:040103:3308.

Согласно пункту 1.2.13. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, земельный участок 55:36:040103:3308 относится к земельным участкам, разрешенным видом использования которых является не только размещение на них железнодорожных путей, но и полос отвода железных дорог, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта.

Раскрытие состава разрешенного использования земельного участка 55:36:040103:3308 содержится также в Типовом перечне видов разрешенного использования (Приложение 2 к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152).

Так, согласно п. 13 Приложения 2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:3308 предполагает возможность размещения на нем (без изменения вида разрешенного использования) строений, зданий, сооружений, в том числе устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Возможность строительства на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040103:3308 производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта следует также из пункта 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог и пункта 2 Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утвержденных приказом Минтранса России от 06.08.2008 № 126.

Таким образом, планирование ОАО «АК «Омскагрегат» по дальнейшему освоению принадлежащего на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:3308 путем строительства обозначенных объектов, включая небольшое по площади застройки одноэтажное здание проходной, соответствуют назначению этого земельного участка, поскольку такое строительство напрямую связано с эксплуатацией железнодорожных путей, заходящих на охраняемую территорию промышленного предприятия с ул. 5-я Северная.

Из материалов дела следует, что на момент проектирования прокладки КЛ 110 кВ «Фрунзенская – Прибрежная» и обращения Бюджетного учреждения Омской области «Омскоблстройзаказчик» с заявлением к Мэру города Омска за установлением публичного сервитута на земельные участки в целях строительства этого объекта действовали Правила застройки в редакции решения Омского городского Совета от 10.12.2008.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:040103:3308 образован распоряжением директора департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 18.05.2009 № 5210-р, то есть в период действия Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области территории г.Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:3308 определены с учетом требований пункта 2 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611, согласно которому в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог владелец железнодорожного пути необщего пользования, обеспечивают подготовку схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утвержденных приказом Минтранса России от 06.08.2008 № 126.

Пунктом 5 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611, предусмотрено, что размещение инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

Пунктами 6, 7 статьи 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области территории г.Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, предусмотрено, что границы территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования, должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка (за исключением земельных участков линейных объектов) только к одной территориальной зоне. Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах. После вступления в силу Правил застройки раздел, объединение, перераспределение и выдел земельных участков, а также строительство или реконструкции объектов капитального строительства на их территории осуществляется при условии формирования земельных участков в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 3 статьи 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области территории г.Омска виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, непоименованные в статье 42 настоящих Правил, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены.

На фрагменте карты градостроительного зонирования территорий города Омска, относящемуся к рассматриваемому спору, зона ИТ-2 улицы 5-я Северная граничит по прямой линии с зоной П3-1910 (зоной производственно-коммунальных объектов IV - V классов опасности), расположенной между улицами Красный Пахарь и Чернышевского. Между улицами Чернышевского и Арктическая зона ИТ-2 улицы 5-я Северная граничит по прямой линии с зоной ИТ-1 (зона полосы отвода железной дороги), за которой находится зона П3-1914.

При сопоставлении линии границы зон П3-1910, ПЗ-1914 на указанном фрагменте карты с границами всех учтенных в государственном кадастре недвижимости земельных участков, которые относятся к этим производственным зонам и отображены в Приложении № 3 к оспариваемому постановлению от 27.09.2010 № 858-п вдоль улицы 5-я Северная, следует, что к зоне ИТ-2 может быть отнесена только небольшая часть земельного участка 55:36:040103:3308, выходящая за общую линию границы всех земельных участков.

При этом из приложения № 3 к постановлению от 27.09.2010 № 858-п следует, что зона публичного сервитута (зона прокладки кабеля) находится внутри зоны П3-1910, что является нарушением Администрацией города статей 9, 10, 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области территории г.Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Согласно пункту 3 статьи 48, разделу 20 Таблицы № 1 статьи 42, пункту 2 статьи 43 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области территории г.Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, зона ПЗ-1910 предназначена для размещения промышленных, производственно-коммунальных и коммунально-складских предприятий IV - V классов опасности, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой и розничной торговли, в том числе административных и хозяйственно-бытовые зданий (помещений), связанных с функционированием объектов основных, условно разрешенных, а также иных вспомогательных видов использования.

Следовательно, предполагаемые планы ОАО «АК «Омскагрегат» по использованию земельного участка в зоне действия публичного сервитута для строительства проходной с обустройством железнодорожных, автомобильных ворот и установки забора, ограждающего территорию, не противоречат положениям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области территории г.Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Также подлежит отклонению довод департамента имущественных отношений Администрации города Омска о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:3308 ОАО «АК «Омскагрегат» для строительства в связи с нахождением этого земельного участка в охранной зоне воздушной высоковольтной ЛЭП напряжением 110 кВ.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (введен в действие с 17.03.2009).

Согласно пункту 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий технический контроль и надзор в электроэнергетике, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган.

После согласования границ охранной зоны сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В материалы дела не было представлено доказательств установления охранной зоны воздушной ЛЭП напряжением 110 кВ С-19, С-20 «ТЭЦ-3» - ПС «Октябрьская» и ее границ в пределах земельного участка 55:36:040103:3308, а также внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, постановлением от 27.09.2010 № 858-п нарушается предусмотренное статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации право ОАО «АК «Омскагрегат» как собственника земельного участка на возведение на нем зданий и сооружений, осуществление их перестройку или снос, разрешение строительства на своем участке другим лицам, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление Администрации города Омска от 27.09.2010 № 8585-п не соответствует положениям частей 2, 3, 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права ОАО «АК «Омскагрегат» как собственника земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3308.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый нормативный правовой акт, принятый государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом или отдельные его положения не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части.

При изложенных обстоятельствах, требования ОАО «АК «Омскагрегат» подлежат удовлетворению.

По положениям статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам отнесена государственная пошлина.

Учитывая, что с 01.01.2007 пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации утратил силу, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», принимая во внимание то, что, несмотря на изменения, внесенные в пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, дополнившие названный пункт подпунктом 1.1, предоставившим государственным органам льготу по уплате государственной пошлины, в том числе и при участии в спорах, рассматриваемых арбитражным судом, в качестве ответчиков, статьей 333.40 того же Кодекса такого основания как освобождение другого участника процесса от уплаты государственной пошлины для возврата государственной пошлины не предусмотрено, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 2000 руб., уплаченной ОАО «АК «Омскагрегат» при подаче заявления по платежному поручению № 8 от 07.10.2010, в силу статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат распределению по общим правилам, то есть, отнесению на Администрацию города Омска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования открытого акционерного общества «Акционерная компания «Омскагрегат» к Администрации города Омска о признании недействующим постановления от 27.09.2010 № 858-п «Об установлении срочного публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных в Кировском, Советском и Центральном административных округах города Омска, в целях прокладки электрических линий и сетей» в части установления срочного публичного сервитута в отношении части земельного участка площадью 751 кв.м., входящей в границы земельного участка площадью 7924 кв.м. с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3308, как несоответствующего положениям частей 2, 3, 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворить.

Признать постановление Администрации города Омска от 27.09.2010 № 858-п «Об установлении срочного публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных в Кировском, Советском и Центральном административных округах города Омска, в целях прокладки электрических линий и сетей» в части установления срочного публичного сервитута в отношении части земельного участка площадью 751 кв.м., входящей в границы земельного участка площадью 7924 кв.м. с кадастровым номером 55:36:04 01 03:3308 недействующим как несоответствующее положениям части 2, части 3, части 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

Взыскать с Администрации города Омска в пользу открытого акционерного общества «Акционерная компания «Омскагрегат», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: 644007, <...> рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления в арбитражный суд по платежному поручению № 8 от 07.10.2010.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу www.omsk.arbitr.ru.

Председательствующий О.Ю. Суставова

Судьи В.И. Чернышёв

С.В. Яркова