Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Баландина В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Я.А., рассмотрел в открытом заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН 3079101 , ОГРН 5504006822 ) о взыскании 2 965 677 руб. 29 коп.,

В заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 26.12.2018 № 2018-49;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № Исх-19/МИО/0301/1;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Министерству имущественных отношений Омской области о взыскании 2 272 402 руб. 12 коп. за фактически выполненные работы по государственному контракту № Ф.2018.320560 от 09.06.2018 и 693 265 руб. 17 коп. внесенного в рамках исполнения государственного контракта обеспечения.

11 марта 2019 года от истца в материалы дела поступило ходатайство об уточнении исковых требований и взыскании с субъекта Российской Федерации – Омской области в лице Министерства имущественных отношений Омской области за счет казны Омской области денежные средства в сумме 2 392 002 руб. 23 коп. в счет оплаты фактически выполненных работ по государственному контракту № Ф.2018.320560 от 09.06.2018 и внесенного в рамках исполнения государственного контракта обеспечения в сумме 266 720 руб. 21 коп.

Как указано и обосновано выше, субъект Российской Федерации - Омская область является лицом, ответственным за возникшие исполнение денежных обязательств по контракту, поскольку в соответствии со статьёй 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В данном случае, поскольку обязанным субъектом является публично-правовое образование, надлежащим органом с учётом положений статьи 158 БК РФ публично-правового образования при рассмотрении дела в суде является главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

В соответствии с Положением, утверждённым Указом Губернатора Омской области № 36 от 24.02.2004, Минфин Омской области осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета и в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе исполняет судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства областного бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений Омской области, в соответствии с законодательством.

Судом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал с учетом уточнений.

Ответчик иск не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что 9 июля 2018 года между Министерством имущественных отношений Омской области (далее - Заказчик) и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, Учреждение) заключен государственный контракт № Ф.2018.320560.

По условиям пункта 1.1. контракта Подрядчик обязался по заданию Государственного заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить землеустроительные работы по координатному описанию местоположения границ между субъектами Российской Федерации (далее соответственно - работы, объект) и сдать их результат Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять результат работ и обеспечить оплату его в соответствии с настоящим контрактом.

Место выполнения работ - в соответствии с Заказом на выполнение работ (Приложение к настоящему контракту). Результаты выполненных работ передаются Подрядчиком по адресу: 644043, <...>, каб. 512 (п. 1.3 контракта).

Начало срока выполнения работ - со дня заключения настоящего контракта; окончание срока выполнения работ - не позднее 30 ноября 2018 года (п. 1.4. контракта).

Согласно пункту 2.1. контракта цена настоящего контракта составляет 2 392 002,23 руб. (два миллиона триста девяносто две тысячи 2 рубля 23 коп.), в том числе НДС 364 881,70 руб.. Цена настоящего контракта включает в себя все расходы Подрядчика, связанные с вьшолнением работ в соответствии с настоящим контрактом, в том числе расходы на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Оплата выполненных работ производится Государственным заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 30 дней с даты подписания Государственным заказчиком акта о приемке выполненных работ (далее - акт) на основании выставленного Подрядчиком счета-фактуры (счета), но не позднее 29 декабря 2018 года (п. 2.5. контракта).

В соответствии с условиями государственного контракта выполнение работ осуществляется поэтапно:

- предоставление не позднее 20 сентября 2018 года Заказчику
предварительного описания местоположения границы;

- предоставление в срок не позднее 30 ноября 2018 года карты (плана)
объекта землеустройства, землеустроительного дела объекта землеустройства,
документа, подтверждающего внесение сведений о границах между Омской
областью и Новосибирской областью, копий накладных, в соответствии с
которыми результаты землеустроительных работ приняты в государственный фонд
данных и положительного заключения государственной экспертизы
землеустроительной документации.

В соответствии с пунктами 4.4, 4.6 технического задания обязанность по обеспечению согласования прохождения границы между субъектами Российской Федерации и предоставления соответствующей подтверждающей соблюдение процедуры согласования документации возлагается на заказчика.

Во исполнение пункта 6.4.3 государственного контракта, заказчику 24 августа 2018 года направлено предварительное описание местоположения устанавливаемой границы для дальнейшего согласования заказчиком прохождения границы с уполномоченными органами.

Таким образом, первый этап работ выполнен подрядчиком в установленные сроки и в полном объеме.

Истец также ссылается на то, что 10 октября 2018 года в адрес заказчика повторно направлено предварительное описание местоположения границы между субъектами, доработанное с учетом замечаний Управления Росреестра Новосибирской области, полученных в рабочем порядке и только 4 декабря 2018 года от заказчика поступили согласованные материалы по описанию границы между Омской и Новосибирской областью.

05 декабря 2018 года карта (план) объекта землеустройства, с приложением предусмотренных пунктом 4.6 Технического задания к государственному контракту материалов, направлена в адрес заказчика.

В соответствии с пунктом 4.10 Технического задания подрядчик приступает к подготовке землеустроительного дела после получения утвержденного (подписанного) соглашения о прохождении границы между субъектами Российской Федерации Омской и Новосибирской областями (далее - Соглашение).

11декабря 2018 года Министерством имущественных отношений в адрес
Правительства Омской области направлено письмо № ИСХ -18/МИО/04-02/13978
«О согласовании границ субъекта РФ» из которого следовало, что в связи с
затягиванием Правительством Новосибирской области процедуры согласования и с
учетом отсутствия замечаний к координатному описанию границы между Омской
и Новосибирской областями со стороны Правительства Новосибирской области,
согласование карт (планов) возможно без заключения Соглашения.

Истец также ссылается на то, что указанный документ, обуславливающий возможность дальнейшего проведения работ, в разумные сроки от заказчика не поступил, выполнение Учреждением предусмотренных государственным контрактом работ в установленные сроки не представилось возможным.

При этом предусмотренное Техническим заданием Соглашение не поступило в адрес подрядчика, однако, и только 27 декабря 2018 года заказчиком предоставлен Акт об утверждении описания местоположения границы между субъектами Российской Федерации в целях получения положительной государственной экспертизы, и в этот же день указный документ направлен в Управление Росреестра по Омской области. По доводам истца, на день подачи иска в суд, проведение государственной землеустроительной экспертизы не окончено. 28 декабря 2018 года в адрес Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» поступило решение об отказе от исполнения контракта по основаниям нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ и утраты интереса к принятию исполнения.

В соответствии с п. 2.1 Государственного контракта цена работ составляет 2 392 002,23 руб. в том числе НДС 364 881,70 руб.

Оплата выполненных работ производится Государственным заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 30 дней с даты подписания Государственным заказчиком акта о приемке выполненных работ на основании выставленного Подрядчиком счета-фактуры, но не позднее 29 декабря 2018 года.

Расчет указанной суммы произведен с учетом перечня работ, поименованного в техническом задании - п. 4 выполнен Подрядчиком в полном объеме (то есть подрядчиком полностью выполнен весь комплекс землеустроительных работ).

В соответствии с п. 9.1 государственного контракта Обеспечение исполнения контракта составляет 693 265,17 рублей.

Указанные средства перечислены 28.06.2018 для внесения обеспечения исполнения государственного контракта (платежное поручение № 842643).

Ввиду того, что ответчиком частично возвращено обеспечение государственного контракта, по расчетам истца за ним числится задолженность в размере 2 392 002 руб. 23 коп. в счет оплаты фактически выполненных работ по государственному контракту № Ф.2018.320560 от 09.06.2018 и внесенного в рамках исполнения государственного контракта обеспечительного платежа в сумме 266 720 руб. 31 коп., что и явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

По своей правовой природе муниципальный контракт представляет собой договор подряда, предметом которого является выполнение работ, соответственно правоотношения регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

В силу пункта 1 статьи 722 ГК РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве. При этом гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы.

Согласно статье 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, истцом представлены результаты всех землеустроительных работ, выполненных и переданных заказчику:

- 24 августа 2018 года направлено предварительное описание
местоположения устанавливаемой границы для дальнейшего согласования
заказчиком прохождения границы с уполномоченными органами;

- 4 декабря 2018 года от заказчика поступили согласованные материалы по описанию границы между Омской и Новосибирской областью;

-17 декабря 2018 года подготовленное подрядчиком землеустроительное дело направлено в Управление Росреестра по Омской области для проведения государственной землеустроительной экспертизы.

Таким образом, истец надлежащим образом выполнил условия государственного контракта, материалами дела подтверждено, что просрочка исполнения обязательств допущена не по его вине, невозможность исполнения предусмотренных государственным контрактом обязательств в установленные сроки обусловлена исключительно длительностью обеспечения заказчиком согласования прохождения границы между субъектами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения (пункт 1 статьи 405 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 14344/10 указано, что пунктом 3 статьи 405 ГК РФ должник освобождается от ответственности перед кредитором за нарушение срока исполнения обязательства только в случае, если должник по зависящим не от него, а от кредитора причинам не может исполнить обязательство в срок.

Пункт 1 статьи 406 ГК РФ предусматривает, что кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (статья 328 ГК РФ).

Таким образом, в силу положений пункта 6 статьи 753 ГК РФ отказ заказчика от приемки результата работ, их оплаты может быть признан обоснованным в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

С учетом положений пункта 6 статьи 753, статьи 721 ГК РФ, статьи 65 АПК РФ ответчик должен доказать, что допущенные подрядчиком недостатки являются существенными.

Ответчик доказательств отсутствия потребительской ценности выполненных подрядчиком работ в материалы дела не представил, расчет не опроверг, ходатайства о назначении экспертизы заявлено не было.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика 2 658 722 руб. 44 коп. задолженности по государственному контракту является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика относительно отсутствия факта передачи подрядчиком результатов промежуточных работ и ненадлежащем выполнении обязанностей подрядчика судом не принимаются ввиду того, что предметом государственного контракта является выполнение Учреждением землеустроительных работ по координатному описанию местоположения границмежду субъектами Российской Федерации - Омской областью и Новосибирской областью.

В соответствии с заказом на выполнение работ объектом закупки является выполнение землеустроительных работ по координатному описанию местоположения границ между субъектами РФ стоимостью 2 392 002,23 руб.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - Закон о землеустройстве) землеустройство -мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Перечень видов землеустроительной документации приведен в ст. 19 указанного нормативного акта и включает, в том числе, карты (планы) объектов землеустройства (но не само землеустроительное дело).

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы (ст. 22 Закона о Землеустройстве).

Таким образом, землеустроительное дело (в рассматриваемом случае) формируется из подготовленного исполнителем карты (плана) объекта землеустройства и представленных заказчиком документов, подтверждающих согласование границы.

05 декабря 2018 Исполнителем заказчику (письмо № 10471-19-АП) передана подготовленная с учетом замечаний землеустроительная документация (карта (план)), при этом указано, что замечания по оформлению, указанные в письме Правительства Омской области в части необходимости подготовки Соглашения об установлении границы между субъектами или акта об утверждении такой границы, находятся в компетенции Правительства Омской области.

Таким образом, все замечания, касающиеся землеустроительной документации были устранены в установленные государственным контрактом сроки.

Землеустроительная документация была согласована заказчиком 14.12.2019 без замечаний.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в сумме 2 658 722 руб. 44 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 36 294 руб.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 2 132 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 162838 от 31.01.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья В.А. Баландин