Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бигалиевой Н.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (г.Оренбург) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орион» (г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя - не явился; о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - законный представитель ФИО1

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Орион») к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором признает факт совершенного правонарушения, указывает, что приняты меры по устранению нарушений, просит признать данное нарушение малозначительным и освободить от наказания.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании признал факт совершения им административного правонарушения и просил суд признать правонарушение малозначительным.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Орион» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии №1823 от 09.10.2012 серии 56 № МЕ 003289 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

В период с 25.11.2015 по 30.11.2015 заявителем на основании приказа №32 от 22.09.2015 в отношении ООО «Орион» проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон N 171-ФЗ).

Копия приказа о проведении проверки 22.09.2015 вручена законному представителю ООО «Орион» под роспись.

По результату проверки 30.11.2015 Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области составлен акт проверки, копия которого в этот же день вручена под роспись законному представителю общества ФИО1

При проведении проверки административным органом установлено, что ООО «Орион» при осуществлении деятельности по реализации алкогольной продукции нарушает требования п. 2 ст. 16 Закона N 171-ФЗ, поскольку осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в баре, расположенном на прилегающей к образовательной организации территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в результате чего в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Копия протокола в этот же день вручена законному представителю общества под роспись.

На основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Орион» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения данного правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается, в числе прочего, розничная продажа такой продукции.

В силу п. 2 ст. 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

На основании п. 4 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Закона N 171-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", которыми утверждены Правила определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее – Правила).

Согласно данным Правилам розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта (п. 2 Правил).

Территория, прилегающая к организациям и объектам, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

Дополнительная территория (п. 4 правил) определяется:

а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Под "образовательной организацией" понимаются организации, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности (пп. «в» п. 3 Правил).

Постановлением администрации города Оренбурга от 13.12.2013 №3304-п от 13.12.2013 «Об определении границ прилегающих территорий к организациям и объектам, на которых не допускается реализация алкогольной продукции» установлено минимальное расстояние от образовательных организаций для предприятий общественного питания, за исключением кафе и ресторанов, в размере 300 м, а также способ расчета расстояния от образовательных организаций до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Так, для объектов, не являющихся ресторанами и кафе, максимальное значение расстояния устанавливается равным 300 метрам плюс 30 процентов от входа в объекты и организации или на обособленную территорию (при наличии обособленной территории) и далее по всему периметру здания или обособленной территории (при наличии) как равноудаленное расстояние до входа в объект общественного питания, то есть 390 метров (подпункт 2 пункта 2 приложение № 2 к постановлению администрации города Оренбурга 13.12.2013 №3304-п).

Постановлением администрации города Оренбурга от 06.05.2014 №908-п «Об утверждении перечня детских и образовательных организаций и схем границ прилегающих территорий к детским и образовательным организациям, на которых не допускается реализация алкогольной продукции» утверждена схема границ прилегающей к Федеральному -государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» (<...>) территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно схеме границ № 262 прилегающей к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет» (<...>) территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, от образовательной организации до входа в бар, принадлежащий ООО «Орион» и расположенный по адресу: <...>, расстояние – менее 390 метров.

Из заявления общества о выдаче лицензии следует, что оно просит выдать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в баре.

Общие требования и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов определена ГОСТ 30389-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования».

Согласно данному ГОСТу, выделяются несколько видов предприятий общественного питания, в том числе ресторан, кафе, бар, кафетерий, буфет, столовая и т.п., при этом понятия кафе, бар, ресторан, не являются идентичными.

Из представленных в материалы дела административным органом доказательств (в том числе карта бара) следует, что ООО «Орион» в принадлежащем ему помещении по адресу: <...>, осуществляет услуги общественного питания в баре. Данный факт не отрицается и самим обществом, поскольку после проведения проверки им проведена сертификация услуг общественного питания в кафе, в ЕГРЮЛ внесены изменения в раздел видов деятельности, где основным видом деятельности указана деятельность ресторанов и кафе, поданы документы для переоформления лицензии.

Поскольку с 06.05.2015 постановлением администрации г. Оренбурга №908-п утвержден перечень детских и образовательных организаций и схемы границ прилегающих территорий к детским и образовательным организациям, на которых не допускается реализация алкогольной продукции, следовательно, с данного момента общество не имело права осуществлять реализацию алкогольной продукции в баре.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, заключается в том, что у общества имелась возможность выполнить требования действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства.

Кроме того, законный представитель общества в судебном заседании признал вину в совершении вменяемого правонарушения.

В связи с чем, с позиции части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Отягчающих административную ответственность по смыслу ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вместе с тем, обстоятельством, смягчающим административную ответственность по смыслу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает факт совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, впервые. Доказательств обратного, административным органом не представлено.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просит суд признать совершенное им административное правонарушение малозначительным и освободить от ответственности.

В соответствии с п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным, поскольку реализация алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований свидетельствует об уклонении общества от исполнения лицензионных требований, сопровождающих легальный оборот алкогольной продукции. В связи с чем, имеется существенная угроза здоровью и жизни потребителей и, следовательно, охраняемым общественным интересам.

Учитывая характер допущенных нарушений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Орион» к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей, чем будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу ст. 3.1 КоАП РФ.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Орион» (460018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.06.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

3.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Орион» (460018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.06.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области) в доходы бюджета штраф в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: получатель – УФК по Оренбургской области (Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области),

ИНН <***>,

КПП 561001001,

расчетный счет <***> в Отделении г. Оренбург

БИК – 045354001,

ОКТМО – 53701000,

КБК 816 116 900 4004 0000 140.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.ст. 32.2 и 32.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков