Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вишняковой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

к обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1)Правительство Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

2)Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН 5610061589

о взыскании 78 944 руб. 32 коп.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: явки нет, извещен;

от ответчика: явки нет, извещен;

от 1-го третьего лица: явки нет, извещено;

от 2-го третьего лица: ФИО2, доверенность от 21.07.2021, сроком на 1 г., паспорт.

Министерство строительства, жилищно – коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть» с исковым заявлением о взыскании 78 944 руб. 32 коп., из которых 73 703 руб. 39 коп. неосновательное обогащение, 5 240 руб. 93 коп. проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 10.12.2019 по 18.05.2021.

Истец, ответчик и 1-е третье лицо о дате и времени судебного заседания извещены в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по юридическим адресам, что подтверждается почтовой корреспонденций, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей истца, ответчика и 1-го третьего лица.

Истец в ходатайстве от 06.09.2021 просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивал. В письменных пояснениях (том 2 л.д. 25-27) истец возражал против доводов ответчика.

Ответчик в отзыве на иск (том 1 л.д. 76) возражал против удовлетворения требований. Ответчиком указано, что на его общество возложена обязанность обеспечить круглосуточную подачу абонентам газа надлежащего качества в необходимом количестве. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» установлен перечень случаев, когда поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента. Отсутствие утвержденных розничных цен на сжиженный газ, что не входит в компетенцию ответчика, не является основанием, позволяющим остановить поставку газа потребителям, и как следствие, не может свидетельствовать о нецелевом использовании субсидии ответчиком. Соответственно, на стороне ответчика не имеет места быть неосновательного обогащения.

Общество «Газэнергосеть Оренбург» указывает, что с его стороны отсутствуют факты нарушения порядка, целей и условий использования субсидии, в связи с чем требование о возврате части субсидии неправомерно.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 12.01.2018 №12-п обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург» (ответчик) присвоен статус уполномоченной газораспределительной организации по поставке сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населению области по ценам, установленным Правительством Оренбургской области (том 1 л.д. 42).

Между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (истец) и обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Оренбург» (ответчик, получатель субсидии) 15 февраля 2018 года заключено соглашение № 3/1-С о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение выпадающих (недополученных) доходов в связи с реализацией населению сжиженного углеводородного газа по цене, не обеспечивающей возмещение издержек (том 1 л.д. 18-32).

Указом Губернатора Оренбургской области № 632-ук от 25.12.2019 «О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 24 декабря 2012 года №932-ук» Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области переименовано в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (министерство, истец) (том 1 л.д. 54-69).

Предметом соглашения в соответствии с пунктом 1.1 является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии в целях возмещения выпадающих доходов получателя, связанных с реализацией населению сжиженного углеводородного газа по цене, установленной Правительством Оренбургской области, не обеспечивающей возмещение издержек (далее - субсидия).

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: раздел 05, подраздел 02. целевая статья 05 3 0192890, вид расходов 810 в рамках подпрограммы «Тарифное регулирование» государственной программы «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области в 2014-2020 годах» на цели, указанные в разделе I соглашения, в 2018 году в размере 2 271 161,74 руб., в том числе размер доначисленной суммы субсидии расчетам, представленным за 2017 год, в связи с реализацией населению сжиженного углеводородного газа по цене, установленной Правительством Оренбургской области – 550 710, 89 руб. (пункт 2.1 в редакции дополнительного соглашения № 2 от 25.05.2018 – том 1 л.д. 40-41).

Пунктом 4.1.5 соглашения установлена обязанность Министерства в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направлять получателютребование (уведомление) об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (уведомлении).

В свою очередь на получателя субсидии в соответствии с пунктом 4.3.4 соглашения возложена обязанность в случае получения от министерства требования (уведомления) в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения:

4.3.4.1. устранить факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (уведомлении);

4.3.4.2. возвратить в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (уведомлении);

4.3.5. обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с настоящим соглашением.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 13.11.2017 №787-п «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд» были установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, с 20 ноября 2017 года по 19 ноября 2018 года (том 1 л.д. 43-44).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.12.2018 №771-п установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, которое вступило в действие после официального опубликования данного постановления 6 декабря 2018 года и действовало до 31 декабря 2019 года, с установлением предельного уровня розничных цен на сжиженный газ с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Таким образом, в период с 20 ноября 2018 года по 06 декабря 2018 года не были утверждены (пробел периода между двумя выше указанными постановлениями) розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств) Правительством Оренбургской области.

Между тем, по завершение весь 2018 год ООО «Газэнергосеть Оренбург» реализовывало сжиженный газ населению по не утвержденным ценам.

Счетной палатой Оренбургской области проведена проверка по использованию средств областного бюджета, выделенных в виде субсидии юридическим лицам на возмещение выпадающих доходов в связи с реализацией сжиженного углеводородного газа населению по цене, не обеспечивающей возмещение издержек, по итогам которой представлен отчет (том 1 л.д. 15-160).

Согласно указанного отчета отсутствие в период с 20.11.2018 по 06.12.2018 установленных Правительством розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, привело к завышению начислений сумм субсидий за ноябрь-декабрь 2018 года на общую сумму 77 973,56 руб., из которых 73 703 руб. 39 коп. за период с 20.11.2018 по 06.12.2018, 4 270 руб. 17 коп. за период с 07.12.2018 по 31.12.2018) (т. 1 л.д. 147).

Проверкой предоставления отчетности об использовании субсидии установлено, что обществом «Газэнергосеть Оренбург» за период с 20.11.2018 по 31.12.2018 осуществлялась реализация сжиженного углеводородного газа как по неурегулированным ценам, так и по ценам, ниже установленного размера постановлением Правительства Оренбургской области № 771-п от 04.12.2018, вступившим в действие после официального опубликования 6 декабря 2018 года (том 1 л.д. 146, 159-160).

Письмом от 06.12.2019 истец затребовал у ответчика информацию об объеме реализованного газа в спорный период и обоснование его реализации в период с 20.11.2018 по 31.12.2018 по ценам, установленным постановлением № 787-п (том 1 л.д. 47).

В ответ на указанное письмо ответчик указал объемы и стоимость поставленного населению сжиженного газа (том 1 л.д. 46).

Письмом от 10.12.2019 Министерство уведомило ответчика о необходимости возврата в областной бюджет субсидии (том 1 л.д. 51).

В дальнейшем, 16.09.2020, ответчику направлена претензия (том 1 л.д. 9-13).

В связи с тем, что ответчиком не осуществлен полный возврат субсидии в спорном размере, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, квалифицировав действия ответчика как неосновательное обогащение.

Исковое заявление предъявлено о взыскании 73 703 руб. 39 коп. размера субсидии за период с 20.11.2018 по 06.12.2018, с начислением суммы процентов также в отношении указанной суммы (т. 1 л.д. 147).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Досудебный претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без обращения за защитой в суд. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего отпадает необходимость в его судебном разрешении.

Целью установления претензионного порядка разрешения спора, среди прочего, является экономия средств и времени сторон, сохранение между сторонами партнерских отношений, уменьшение нагрузки судов. При этом претензионный порядок не должен являться препятствием защите лицом своих прав в судебном порядке.

Суду необходимо учитывать цель претензионного порядка и перспективы досудебного урегулирования спора.

При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде (п. 4 раздела II "Процессуальные вопросы" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015) Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015).

Истцом в адрес ответчика направлялись два требования о возврате субсидии:

- письмом от 10.12.2019 Министерство уведомило ответчика о необходимости возврата в областной бюджет субсидии в размере 77 973,56 руб., из которых 73 703 руб. 39 коп. за период с 20.11.2018 по 06.12.2018, 4 270 руб. 17 коп. за период с 07.12.2018 по 31.12.2018) (т. 1 л.д. 147) (том 1 л.д. 51).

- претензией от 16.09.2020 ответчик уведомлен о необходимости возврата субсидии в размере 73 703 руб. 39 коп. за период с 20.11.2018 по 06.12.2018 (т. 1 л.д. 147) (том 1 л.д. 9-13).

В рамках настоящего спора неурегулированным остался вопрос по претензии от 16.09.2020 ответчик уведомлен о необходимости возврата субсидии в размере 73 703 руб. 39 коп. за период с 20.11.2018 по 06.12.2018 (т. 1 л.д. 147) (том 1 л.д. 9-13).

Исходя из сроков рассмотрения претензии, времени нахождения искового заявления в суде, учитывая осведомленность ответчика о наличии в его адрес притязаний, отсутствие доказательств добровольного удовлетворения требований или попыток урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению по существу.

Суд признает соблюденным досудебный порядок урегулирования спора.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, вследствие неосновательного обогащения.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

Из указанных положений следует, что под обязательством из неосновательного обогащения понимается правоотношение, возникающее в связи с приобретением или сбережением имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований одним лицом (приобретателем) за счет другого лица (потерпевшего). Сам термин "неосновательное обогащение" применяется для обозначения результата приобретения или сбережения имущества, т.е. как само неосновательно приобретенное или сбереженное имущество. Основное содержание обязательства из неосновательного обогащения - обязанность приобретателя возвратить неосновательное обогащение и право потерпевшего требовать от приобретателя исполнения этой обязанности.

Из системного анализа положений гражданского законодательства следует, что стороны обязательства из неосновательного обогащения - приобретатель и потерпевший - являются соответственно должником и кредитором в этом обязательстве. Приобретатель - лицо, неосновательно обогатившееся путем приобретения или сбережения имущества. Под потерпевшим в рассматриваемом обязательстве понимается лицо, за счет которого неосновательно обогатился приобретатель.

Таким образом, объектом обязательства из неосновательного обогащения следует считать действие приобретателя (должника) по передаче имущества, составляющего неосновательное обогащение, потерпевшему (кредитору), а предметом обязательства - само неосновательное обогащение.

Неосновательное обогащение в форме приобретения имущества предполагает возрастание имущественной массы приобретателя за счет не возрастания или уменьшения имущества потерпевшего. Неосновательное обогащение в форме сбережения имущества предполагает не убывание имущественной массы приобретателя за счет расходования имущества потерпевшего.

Таким образом, иск о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению, если будут доказаны: факт получения имущества ответчиком, отсутствие для этого должного основания, а также то, что неосновательное обогащение произошло за счет истца. Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что между сторонами имеются обязательственные правоотношения - 15 февраля 2018 года заключено соглашение № 3/1-С о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение выпадающих (недополученных) доходов в связи с реализацией населению сжиженного углеводородного газа по цене, не обеспечивающей возмещение издержек (том 1 л.д. 18-32).

Ни истец, ни ответчик не оспаривают тот факт, что перечисление субсидии произведено в рамках заключенного соглашения.

Соответственно, при рассмотрении спора суд руководствуется нормами об обязательственных правоотношениях и о бюджетном законодательстве.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Правила предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов в связи с реализацией сжиженного углеводородного газа населению по цене, не обеспечивающей возмещение издержек, утверждены Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня 2010 г. N 468-п.

Ответчиком выполнены требования, предъявляемые к получателю субсидии, в связи с чем соглашение заключено и обществу «Газэнергосеть Оренбург» выделены бюджетные средства.

На протяжении всего 2018 года ответчик бесперебойно осуществлял поставку газа потребителям, что подтверждается материалами дела.

При этом розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, устанавливались следующими нормативными актами:

- за период с 20 ноября 2017 года по 19 ноября 2018 года Постановлением Правительства Оренбургской области от 13.11.2017 №787-п «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд» (том 1 л.д. 43-44);

- за период с 6 декабря 2018 года и до 31 декабря 2019 года Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.12.2018 №771-п. При том, что предельный уровень цен установлен с 01.01.2018 по 31.12.2018.

В период с 20.11.2018 по 06.12.2018 существовал пробел в нормативном установлении цены, данный период времени не охвачен каким-либо постановлением, устанавливающим цену на ресурс.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 4.3.4 соглашения на получателя субсидии возложена обязанность в случае получения от министерства требования (уведомления) в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения:

При этом Министерство обязано направлять получателютребование (уведомление) об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (уведомлении) в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений (пункт 4.1.5 соглашения).

Судом установлено, что истец не представил доказательств нарушения ответчиком целевого использования выделенных средств.

Отчетом Счетной палаты Оренбургской области, на основании которого истец заявляет настоящие требования (том 1 л.д. 115-160), выявлено осуществление реализации ответчиком сжиженного углеводородного газа как по неурегулированным ценам, так и по ценам, ниже установленного размера постановлением Правительства Оренбургской области № 771-п от 04.12.2018, вступившим в действие после официального опубликования 6 декабря 2018 года (том 1 л.д. 146, 159-160). То есть, в спорный (предъявляемый) период - в отсутствие установленных Правительством розничных цен на сжиженный газ в период с 20.11.2018 по 06.12.2018.

Отчет направлен в различные органы и организации для информации и устранения недостатков всеми лицами (т. 1 л.д. 160).

В период с 20.11.2018 по 06.12.2018 (когда розничные цены не были утверждены Правительством Оренбургской области) ответчик добросовестно осуществлял поставку газа потребителям.

Деятельность ООО «Газэнергосеть Оренбург» регламентирована, в том числе, Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549.

Так, пункт 22 указанных Правил обязывает поставщика обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве (подп. а).

Согласно пункту 45 Правил поставки газа поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях:

а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа;

б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки;

в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд;

г) использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре;

д) поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям;

е) отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

Таким образом, отсутствие установленной розничной цены на газ, что не входит в компетенцию ответчика, не является основанием, позволяющим ответчику приостановить поставку газа потребителям, и как следствие не может свидетельствовать о нецелевом использовании субсидии ответчиком.

До официального опубликования постановления Правительства Оренбургской области № 771-п от 04.12.2018, вступившего в действие 6 декабря 2018 года (том 1 л.д. 146, 159-160), ответчик правомерно реализовывал населению сжиженный углеводородный газ по ценам, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 13.11.2017 №787-п.

Поскольку деятельность ответчика носит социально значимый характер для всего города, он не может приостановить осуществление поставки ресурса во избежание реальной угрозы не обеспечения нормальных условий жизни населения, ухудшения качества жизни и здоровья людей, а именно жилых домов, школ, детских садов, больниц.

Наличие пробела в ценовом регулировании розничных цен на газ в период с 20.11.2018 по 06.12.2018 относится к зоне ответственности административных ресурсов публично-правовых образований, ответчик как частное лицо никаким образом не мог повлиять на процедуру утверждения розничных цен и не полномочен контролировать наличие такого регулирования.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание недоказанность наличия нарушений использования субсидии ответчиком, суд признает необоснованными заявленные исковые требования и отказывает истцу в удовлетворении иска.

Правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части неосновательного обогащения, и как следствие - в отношении процентов, начисляемых на сумму неосновательного обогащения, суд не находит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца, но не подлежит взысканию в связи с освобождением от уплаты на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Вишнякова