Гражданский кодекс часть 1

о взыскании 5 000 руб. штрафа за несвоевременное начало выполнения работ, предусмотренного пунктом 15.5 государственного контракта ИКЗ 202561007002256100100100350014321414 № 14/02-21 от 23.04.2020

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Определение суда о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 21.12.2020 направлено судом по юридическим адресам истца и ответчика согласно выпискам из ЕГРЮЛ, в материалах дела имеются почтовые уведомления, отзыв ответчика.

Таким образом, стороны считаются извещенными надлежащим образом в порядке п.2 ч. 4 ст.123 АПК РФ о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к обществу с ограниченной ответственностью «Энерго-Арсенал» с исковым заявлением о взыскании 5 000 руб. штрафа за несвоевременное начало выполнения работ, предусмотренного пунктом 15.5 государственного контракта ИКЗ 202561007002256100100100350014321414 № 14/02-21 от 23.04.2020

Ответчик в отзыве на исковое заявление против удовлетворения требований возражал, указав, что контракт подписан сторонами 23.04.2020.

Пункт 5.21 контракта содержит условие об обязательном заключении подрядчиком договора комбинированного страхования в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта; пункт 5.3 указывает на обязанность подрядчика запросить у заказчика в письменном виде проектную документацию также в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания контракта. Договор комбинированного страхования заключен ответчиком со страховой организацией 28.04.2020, письмо о запросе оригинала проектной документации направлено заказчику также 28.04.2020. Таким образом, ответчик считает неверным довод истца о начале выполнения работ 10.06.2020. Кроме того, ответчиком указано на незаконность взыскания штрафа, поскольку отсутствует нарушение контрактного обязательства, не имеющего стоимостного выражения.

Решением арбитражного суда в виде резолютивной части от 12.02.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

От истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (истец, заказчик) и ООО "Энерго-Арсенал" (ответчик, подрядчик) 23.04.2020 заключен государственный контракт от № 14/02-21, согласно которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по обустройству автомобильной дороги Бугульма - Бугуруслан – Бузулук - Уральск стационарным искусственным освещением на участке км 68+520 - км 53+830 – км 56+890 в Северном районе Оренбургской области, в соответствии с условиями контракта и проектной документацией и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена контракта, объявленная победителем электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона № 0853500000320001844 от 06 апреля 2020 года) составляет 18 470 954 руб. 95 коп., в том числе НДС 3 078 492 руб. 49 коп., и определяется приложением №1 «Смета контракта» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно пункту 4.1 контракта начало выполнения работ определено с даты подписания контракта, окончание выполнения работ – 31 октября 2020 года.

В силу пункта 4.2 контракта работы по настоящему контракту должны быть начаты, завершены и производиться подрядчиком в соответствии с приложением №3 «График выполнения строительно-монтажных работ» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В обязанности подрядчика в соответствии с пунктом 5.3 контракта вменено в течение десятидневного срока с даты подписания сторонами контракта запросить у заказчика проектную документацию в оригинале.

В соответствии с пунктом 5.21 контракта подрядчик обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта за счет собственных средств заключить договор комбинированного страхования рисков случайной гибели или случайного повреждения объектов, материалов, оборудования и другого имущества, используемого при выполнении работ, ответственности за причинение вреда третьим лицам при проведении строительно-монтажных работ на объекте на страховую сумму, равную стоимости строительно-монтажных работ, выполняемых по контракту, и предоставить заказчику доказательства его заключения, включая данные о страховщике, размере страховой суммы и застрахованных рисках.

Пунктом 15.3 контракта стороны предусмотрели, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере определяемом в порядке, установленном пунктом 6 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, а именно:

а) 1 000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 0000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 рублей (включительно).

Подсудность рассмотрения споров, возникающих при исполнении контракта, согласована сторонами в пункте 19.10: споры разрешаются Арбитражным судом Оренбургской области.

Приложением № 3 к контракту установлена дата начала работ – 01.06.2020.

В обоснование исковых требований истец указывает, что согласно общему журналу работ № 1 ответчик приступил к выполнению работ 10.06.2020.

За нарушение срока начала производства работ истцом произведено начисление суммы штрафа в размере 5 000 руб.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 04.06.2020 № Тр-25 с требованием оплаты штрафа, оставленная ответчиком без удовлетворения.

Поскольку ответчиком не исполнено требование об уплате штрафа в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Досудебный претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без обращения за защитой в суд. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего отпадает необходимость в его судебном разрешении.

Целью установления претензионного порядка разрешения спора, среди прочего, является экономия средств и времени сторон, сохранение между сторонами партнерских отношений, уменьшение нагрузки судов. При этом претензионный порядок не должен являться препятствием защите лицом своих прав в судебном порядке.

Суду необходимо учитывать цель претензионного порядка и перспективы досудебного урегулирования спора.

При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности досудебного урегулирования спора, иск подлежит рассмотрению в суде (п. 4 раздела II "Процессуальные вопросы" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015) Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015).

Исходя из сроков рассмотрения претензии, времени нахождения искового заявления в суде, учитывая осведомленность ответчика о наличии в его адрес притязаний, отсутствие доказательств добровольного удовлетворения требований или попыток урегулирования спора, а также отсутствие мотивированного ответа на претензию, на требования, иск подлежит рассмотрению по существу.

Суд признает соблюденным досудебный порядок урегулирования спора.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

23.04.2020 между ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» и ООО "Энерго-Арсенал" заключен государственный контракт № 14/02-21 на выполнение работы по обустройству автомобильной дороги стационарным искусственным освещением.

Суды при рассмотрении требований сторон, вытекающих из договорных отношений, в любом случае проверяют договор на предмет его заключенности и действительности (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из предмета контракта и в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 9382/11, заключенный сторонами контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда, регулируемым нормами параграфов 1 и 3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К отношениям, возникающим при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и при исполнении сторонами условий государственного и муниципального контракта, подлежат применению положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действительность и заключенность указанного контракта сторонами не оспариваются, спорный контракт считается заключенным, оснований полагать обратного у суда не имеется.

По пункту 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента заключения договор становится обязательным для сторон.

Согласно пункту 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Пункты 4, 8 статьи 34 данного закона предусматривают обязательное включение в контракт условия о конкретном размере ответственности заказчика и поставщика в виде неустойки и штрафа.

Исковые требования истца обусловлены штрафной санкцией на основании пункта 15.5 контракта, в связи с нарушением ответчиком начального срока выполнения работ.

В соответствии с пунктом 15.5 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, подрядчик уплачивает заказчику штраф в соответствующем размере (5 000 руб.).

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта начало выполнения работ определено с - даты подписания контракта.

Контракт подписан сторонами 23.04.2020.

Истец в исковом заявлении связывает начало выполнения работ по контракту (указывая о несвоевременном начале ответчиком работ по контракту) с 01.06.2020 согласно - графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3).

Вместе с тем, комплексное толкование пунктов 5.2, 5.3, 5.6, 5.21 контракта предусматривает в составе обязательств (работ) ответчика не только непосредственно сами строительно-монтажные работы, но и следующие подготовительные работы.

Подготовку территории строительства, выполнение на строительной площадке временных зданий и сооружений (строки 3.1, 3.2 графика с началом работ - 01.06.2020, 01.10.2020), вместе с тем, с - предварительным осуществлением ответчиком всех согласований и разрешений на размещение временных зданий и сооружений (п. 5.6 контракта), что не может не предшествовать дате 01.06.2020 (первой датой, указанной в графике строительно-монтажных работ).

Кроме того, контрактом предусмотрено выполнение ответчиком предварительного обязательства по запросу у заказчика проектной документации в течение 10 дней с даты подписания контракта (п. 5.3), на основании которой подрядчик обязан осуществлять производство работ согласно п. 5.2 контракта.

Контракт подписан сторонами 23.04.2020, что сторонами не оспаривается.

Письмо о запросе оригинала проектной документации направлено заказчику 28.04.2020.

Договор комбинированного страхования заключен ответчиком со страховой организацией 28.04.2020.

Следовательно, указанные обязательства, работы предшествуют дате 01.06.2020, что согласуется с пунктом 4.1 контракта (начало работ - с даты подписания контракта), а также согласуется с отсутствием указания срока начала указанных действий, обязательств, работ ответчика в Графике (приложение № 3 к контракту), поскольку график предусматривает сроки уже - последующих видов работ ответчика по контракту.

Таким образом, 01.06.2020 нельзя считать начальной датой, с которой ответчик должен приступить к выполнению контракта, что подтверждается толкованием самого пункта 4.1 контракта, в комплексе с остальными пунктами в том числе.

Кроме того, представленная истцом копия общего журнала работ содержит первую запись от 10.06.2020 - об определении и закреплении мест установки опор на трассе, непосредственный факт закрепления осей и мест установки опор.

Соответственно, не указание ответчиком в журнале производства работ сведений о подготовке территории строительства и иных указанных в контракте начальных обязательств, само по себе, не может свидетельствовать об отсутствии - факта производства ответчиком подготовительных работ как до 01.06.2020, так и начиная с 01.06.2020.

Истцом не доказан факт того, что ответчик несвоевременно приступил к выполнению работ в рамках рассматриваемого контракта, поскольку проставление самим ответчиком первой записи 10.06.2020 в общем журнале работ (уже непосредственно - об определении и закреплении установки опор и закреплении осей и мест установки опор), само себе не может быть доказательством, что ответчик только с 10.06.2020 приступил к выполнению всего комплекса работ по контракту, включая - подготовку территории строительства, предшествующие согласования, запрос проекта и заключение договора комбинированного страхования, что не отражено ответчиком в общем журнале работ, однако, имеет место быть, поскольку строительно-монтажные работы также начаты, что подтверждается уже самим выше указанным журналом.

Кроме того, требования истца обусловлены нарушением ответчиком - сроков выполнения работ (срока начала выполнения работ, предусмотренного п. 4.1 контракта и графиком выполнения работ), что противоречит правовой природе предъявляемого истцом пункта 15.5 контракта, исключающего ответственность за просрочку исполнения обязательств.

Ответственность за нарушение установленных п. 4.1 контракта сроков выполнения работ предусмотрена пунктом 15.1 контракта, определяемой от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком (предусматривает стоимостное выражение - от цены контракта).

Судом принимаются доводы ответчика об отсутствии нарушения (предъявления истцом) контрактных обязательств, не имеющих стоимостного выражения, к каковым могут относиться - не предоставление предусмотренных контрактом документов, информации, уведомлений и так далее.

В соответствии с пунктом 1 стати 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Суд отмечает, что выполнение работ по рассматриваемому контракту включает в себя не только фактические строительно-монтажные работы, но и комплекс процедур, работ, необходимых до начала строительно-монтажных работ в соответствии с законодательством и контрактом, а именно: получение оригинала всей проектной документации, комбинированное страхование рисков и ответственности, подготовка территории строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком своевременно предприняты действия, направленные к началу выполнения работ по контракту – исполнены все возложенные на него обязанности, как то: запрос оригинала проектной документации, страхование ответственности, подготовка строительной площадки для начала строительно-монтажных работ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необоснованном предъявления исковых требований в виде взыскания с ответчика штрафа в размере 5 000 руб.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Исполнительный лист выдается взыскателю по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.А. Вишнякова