Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.А. Александрова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.П. Войцеховской, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения и социального развития Оренбургской области (г. Оренбург) от 17.08.2010 № 7654 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (Оренбургская область, г. Кувандык) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 – начальник отдела правовой работы в сфере здравоохранения (доверенность от 15.04.2010, № 20, постоянная);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 123 АПК РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Оренбургской области (далее по тексту – административный орган, министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, лицензиат) к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыва на заявление не предоставил.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность на основании:

- свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 002344078, выданого Межрайонной Инспекцией ФНС России № 8 по Оренбургской области 20.02.2006;

- фармацевтическую деятельность на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 18.05.2006 № 99-02-010041, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, сроком до 18.05.2011.

Согласно приложению к указанной лицензии, лицензиат вправе осуществлять розничную торговлю лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно ПККН по адресу <...> Октября, д. 1, помещение № 1 (далее - аптечный пункт).

Сотрудниками министерства на основании распоряжения № 725 в период с 02.08.2010 по 13.08.2010 была проведена проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.

По результатам проверки в присутствии лицензиата составлен акт от 02.08.2010, с которым она ознакомлена, экземпляр акта ей вручен. Так же в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 13.08.2010 № 14 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, считает, что заявленные требования о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 47 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2006 N 416 установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения, и деятельности, осуществляемой организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных).

Пунктом 4 названного положения установлены лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности.

В соответствии с примечанием к ст. 14.1. КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности), под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 настоящего Положения:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям (пп. «а»);

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами, требований статьи 29 Федерального закона "О лекарственных средствах", правил оптовой торговли лекарственными средствами и установленных предельных оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (пп. «б»);

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах", правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (пп. «в»);

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление лекарственных средств, правил изготовления лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О лекарственных средствах", и требований к контролю качества лекарственных средств, изготовленных в аптечных учреждениях (пп. «г»);

- соблюдение лицензиатом требований о запрещении продажи лекарственных средств, пришедших в негодность, лекарственных средств с истекшим сроком годности, фальсифицированных лекарственных средств и лекарственных средств, являющихся незаконными копиями лекарственных средств, зарегистрированных в Российской Федерации, а также об уничтожении таких лекарственных средств в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О лекарственных средствах" (пп. «д»).

Административным органом выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- нарушение п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ: между «арендодателем» Ефремовым А.В. и «арендатором» ФИО1 заключен договор аренды торговых площадей от 14.02.2010 срок аренды аптечного пункта установлен согласно договору с 14.02.2010 по 14.02.2011. Указанный договор аренды не прошел государственную регистрацию в Учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом, двусторонний акт приема-передачи имущества от арендодателя к арендатору сторонами не составлен (п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой");

- нарушение требований п. 2.9, 3.3. приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения»; в аптечном пункте на вывеске отсутствует наименование организации, место его нахождения; в торговом зале отсутствует копия или выписка из «Правил продажи отдельных видов товаров», нет информации о дежурном администраторе;

- нарушение требований п. 5.6 приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения»; в аптечном пункте в помещении хранения аптечного пункта в металлическом ящике дверной замок не в рабочем состоянии;

- нарушение требований п.3.10, 3.19 приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.03.2003 г. №80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения»; в аптечном пункте не представлены документы на оборудование, необходимое для осуществления фармацевтической деятельности; не представлен документ об охране аптечного пункта предприятием имеющим лицензию на данный вид деятельности; не соблюдаются сроки поверки гигрометров (нарушается межповерочный интервал, используются в работе гигрометры с датой последней поверки 3 кв. 2005 года. Межповерочный интервал – не более 2 лет);

Указанные обстоятельства являются нарушением пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности: отсутствие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям.

- нарушение требований ст. 32 Федерального закона Российской Федерации «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 № 86-ФЗ; п. 2.5 приказа министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2008 № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения»;

- недостаточный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимый для оказания медицинской помощи (отсутствует: неостигмина метилсульфат, галоперидол, дроперидол, клозапин, рисперидон, сульпирид, флуфеназин, хлорпромазин, хлорпротиксен, сульфасалазин, вальпроевая кислота, бромдигидрохлорфенилбензодиазепин, имипрамин, пентоксифиллин, тианептин, левофлоксацин, никетамид, дилтиазем, изосорбит мононитрат, кортизон, метформин, преднизолон, рабепразол, ипратория бромид, теофиллин, флутиказон, этамзилат, проксодолол, аминофиллин, будесонид, этанол;

- опускается закуп и реализация не разрешенного к продаже через аптечный пункт товара (средство репеллентное в аэрозольной упаковке «Москитол Актив защита», «Москитол Супер Актив защита», Аэрозольное акарицидно-репеллентное средство «Москитол Специальная защита от клещей» (инсектицидное средство), средство инсектицидное в аэрозольной упаковке «Раптор Аэрозоль от летающих насекомых с различными запахами», натуральный растворимый цикорий «НОВАСВИТ» - горячий напиток для здорового питания;

- нарушение требований п. 5.2., п. 4.6. приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.03.2003 г. №80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения»; в аптечном пункте не определен приказом по аптечной организации способ хранения лекарственных препаратов; в приходных документах нет отметки о приемке лекарственных препаратов и другого товара по количеству товарных единиц и комплектности в установленном порядке;

- нарушение требований п. 9.4. приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения»: должностная инструкция на заведующего аптечным пунктом - ФИО3 не соответствует занимаемой должности (утверждена должностная инструкция на ФИО3 как на фармацевта);

- нарушение требований п.6.4. приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», нарушение п. 1, п. 3, п. 6, п. 7, п. 9, п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»: в аптечном пункте ведется учет прекурсора - перманганата калия 3,0 на одной странице за 2 календарных года 2009-2010 г.г. Приказом не определены лица, ответственные за ведение указанного журнала. Журнал не сброшюрован, не пронумерован и не скреплен подписью индивидуального предпринимателя и его печатью. Нумерация записей в журнале регистрации осуществляется в пределах двух календарных лет.

Указанные обстоятельства являются нарушением пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности: несоблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утвержденных в соответствии со ст. 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в грубом несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах, при осуществлении лицензируемого вида деятельности – фармацевтической деятельности.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лицензиата состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 205 АПК РФ.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Отягчающих административную ответственность лицензиата по смыслу ст. 4.3 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность по смыслу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает факт совершения лицензиатом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, впервые.

Суд считает, что привлечением лицензиата к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере, установленном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, - 4 000 рублей, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу ст. 3.1. КоАП РФ.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>; состоящую на регистрационном учете по адресу 462240, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, Свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 002344078, выдано Межрайонной Инспекцией ФНС России № 8 по Оренбургской области 20.02.2006) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме четырех тысяч рублей.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>; состоящей на регистрационном учете по адресу 462240, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 56 № 002344078, выдано Межрайонной Инспекцией ФНС России № 8 по Оренбургской области 20.02.2006) в доход бюджета штрафные санкции, предусмотренные частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сумме четыре тысячи рублей.

Исполнительный лист на взыскание штрафа направить в Кувандыкский ОССП УФССП по Оренбургской области для исполнения в порядке ст.ст. 32.2, 32.4 КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК про Оренбургской области (Министерство здравоохранения и социального развития Оренбургской области) ИНН <***>, КПП 561201001, р/с <***> в УФК по Оренбургской области ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК 045 354 001, ОКАТО 534 401 000 00; КБК 891 116 900 400 400 001 40.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.arbitr.ru) или ФАС Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

Судья А.А. Александров