Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В. , при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Романовой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа «Город Кизел» (ОГРН 1185958069329 ИНН 5911079974)

к Министерству территориального развития Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным акта проверки от 09.04.2021, заключения от 28.04.2021 № 01-91-вн-233 по акту проверки от 09.04.2021,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Министерство финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 22.09.2021, предъявлен паспорт и диплом, ФИО2, по доверенности от 11.01.2021, предъявлен паспорт и диплом, участвуют с использованием системы видеоконференц-связи, организованнойКизеловским городским судом Пермского края

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 11.06.2021
№ 53-07.08-17, предъявлен паспорт и диплом,

от третьего лица Министерства финансов Пермского края – ФИО4, по доверенности от 12.01.2021 № 1, предъявлен паспорт и диплом,

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация городского округа «Город Кизел» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству территориального развития Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным акта проверки от 09.04.2021 в части пунктов 2.1 (в части приобретения в собственность городского округа «Город Кизел» объектов муниципального жилого фонда в 2019-2020 гг) и 3.1 (в части приобретения в собственность городского округа «Город Кизел» объектов муниципального жилого фонда в 2019-2020 гг), пунктов 2.2, 3.2, внесенного Министерством территориального развития Пермского края; признать незаконным заключение по акту проверки от 09.04.2021 администрации городского округа «Город Кизел» от 28.04.2021 № 01-91-вн-233 в части приобретения в собственность городского округа «Город Кизел» объектов муниципального жилого фонда в 2019-2020 гг. в рамках постановлений Правительства Пермского края от 10.04.2015 № 206-п и от 25.03.2019 № 217-п (с учетом уточнения требований от 28.09.2021, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Министерство финансов Пермского края.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте арбитражного суда, представителя для участия в судебном заседании не направило.

В соответствии со ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд решил вопрос о возможности проведения судебного заседания в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования с учетом представленного уточнения.

Министерство с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Министерства финансов Пермского края поддерживает позицию заинтересованного лица, представлен письменный отзыв на заявление. Просит прекратить производство по делу на основании
п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Рассмотрев заявленное ходатайство суд находит основания для прекращения производства по делу в части признания незаконным акта проверки от 09.04.2021 в части пунктов 2.1 (в части приобретения в собственность городского округа «Город Кизел» объектов муниципального жилого фонда в 2019-2020 гг) и 3.1 (в части приобретения в собственность городского округа «Город Кизел» объектов муниципального жилого фонда в 2019-2020 гг), пунктов 2.2, 3.2, внесенный Министерством территориального развития Пермского края, в силу следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

В соответствии со ст. 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономический деятельности.

Под ненормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде, понимается акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Акт проверки не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности заявителя, не влечет правовых последствий, не затрагивает права и законные интересы, а, закрепляя результат проведения проверки, лишь фиксирует факт выявленных нарушений, он не содержит никаких властно-распорядительных предписаний для заявителя, носит информационный характер, не препятствуют осуществлению предпринимательской или иной экономической деятельности, поэтому не может быть оспорен в суде путем предъявления требования о признании его недействительным.

Учитывая изложенное, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В части требований о признании незаконным заключения по акту проверки от 09.04.2021 администрации городского округа «Город Кизел» от 28.04.2021 № 01-91-вн-233, суд не находит оснований для прекращения производства по делу в силу следующего.

В п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.08.1992 № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам», направленное органом публичной власти, предоставляющим субсидию, получателю субсидии письмо (уведомление, требование) о необходимости возврата денежных средств в соответствующий бюджет в связи с выявленными нарушениями условий (целей, порядка) предоставления субсидий может быть оспорено заинтересованным лицом в арбитражном суде по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ, в качестве ненормативного правового акта, данный спор подлежит рассмотрению по существу исходя из законного интереса, за защитой которого обращается заявитель.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках постановления Правительства Пермского края от 10 апреля 2015 г. № 206-п «О предоставлении субсидий на реализацию муниципальных программ, инвестиционных проектов муниципальных образований Пермского края и приоритетных региональных проектов» городским округом «Город Кизел» в 2019-2020 гг. предоставлены в Министерство территориального развития Пермского края заявки на предоставление субсидий из бюджета Пермского края на реализацию инвестиционных проектов.

В соответствии с Порядком № 206-п приказами Министерства утвержден объем расходов за счет средств бюджета Пермского края на реализацию инвестиционных проектов в. 2019 - 2020 гг. в размере 3 670 038,75 руб.

Порядком № 206-п уровень софинансирования средств бюджета Пермского края определен в пределах 75 %.

07.03.2019 между Министерством и администрацией города Кизела заключены Соглашения №№ 283, 284, 285, 286, 287, 288 о предоставлении субсидий. Финансирование на реализацию инвестиционныхпроектов с учетом внесенных изменений дополнительными соглашениями составило 4 893 385,00 руб., в том числе средства бюджета Пермского края 3 670 038,75 руб., средства бюджета муниципального округа 1 223 346,25 руб.

В целях реализации инвестиционных проектов администрацией городского округа «Город Кизел» в 2019-2020 гг. на основании протоколов подведения торгов проведенных конкурсных процедур в рамках Федерального Закона № 44-ФЗ заключены муниципальные контракты на приобретение 12 объектов жилых помещений на общую сумму 4 893 385,00 руб., в том числе средства бюджета Пермского края 3 670 038,75 руб.

В рамках Постановления Правительства Пермского края от 25.03.2019 № 217-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на организацию компактного проживания жителей территорий Кизеловского угольного бассейна Пермского края» городским округом «Город Кизел» в Министерство подана заявка на предоставление субсидии из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на организацию компактного проживания жителей территорий Кизеловского угольного бассейна Пермского края

Постановлением Правительства Пермского края от 08 мая 2019 г. № 322-п утвержден размер субсидии на организацию мероприятий компактного проживания жителей в размере 77 077 606,88 руб.

13 мая 2019 г. Между Министерством и администрацией города Кизела заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края, источником предоставления которых является средства бюджета Пермского края.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансирование обеспечения расходных обязательств составил в 2019 году 77 856 158,57 руб., в том числе средств бюджета Пермского края 77 077 606,88 руб., средства муниципалитета 778 561,69 руб.

В целях реализации мероприятий по компактному проживанию в части приобретения квартир в рамках Федерального Закона № 44-ФЗ администрацией города Кизела в 2019-2020 годах заключены муниципальные контракты на приобретение 101 объекта жилого помещения на общую сумму 53 007 502,67 руб. (в 2019 году - 80 муниципальных контрактов на общую сумму 40 544 262,67 руб., в 2020 году - 3 муниципальных контракта на общую сумму 12 463 240 руб.).

На основании приказа от 20.02.2021 № СЭД-53-01.02-85 Министерством проведена проверка Администрации на предмет целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных из бюджета Пермского края в 2019-2020 г.

По результатам проверки составлен акт от 09.04.2021, в котором установлено нарушение положений Федерального Закона № 44-ФЗ в части неправомерного внесения изменений в существенные условия муниципальных контрактов, а так же перечисления средств бюджета Пермского края и местного бюджета неуполномоченному лицу.

Данные обстоятельства явились основанием для составления заключения от 28.04.2021 № 01-91-вн-233 по акту проверки от 09.04.2021, которым администрации городского округа «Город Кизел» предложено принять меры по возмещению в бюджет Пермского края неправомерно произведенных расходов в сумме 18 186 816,91 руб.

Полагая, что акт и заключение не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное
не предусмотрено БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях,
не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Постановлением Правительства Пермского края от 01.10.2013
№ 1305-п утверждена государственная программа Пермского края «Региональная политика и развитие территорий».

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Пермского края от 2 сентября 2014 г. № 357-ПК «О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края из бюджета Пермского края», Постановлением Правительства Пермского края от 1 октября 2013 г. № 1305-п «Об утверждении государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий» и в целях совершенствования механизма реализации муниципальных программ, приоритетных региональных проектов, инвестиционных проектов муниципальных образований Пермского края, постановлением Правительства Пермского края от 10.04.2015 № 206-п утверждён Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края на реализацию муниципальных программ, инвестиционных проектов муниципальных образований Пермского края (далее - Порядок № 206-п).

Условия предоставления субсидии определены в п. 1.6 Порядка
№ 206-п.

Нецелевое использование субсидии или нарушение условий, установленных настоящим Порядком и (или) Соглашением, влечет применение бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством (п. 7.1 Порядка № 206-п в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашений от 07.03.2019).

Во исполнение государственной программы Пермского края «Региональная политика и развитие территорий», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 1 октября 2013 г. № 1305-п, в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 21 октября 2016 г. № 962-п «Об утверждении Правил формирования, предоставления, распределения субсидий и предоставления, распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края», постановлением Правительства Пермского края от 25.03.2019 № 217-п утверждён Порядок предоставления субсидии из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на организацию компактного проживания жителей территорий Кизеловского угольного бассейна Пермского края (далее - Порядок № 217-п).

Цели и условия предоставления субсидии определены в разделе 2 Порядка № 217-п.

Нецелевое использование субсидии и (или) нарушение условий предоставления (расходования) субсидии, установленных настоящим Порядком и (или) Соглашением о предоставлении субсидии, влекут применение бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством (п. 6.6 Порядка № 217-п в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения от 13.05.2019).

Как следует из акта проверки от 09.04.2021, в ходе проверки Администрации Министерством выявлены нарушения части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в 4 муниципальных контрактах изменен его предмет, являющийся существенным условием контракта. В нарушение части 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено 94 случая замены стороны обязательства с поставщика, участвовавшего в закупке, на собственников жилых помещений, участниками закупки не являвшимися. В нарушение статей 34 и 95 Закона № 44-ФЗ Администрацией допущено перечисление бюджетных средств неуполномоченному лицу. Администрацией неправомерно оплачены расходы средств субсидий из бюджета Пермского края в общей сумме 18 037 541,54 руб. на поиск жилых помещений и сопровождение сделки (выполнение действий по подготовке документов к продаже квартир, участие в аукционах и в ходе выполнения регистрационных действий и другие мероприятия), посреднические услуги, не предусмотренные ни Порядком №206-п, ни Порядком № 217-п.

В соответствии с частью 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

В силу части 3 статьи 27 Закона № 44-ФЗ участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством. По смыслу статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность представляет собой одностороннюю сделку, из которой возникает право поверенного выступать от имени доверителя, в том числе заключать договоры по отчуждению имущества доверителя.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.05.2017 № Д28и-2027, представитель собственника объекта недвижимого имущества получивший аккредитацию на электронной площадке, имеет право участвовать от имени собственника в электронном аукционе и использовать свою электронную цифровую подпись при подписании контракта.

Как следует из материалов дела, собственниками предлагаемых жилых помещений являлись физические лица. В материалы дела представлены доверенности, которыми собственники уполномочили участников аукционов совершать действия, связанные с участием в аукционе на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, в том числе, на заключение контрактов. В доверенностях собственники наделяют представителей полномочиями: совершать все необходимые действия на электронной торговой площадке, связанные с участием в электронном аукционе; подписывать контракты, в том числе и средствами ключа электронной цифровой подписи, заключаемый по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме.

Таким образом, представители имели полномочия на участие в аукционе и заключение договоров купли-продажи квартир от имени собственников квартир, что не является нарушением ч. 5 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 6.1 Порядка № 206 (в редакции от 29.12.2018, действовавшей на момент заключения Соглашений от 07.03.2019). Субсидии расходуются муниципальными образованиями в соответствии с их целевым назначением и не могут быть направлены на другие цели.

Субсидии расходуются муниципальными образованиями в целях реализации муниципальных программ, инвестиционных проектов, в том числе на оплату муниципальных контрактов (договоров, соглашений), приложенных к отчету о выполнении условий софинансирования, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (п. 6.2 Порядка № 206 (в редакции от 29.12.2018).

В соответствии с п. 2.1 Порядка № 217 (в редакции от 25.03.2019, действовавшей на момент заключения Соглашения от 13.05.2019) Субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований в целях организации компактного проживания жителей.

Субсидии расходуются муниципальным образованием в соответствии с их целевым назначением и не могут быть направлены на другие цели (п. 6.1 Порядка № 217 (в редакции от 25.03.2019).

Как следует из п. 2.3 муниципальных контрактов, заключенных Администрацией города Кизела в 2019 году, цена контракта включает все расходы Продавца: стоимость жилого помещения, налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также расходы по подготовке документов, необходимых для заключения и государственной регистрации муниципального контракта, расходы по проведению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, расходы, связанные с содержанием жилого помещения, в том числе охраны, до момента получения Покупателем надлежаще оформленных свидетельств о праве муниципальной собственности на жилое помещение, прочие расходы.

В п 2.5 муниципальных контрактов, заключенных Администрацией города Кизела в 2020 году указано, что цена контракта включает все затраты Поставщика, необходимые для выполнения Технического задания в полном объеме, в том числе затраты на подготовку необходимой документации на жилое помещение, на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также непредвиденные расходы Поставщика.

На основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Нецелевое использование субсидии, как и нарушение условий предоставления (расходования) субсидии, материалами дела не подтверждено. Заявитель, как получатель субсидии, направил бюджетные средства на приобретение жилых помещений, что соответствует цели предоставления субсидии, оплата расходов поставщика предусмотрена муниципальными контрактами. Денежные средства использованы в целях, предусмотренных Порядком № 206-п и Порядком № 217-п, запретов на использование денежных средств для оплаты указанных расходов ни Порядок № 206-п, ни Порядок № 217-п в действовавших в спорный период редакциях не содержали, следовательно, оснований для возврата денежных средств в бюджет не имеется.

Учитывая изложенное, заключение Министерства территориального развития Пермского края от 28.04.2021 № 01-91-вн-233 по акту проверки от 09.04.2021 в части возложения на Администрацию городского округа «Город Кизел» обязанности по возмещению в бюджет денежных средств в сумме 18 037 541 руб. 54 коп., является неправомерным и подлежит признанию недействительным.

В остальной части заключение не оспаривается, доводов о его неправомерности заявителем не приводится.

Поскольку стороны освобождены от уплаты госпошлины, распределение расходов в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части признания недействительным акта проверки от 09.04.2021 прекратить.

Признать недействительным заключение Министерства территориального развития Пермского края от 28.04.2021 № 01-91-вн-233 по акту проверки от 09.04.2021 в части возложения на Администрацию городского округа «Город Кизел» обязанности по возмещению в бюджет денежных средств в сумме 18 037 541 руб. 54 коп.

Обязать Министерство территориального развития Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Завадская