Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Цельсий»
(ОГРН <***> ИНН <***>)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2020 № 42
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства
и возможности представления в сроки, установленные в определении
о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом в порядке статьей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – также АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения
о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением,
а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Цельсий» (далее – заявитель, Общество, общество «Цельсий») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
от 12.03.2020 № 42, которым Обществу назначено административное наказание по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество, оспаривая постановление административного органа, приводит доводы о пропуске административным органом срока давности привлечения к ответственности.

Административный орган с требованиями заявителя не согласен,
по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. С позиции Министерства, привлечение заявителя к административной ответственности, произведено правомерно и в пределах предусмотренного частью 1
статьи 4.5 КоАП РФ срока давности, вина заявителя в допущенном правонарушении исследована и установлена; обстоятельства, указанные заявителем, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления; процессуальные нарушения отсутствуют, оснований для признания допущенного нарушения малозначительным не имеется, в связи
с чем, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Наряду
с этим, административный орган указывает на пропуск Обществом срока обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления
о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, без вызова лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит
к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Министерства 20.11.2019 при осуществлении мониторинга исполнения обязанностей по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации, организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О Стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования», установлено, что Общество
не раскрыло на сайте Министерства соответствующую полную и актуальную информацию; выявлено в деятельности заявителя нарушение нормативных требований отражено в составленном акте от 20.11.2019.

По факту выявленного правонарушения 24.12.2019 должностным лицом административного органа, в отсутствие законного представителя заявителя, составлен протокол об административном правонарушении,
в котором зафиксировано, что Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом (заместителем министра) Министерства вынесено оспариваемое заявителем постановление от 12.03.2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Министерства, общество «Цельсий» обратилось в арбитражный суд с заявлением
о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Установленный статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обжалования указанного постановления заявителем не соблюден: оспариваемое постановление от 12.03.2020 № 42 направлено заявителю 13.03.2020 по электронной почте energetic-uk@yandex.ru, а также заказанным почтовым отправлением по адресу единоличного исполнительного органа заявителя (614527, <...> здание 25); на электронную почту сотрудника Министерства пришло сообщение о том, что направленное в адрес Общества в электронном виде отправление
с экземпляром постановления на адрес energetic-uk@yandex.ru успешно доставлено 13.03.2020 в 08 час. 34 мин, в свою очередь, почтовое отравление (которым направлена копия постановления) Обществом не получено
и возвращено в Министерство 27.04.2020 организацией почтовой связи
в связи с истечением срока хранения почтового отправления.

С заявлением об оспаривании постановления Министерства общество «Цельсий» обратилось в арбитражный суд лишь 11.08.2020.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли 4 сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. По делам
об оспаривании решений административных органов о привлечении
к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения
к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении,
и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7
статьи 210 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа
о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия
не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения
к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм
ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии счастью 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

Исходя из части 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011
№ 190-ФЗ «О теплоснабжении», стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, а также особенности раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, функционирующими в ценовых зонах теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее – Стандарты № 570).

Поскольку Общество является теплоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (регулируемый вид деятельности), а также осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, у него существует обязанность раскрытия информации, предусмотренной Стандартами № 570.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 570 регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Исходя из пунктов 15, 16 Стандартов № 570 регулируемой организацией в числе прочих сведений раскрывается информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) (содержит сведения
об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность),
об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, об утвержденной плате за услуги по содержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии, об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Как установлено пунктом 22 Стандартов № 570, регулируемой организацией раскрывается, в том числе информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения)
к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (содержит сведения о количестве поданных заявок
на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала, о количестве исполненных заявок
на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала, о количестве заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала, о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала).

Регулируемой организацией в соответствии с пунктом 24 Стандартов № 570 раскрывается информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг) (содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения).

Согласно пункту 25 Стандартов № 570 регулируемой организацией раскрывается информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения, (содержит форму заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой на подключение (технологическое присоединение)
к системе теплоснабжения; реквизиты нормативного правового акта, регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, принятии решения и уведомлении о принятом решении; телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Согласно пункту 28 Стандартов № 570 информация, указанная
в пунктах 16, 24 и 25, раскрывается регулируемой организацией не позднее
30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения
об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

Согласно пункту 32 Стандартов № 570 информация, указанная
в пункте 22 раскрывается регулируемой организацией ежеквартально,
в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края (далее также - РСТ Пермского края) от 05.12.2018 № 196-т установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества «Цельсий».

Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

На территории Пермского края таким органом является Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского.

В соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 20 Стандартов № 570 регулируемой организацией раскрывается следующая информация: -
о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации; об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случаях, предусмотренных пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808
«Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 12 (1) Стандартов № 570 информация, указанная
в подпунктах «е» и «ж» пункта 20 Стандартов № 570, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Исходя из требований Стандартов № 570 информация, предусмотренная подпунктами «е» и «ж» пункта 20 Стандартов №570,
должна быть раскрыта обществом «Цельсий» за 1 квартал 2019 года -
не позднее 10.04.2019, за 2 квартал 2019 года - не позднее 10.07.2019.

Вместе с тем, при осуществлении мониторинга раскрытия организациями информации должностным лицом Министерства 20.11.2019 установлено, что информация, предусмотренная подпунктами «е» и «ж» пункта 20 Стандартов № 570 за 1 квартал 2019 года, за 2 квартал 2019 года Обществомне раскрыта. В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении установлено, что предусмотренная подпунктами «е» и «ж» пункта 20 Стандартов № 570 информация
за 1 квартал 2019 года, за 2 квартал 2019 года, обществом «Цельсий» раскрыта лишь 12.12.2019 (подтверждается скриншотами с Портала раскрытия информации).

В соответствии с пунктом 19 Стандартов № 570 регулируемой организацией раскрывается информация: - об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности) (содержит сведения о выручке от регулируемого вида деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;
о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включая расходы на покупаемую тепловую энергию (мощность), теплоноситель; расходы на топливо с указанием по каждому виду топлива стоимости (за единицу объема), объема и способа его приобретения, стоимости его доставки; расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости
1 кВт-ч), и объем приобретения электрической энергии; расходы на приобретение холодной воды, используемой в технологическом процессе; расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала; расходы на амортизацию основных производственных средств; расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности; общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт; общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт; расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов); прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей); об изменении стоимости основных фондов, в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации), а также стоимости их переоценки (тыс. рублей); о валовой прибыли (убытках) от реализации товаров и оказания услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей); о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которой превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год); об установленной тепловой мощности объектов основных фондов, используемых для осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе по каждому источнику тепловой энергии (Гкал/ч); о тепловой нагрузке по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (Гкал/ч); об объеме вырабатываемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал); об объеме приобретаемой регулируемой организацией тепловой энергии в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. Гкал); об объеме тепловой энергии, отпускаемой потребителям, по договорам, заключенным
в рамках осуществления регулируемых видов деятельности, в том числе определенном по приборам учета и расчетным путем (нормативам потребления коммунальных услуг) (тыс. Гкал); о нормативах технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя
по тепловым сетям, утвержденных уполномоченным органом (Ккал/ч.мес);
о фактическом объеме потерь при передаче тепловой энергии (тыс. Гкал);
о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек); о среднесписочной численности административно-управленческого персонала (человек); об удельном расходе условного топлива на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть,
с разбивкой по источникам тепловой энергии, используемым для осуществления регулируемых видов деятельности (кг у. т./Гкал); об удельном расходе электрической энергии на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (тыс. кВт-ч/Гкал); об удельном расходе холодной воды на производство (передачу) тепловой энергии на единицу тепловой энергии, отпускаемой потребителям по договорам, заключенным в рамках осуществления регулируемых видов деятельности (куб. м/Гкал),
о показателях технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателях физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения).

В соответствии с постановлением РСТ Пермского края от 20.12.2013
№ 24 информация, предусмотренная пунктом 19 Стандартов № 570, раскрывается в системе ЕИАС в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM.

Согласно пунктам 29, 30 Стандартов № 570 информация, указанная
в пункте 19 Стандартов № 570, раскрывается регулируемой организацией
не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, раскрывает информацию, указанную в пунктах 19, 20 Стандартов №570, не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

На момент проведения мониторинга (20.11.2019) информация
о показателях технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренная пунктом 19 Стандартов №570, обществом «Цельсий» не раскрыта, в шаблоне FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM, загруженном с нарушением установленного срока 06.05.2019 не раскрыта информация
о показателях технико-экономического состояния систем теплоснабжения,
в том числе показателях физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении выявлено, что информация о показателях технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренная пунктом 19 Стандартов № 570, Обществом раскрыта лишь 18.12.2019 (подтверждается скриншотом Портала раскрытия информации).

Согласно пунктам 29, 30 Стандартов № 570 информация, указанная
в пунктах 19, 20 Стандартов № 570 раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, регулируемая организация,
не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, раскрывает информацию, указанную в пунктах 19, 20 Стандартов
№ 570, не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Согласно информации, раскрытой обществом «Цельсий» в шаблоне FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM 06.05.2019, Обществом сдан годовой бухгалтерский баланс в налоговые органы 30.03.2019, также указано, что выручка от регулируемой деятельности превышает 80 процентов совокупной выручки за 2018 год.

Соответственно в силу нормативных требований бухгалтерский баланс и приложения к нему должны быть раскрыты обществом «Цельсий» через систему ЕИАС не позднее 30.04.2019.

При осуществлении мониторинга раскрытия организациями информации 20.11.2019 должностным лицом Министерства установлено, что в нарушении установленных Стандартами № 570 сроков бухгалтерский баланс и приложения к нему заявителем не раскрыты, также эти сведения
не раскрыты заявителем и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 22 Стандартов № 570 регулируемой организацией раскрывается следующая информация: - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение)
к системе теплоснабжения (содержит сведения о количестве поданных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала, о количестве исполненных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения
в течение квартала, о количестве заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала, о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала).

В соответствии с постановлением РСТ Пермского края от 20.12.2013 №24 информация, предусмотренная пунктом 22 Стандартов №570, раскрывается в системе ЕИАС в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARM.

На основании пункта 32 Стандартов № 570 информация, указанная
в пункте 22 Стандартов № 570 раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала,
за который раскрывается информация.

Соответственно, информация, предусмотренная пунктом 22 Стандартов №570, за 1 квартал 2019 года подлежала раскрытию (через систему ЕИАС) Обществом не позднее 30.04.2019, за 2 квартал 2019 года
- не позднее 30.07.2019.

При осуществлении мониторинга раскрытия организациями информации 20.11.2019 выявлено, что в нарушении установленных сроков, информация, предусмотренная пунктом 22 Стандартов № 570,
за 1, 2 кварталы 2019 года, Обществом не раскрыта. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что предусмотренная пунктом 22 Стандартов № 570 информация за 1, 2
кварталы 2019 года, обществом «Цельсий» раскрыта лишь 12.12.2019 (подтверждается скриншотом Портала раскрытия информации).

Указанные обстоятельства установлены административным органом, подтверждаются материалами дела, в том числе актом мониторинга
от 20.11.2019, протоколом об административном правонарушении
от 24.12.2019, сведениями о размещении информации и заявителем документально не опровергнуты (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

При наличии указанных фактов, исходя из выявленных нарушений,
при существующем нормативно-правовом регулировании суд приходит
к выводу о доказанности административным органом события административного проступка, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения,
в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На отмеченные критерии при определении вины юридического лица указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 186-О, пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Как следует из содержания оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления,
в тексте постановления данный вопрос отражен применительно
к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии
у заявителя возможности для соблюдения требований Стандартов № 570, наличии каких-либо объективных, непреодолимых препятствий для исполнения нормативной обязанности в материалы дела не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ), что свидетельствует
о доказанности состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов дела Общество извещалось надлежащим образом, в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

Таким образом, Общество в ходе производства по делу
об административном правонарушении не было лишено процессуальных прав и гарантий и могло реализовать предусмотренные КоАП РФ процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении.

Исследовав в порядке части 7 статьи 210 АПК РФ наличие обстоятельств для оценки выявленного правонарушения в качестве малозначительного (статья 2.9 КоАП РФ) суд отмечает следующее.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел
об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2004 № 10,
в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 № 14495/11.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения.

В данном случае усматривается ненадлежащее отношение Общества
к исполнению своих публично-правовых обязанностей, которое выразилось
в длительном неисполнении обязанности по раскрытию информации
в установленных Стандартами № 570 порядке и формах.

Доказательств, указывающих на наличие обстоятельств, объективно препятствующих заявителю своевременно раскрыть информацию, как и доказательств исключительности факта допущенного нарушения Обществом не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Характер совершенного правонарушения, статус заявителя как профессионального субъекта в сфере осуществляемой деятельности, фактические обстоятельства дела, временной период просрочки размещения сведений и объем подлежащей размещению информации, нормативно установленная конструкция состава вменного Обществу правонарушения как формального состава, не позволяют суду сделать вывод
о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения.

Таким образом, оснований для освобождения Общества
от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ
не имеется.

Несмотря на наличие у заявителя статуса субъекта малого и среднего предпринимательства (присвоена категория «Микропредприятие»), учитывая предшествующий факт совершения административного правонарушения (дело № А50-3467/2020 Арбитражного суда Пермского края (публичные сведения информационного ресурса «Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru)), а также положения части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ правовых оснований для замены административного штрафа по статье 19.8.1 КоАП РФ на предупреждение не имеется.

Довод о пропуске административным органом срока давности привлечения Общества к ответственности отклоняется судом на основании нижеследующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 1606-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положением части 1 статьи 4.5 и частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 1
статьи 19.8.1 КоАП РФ, устанавливая административную ответственность
за нарушение сроков раскрытия информации должностными лицами теплоснабжающих организаций, обеспечивает соблюдение предусмотренной частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ
«О теплоснабжении» обязанности теплоснабжающих организаций раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями. При этом в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о теплоснабжении составляет один год, исчисляемый со дня совершения соответствующего административного правонарушения.

Кроме того, арбитражный суд пришел к выводу о несоблюдении заявителем установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока обращения
в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Министерства.

На основании части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа
о привлечении к административной ответственности может быть подано
в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями
о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (части 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении вопроса о восстановлении пропущенного срока надлежит учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения с заявлением в суд и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (критерий объективности причин пропуска срока).

Произвольное восстановление процессуального срока при отсутствии уважительных причин, объективных факторов, препятствующих реализации права на обращение в суд, нарушит принцип равенства лиц в тех возможностях, которые предоставлены им для защиты своих прав и интересов, поскольку субъекту предоставляется право, которого любое другое лицо в аналогичных обстоятельствах не имеет, а также повлечет неоправданное отступление от принципов правовой определенности
и стабильности правоотношений. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречит целям их установления.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение
в суд заявитель в суд не представил.

Частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ закреплено, что для целей извещения юридического лица в рамках процедуры производства по делу об административном правонарушении, место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как предусмотрено частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением
в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

На основании пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Исходя из статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона
от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ), определяется как адрес, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, при этом содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения являются открытыми, общедоступными и считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Исходя из правовых подходов, изложенных в пунктах 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился
от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Корреспондирующие правовые позиции,
с учетом статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», отражены в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2015 № АКПИ15-908, пункте 1 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61
«О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных
с достоверностью адреса юридического лица», - юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Исходя из правового подхода, содержащегося в пункте 1 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ,
а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение
в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу
об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в абзаце 3 пункта 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого
к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ). Данная позиция применима к направлению документов органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Из материалов дела, с учетом представленных Министерством доказательств (копии конверта с отметкой отделения почтовой связи
о принятии корреспонденции к отправке и сведений с официального сайта АО «Почта России» по отслеживанию почтового отправления
с идентификатором 61408525181777), следует, что Министерством на основании части 2 статьи 29.11 КоАП РФ, с учетом статьи 25.15
КоАП РФ, по адресу, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц: 614527, <...> здание 25 направлена в адрес заявителя почтовым отправлением 13.03.2020 копия оспоренного постановления от 12.03.2020 № 42.

Почтовое отправление, направленное Министерством заявителю по адресу, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, прибыло в место вручения адресату - Обществу 14.03.2020, по истечении месячного срока и в связи с истечением срока хранения 16.04.2020 корреспонденция возращена в Министерство и получена административным органом 27.04.2020 (сведения с официального сайта
АО «Почта России»).

При этом, учитывая, что отправление с копией постановления возвратилось в Министерство согласно отчету об отслеживании
с сайта АО «Почта Россия» (почтовый идентификатор 61408525181777) 27.04.2020 с отметкой «истек срок хранения», таким образом, считается
к моменту обращения заявителя в арбитражный суд вступившим в законную силу (абзац 3 пункта 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях») и срок его обжалования истек 15.05.2020 (часть 2 статьи 208 АПК РФ).

Вместе с тем, с заявлением в арбитражный суд Общество обратилось лишь 11.08.2020 - со значительным пропуском (около трех месяцев) срока обжалования постановления, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Таким образом, само по себе неполучение заявителем почтового отправления с копией оспоренного постановления Министерства при наличии в материалах дела доказательств его направления по адресу Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц,
не нарушает его права, при этом риск и негативные последствия неполучения почтовой корреспонденции возлагаются на заявителя.

Не оспорен заявителем и факт получения оспоренного постановления 13.03.2020 по электронной почте (адрес energetic-uk@yandex.ru).

При установленных обстоятельствах ссылка Общества на получении копии постановления лишь 06.08.2020 (в подтверждение чего представлен скриншот) арбитражным судом не принимается.

Оснований для восстановления процессуального срока
с учетом приведенных правовых позиций Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при отсутствии доказательств обстоятельств, наличие которых предопределяет возможность восстановления процессуального срока и соответствующего ходатайства заявителя
о восстановлении срока, арбитражный суд не находит.

Поскольку в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель не представила доказательств наличия уважительных причин направления заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности после вступления постановления в законную силу, суд считает, что отсутствуют правовые основания для восстановления пропущенного срока.

Пропуск установленного законом срока на обжалование постановления административного органа либо отказ суда в его восстановлении является достаточным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным и об отмене постановления административного органа.

Каких-либо уважительных причин для восстановления пропущенного Обществом срока не установлено, объективных доказательств невозможности оспаривания постановления в установленный законом срок не представлено, поэтому учитывая, что пропуск срока для оспаривания постановления о привлечении к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Заинтересованные лица самостоятельно и по своему усмотрению решают, воспользоваться им правом на обращение в суд с заявлением
о признании незаконными решений, постановлений административных органов, либо нет. В пределах установленных действующим законодательством сроков они должны определиться с волеизъявлением на обращение в соответствующий суд.

Кроме того, законный представитель Общества был извещен почтовой связью и посредством электронной почты о составлении протокола об административном правонарушении и об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении, при этом заявитель не предпринимал мер к выяснению результатов рассмотрения дела административным органом.

Доказательств того, что Министерство не направляло заявителю оспоренное постановление, в распоряжении Министерства имелись сведения
об ином адресе заявителя, Обществом не представлено.

Дополнительно суд учитывает, что направленная в адрес Общества копия определения о принятии его заявления к производству по адресу:
614527, <...> здание 25 им не получена, что также подтверждает необеспечение получения заявителем направленной в его адрес корреспонденции по указанному адресу.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

На основании статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ, что в отсутствие ходатайства о восстановлении такого срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований Общества. На указанный правовой подход обращено внимание Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 31.01.2006 № 9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Министерства от 12.03.2020 № 42 не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5
статьи 30.2 КоАП РФ, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 115, 117, 208, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Цельсий» (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес юридического лица: 614527, <...> здание 25)
о признании незаконным и отмене вынесенного Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН <***>,
ИНН <***>) постановления от 12.03.2020 № 42 о наложении штрафа
по делу об административном правонарушении, которым обществу
с ограниченной ответственностью «Цельсий» (ОГРН <***>,
ИНН <***>) назначено административное наказание
по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях в виде административного штрафа
в размере 100 000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок,
не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Самаркин