Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы веб-конференции дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>,
ИНН <***>)

к Администрации города Березники (ОГРН <***>,
ИНН <***>)

о признании недействительными уведомлений от 15.12.2021 и от 11.03.2022 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

при участии представителей:

от заявителя с применением системы веб-конференции – ФИО3
по доверенности от 20.05.2021, предъявлен паспорт, диплом;

от Администрации с применением системы веб-конференции – ФИО4
по доверенности от 24.12.2021 № 142-01-26-151, предъявлен паспорт, диплом;

лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2
(далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации города Березники (далее – ответчик, Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительными уведомлений от 15.12.2021 и от 11.03.2022 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что заявление о проведении процедуры по переводу жилого помещения № 14, 15, 16 <...> в нежилое, подано Предпринимателем в отдел архитектуры Администрации с соблюдением требований жилищного законодательства; отмечает, что в указанном помещении расположен объект недвижимого имущества – объекта торговли (магазина); поясняет, что в 2018 году Предпринимателем собственными силами была проведена перепланировка названного помещения, а именно: жилые помещения вместе с кладовкой, кухней и туалетом объединены в единое помещение магазина, проведено изменение оконного проема; считает, что в нарушение пункта 2.1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Администрацией не принято решение о переводе жилого помещения в нежилое при наличии всех имеющихся документов.

Администрация с требованиями заявителя не согласна по доводам письменного отзыва; ссылается на пропуск заявителем срока на подачу заявления о признании недействительным уведомления от 15.12.2021; считает, что поскольку предоставленная Предпринимателем проектная документация предусматривает работы, относящиеся к реконструкции, заявителем должен был быть предоставлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Березники, ул. Мира, дом №79, содержащий решение о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение 100% собственников жилых и нежилых помещений; отмечает, что представленный заявителем протокол № 1 заочного голосования общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, не выражает волеизъявление 100% собственников жилых и нежилых помещений; поясняет, что Администрация, являясь собственником части жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме № 79 по ул. Мира, г. Березники, о проведении голосования не уведомлялась и в нем не участвовала; указывает, что приложенные заявителем согласия собственников помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение не соответствуют требованиям части 2.2 статьи 23 ЖК РФ, так как не содержат паспортных данных собственников, реквизитов документов, подтверждающих право собственности на указанные помещения, а также согласия на перевод жилого помещения Предпринимателя в нежилое; указывает на несоответствие представленной заявителем проектной документации требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (далее – Постановление №87); отмечает, что заявителем не представлено документов, подтверждающих, что спорное жилое помещение не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания; полагает, что при отсутствии согласия 100% собственников помещений, отсутствии соответствующего согласия собственников смежных помещений на перевод жилого помещения у заявителя отсутствует нарушенное право, которое подлежит защите в судебном порядке, следовательно, отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), для признания незаконным уведомлений Администрации; указывает на несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представитель Администрации против удовлетворения требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником жилого помещения, с кадастровым номером 59:03:0400076:0031:4634/А:0014,15,16, состоящего из двух комнат, общей площадью 54 кв.м, расположенного на 1 этаже многоквартирного дома № 79 по ул. Мира, г. Березники (помещения 14, 15, 16) (далее – Жилое помещение) (файлы «Выписка из ЕГРН», «Свидетельство о государственной регистрации права»).

01.09.2021 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением
о проведении процедуры по переводу названного Жилого помещения в нежилое.

Уведомлением от 17.09.2021 заявителю отказано в переводе Жилого помещения в нежилое по следующим причинам:

1. Непредставление в полном объеме определенных частью 2
статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя:

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

- проектной документацией предусмотрены работы по устройству дверного проёма в наружной стене здания, путем демонтажа подоконной части, а также устройство крыльца на придомовой территории. В соответствии с подпунктами «в» и «е» пункта 2 раздела I Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08,2006 № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) и земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.

2. Несоблюдение, предусмотренных статьей 22 ЖК РФ, условий перевода
помещения, а именно не представлено подтверждение того, что переводимое
помещение не используется собственником данного помещения или иным
гражданином в качестве места постоянного проживания.

3. Несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки
помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства:

- проектная документация «перепланировка и переоборудование жилых помещений № l4, 15, 16 в доме № 79 по улице Мира в г. Березник под магазин под магазин промышленных товаров», шифр: 16-08-2021, выполненная обществом с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ПЕРМЬ» подготовлена и оформлена не в установленном порядке и не соответствует Постановлению №87;

- названия разделов не соответствуют разделу II «Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов (Постановление № 87);

- не приложены задание на проектирование и технические условия;

- несоответствие «Планов помещений» «Плану жилых помещений № 14,15,16, находящихся по ул. Мира дом 79» от 13.07.2007, зарегистрированному в ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» Березниковский филиал;

- в соответствии с «ГОСТ 21.002-2014. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Нормоконтроль проектной и рабочей документации», введенным в действие Приказом Росстандарта от 26.11.2014 № 1838-с), нормоконтроль является составной частью разработки проектной и рабочей документации и ее завершающим этапом;

- на основании пункта 3.3 раздела 3 «Порядка согласования перепланировки и (или) переустройства жилых помещений в многоквартирных домах и приемки выполненных работ на территории города Березники», утвержденного постановлением администрации города от 31.08.2010 № 1340, проект выполняется в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, что должно быть удостоверено соответствующей записью лица, ответственного за разработку проектной документации.

Кроме того, в уведомлении от 17.09.2021 указано, что в представленной документации даны ссылки на нормативные документы, которые утратили силу, а также что в соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка, устройство крыльца и изменение фасадов не относятся к перепланировке, в связи с чем заявителю предложено обратиться в управление архитектуры и градостроительства с заявлением о согласовании цветового решения фасадов.

08.11.2021 заявитель повторно обратился в Администрацию с заявлением
о проведении процедуры по переводу названного Жилого помещения в нежилое.

Уведомлением от 15.12.2021 Администрацией отказано Предпринимателю в переводе Жилого помещения в нежилое по следующим причинам:

- представленный протокол №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не соответствует приложению № 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 44/пр от 28.01.2019, (в том числе не содержит сформулированных вопросов, поставленных на голосовании 15.06.2021);

- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (согласия оформляются в письменной произвольной форме, позволяющей определить волеизъявление собственника примыкающего помещения. В согласии должны быть указаны фамилия, имя, отчество и паспортные данные собственника примыкающего помещения (для юридических лиц - полное наименование и ОГРН), номер такого помещения и реквизиты документов, подтверждающих право собственности на него);

2. Несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства:

- представленная документация «перепланировка и переоборудование жилых помещений № 14, 15, 16 в доме № 79 по улице Мира в г. Березник под магазин промышленных товаров», шифр: 16-08-2021, выполненная обществом с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ПЕРМЬ» подготовлена и оформлена не в установленном порядке и не соответствует Постановлению № 87. Управление рассматривает проектную документацию, а не рабочую;

- документацию откорректировать в части устройства парковочной площадки и подъемника для маломобильных групп населения (не отображены на чертежах);

- документацией предусмотрены работы по устройству отдельного входа, путем демонтажа подоконной части и увеличения проема, в наружной стене здания, а также устройство крыльца на придомовой территории, что относится к реконструкции;

- уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем реконструкции возможно только с согласия всех собственников помещений (часть 3 статьи 36 ЖК РФ);

3. Несоблюдение, предусмотренных статьей 22 ЖК РФ, условий перевода помещения, а именно не представлено подтверждение того, что переводимое помещение не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания.

Кроме того, в уведомлении от 15.12.2021 указано, что замечания, изложенные в указанные в Уведомлении об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 17.09.2021, устранены Предпринимателем не в полном объеме.

Предприниматель в третий раз обратился в Администрацию с заявлением от 01.02.2022 о переводе Жилого помещения в нежилое.

Уведомлением от 11.03.2021 заявителю вновь отказано в переводе Жилого помещения в нежилое в связи с:

- несоответствием представленного проекта требованиям законодательства (пункту 4 статьи 24 ЖК РФ);

- пунктом 1 статьи 22 ЖК РФ, в соответствии с которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности;

- несоответствием «Планов помещений» л. 5, л. 6 раздела АР «Плану жилых помещений № 14, 15, 16, находящихся по ул. Мира дом 79» от 13.07.2007, зарегистрированному в ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» Березниковский филиал;

- необходимостью доработки представленной Предпринимателем проектной документации, поскольку данной документацией предусмотрены работы, относящиеся к реконструкции;

- в соответствии частью 2.2 статьи 23 ЖК РФ приложенные согласия собственников помещений (№ 4 и № 32), на перевод жилых помещений в нежилое помещение, примыкающих к переводимому помещению заполнены не в полном объеме (отсутствуют паспортные данные собственников, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на них).

Не согласившись с отказами в переводе Жилого помещения в нежилое, изложенными в уведомлениях от 15.12.2021 и 11.03.2022, Предприниматель обратился в суд с заявлением о признании названных уведомлений недействительными.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21) срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав
и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемые уведомления выданы Администрацией 15.12.2021 и 11.03.2022, уведомление от 15.12.2021 получено заявителем 28.01.2021.

Рассматриваемое заявление направлено заявителем в Арбитражный суд Пермского края 19.04.2022.

Таким образом, срок на обращение в суд с заявление о признании недействительными уведомлений от 11.03.2022 и от 15.12.2022 заявителем не пропущен.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (часть 3 статьи 288 ГК РФ).

Частью 1 статьи 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 ЖК РФ).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет документы, перечень которых содержится в части 2 статьи 23 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании поступившего в Администрацию заявления от 08.11.2021 (том 1, л.д. 121) Администрацией Предпринимателю выдано уведомление от 15.12.2021 об отказе в переводе Жилого помещения в нежилое (том 1, л.д. 120).

Одним из оснований данного отказа явилось непредставление в полном объеме определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

К заявлению о переводе Жилого помещения в нежилое от 08.11.2021 заявителем приложен Протокол № 1 общего собрания собственников от 20.07.2021 (том 1, л.д. 38-39).

Требования к оформлению протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме регламентировано Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 44/пр от 28.01.2019 «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее – Приказ № 44/пр).

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр протокол общего собрания подписывается лицом, председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов. В случае, предусмотренном пунктом 23 настоящих Требований, протокол общего собрания подписывается также инициатором проведенного общего собрания. В случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 136 ЖК РФ, протокол общего собрания должен быть подписан всеми собственниками помещений в многоквартирном доме.

В нарушение пункта 4 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр в протоколе № 1 общего собрания собственников от 20.07.2021 отсутствуют подписи лиц проводивших подсчет голосов и председательствующего на общем собрании.

Согласно пункту 6 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр датой протокола общего собрания является дата подведения итогов общего собрания (окончания подсчета голосов собственников помещений в многоквартирном доме).

В нарушение пункта 6 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр дата протокола общего собрания от 20.07.2021 не совпадает с датой подведения итогов общего собрания – 15.06.2021 (дата окончания подсчета голосов собственников помещений в многоквартирном доме).

В силу пункта 12 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать, в том числе:

- данные об инициаторе общего собрания: для юридических лиц указывается полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными документами и идентифицирующими сведениями (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика); для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение (подпункт «а»);

- данные о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов собственников помещений в многоквартирном доме: указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение (за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания) (подпункт «б»);

- список лиц, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие лица) и приглашенных для участия в нем, сведения, предусмотренные пунктами 13 - 15 настоящих Требований (подпунктом «в»);

В нарушение подпунктов «а», «б», «в» пункта 12 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр в вводной части протоколе № 1 не указаны:

- номер принадлежащего инициатору проведения собрания на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение.

- информация о лице, председательствующем на общем собрании, лицах, проводивших подсчет голосов собственников помещений в многоквартирном доме не указаны фамилия, имя, отчество в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение, сведения о секретаре общего собрания не содержат реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение (за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания).

- список лиц, принявших участие в общем собрании и приглашенных для участия в нем, а также сведения о них.

Пунктом 16 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр предусмотрено, что текст основной части содержательной части протокола общего собрания состоит из отдельных разделов, каждый из которых содержит отдельный вопрос повестки дня. При этом в повестке дня общего собрания указывается вопрос или вопросы, являющиеся предметом рассмотрения на общем собрании в соответствии с уведомлением о проведении общего собрания. Если вопросов несколько, они нумеруются и располагаются в порядке обсуждения.

В нарушение пункта 16 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр в протоколе № 1 отсутствует содержательная часть, состоящая из отдельных разделов, каждый из которых содержит отдельный вопрос повестки дня.

В соответствии с пунктом 17 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр формулировки вопросов повестки дня общего собрания должны отражать суть обсуждаемых на общем собрании вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования. В случае, если формулировка вопроса повестки дня общего собрания установлена законодательством Российской Федерации, в протоколе общего собрания указывается соответствующая формулировка. Не допускается включение в повестку дня общего собрания вопросов с формулировками «Разное», «Другие вопросы» или иными аналогичными по смысловому содержанию формулировками, а также объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов. В случае, если вопрос повестки дня общего собрания касается рассмотрения общим собранием какого-либо документа и принятия решения относительно него, формулировка такого вопроса должна содержать полное название и реквизиты данного документа.

В нарушение пункта 17 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр в протоколе № 1 отсутствуют формулировки вопросов повестки дня общего собрания, отражающие суть обсуждаемых на общем собрании вопросов (в том числе решение об согласии собственников помещений в многоквартирном доме на перевод жилых помещений в нежилые (пункт 6 части 2 статьи 23 ЖК РФ) и исключающих возможность их неоднозначного толкования.

Все структурные единицы основной части содержательной части протокола общего собрания должны излагаться от третьего лица множественного числа («слушали», «выступили», «постановили», «решили») (пункт 17 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр).

В соответствии с пунктом 19 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр текст каждой структурной единицы основной части содержательной части протокола общего собрания должен состоять из трех частей:

а) часть 1 – «СЛУШАЛИ», в которой указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) выступающего, номер и формулировка вопроса в соответствии с повесткой дня общего собрания, краткое содержание выступления или ссылка на прилагаемый к протоколу общего собрания документ, содержащий текст выступления. Номер и формулировка вопроса повестки дня общего собрания указываются перед словом «СЛУШАЛИ»;

б) часть 2 – «ПРЕДЛОЖЕНО», в которой указывается краткое содержание предлагаемого решения по рассматриваемому вопросу, в отношении которого будет проводиться голосование. При этом предлагаемое решение должно соответствовать сути обсуждаемого вопроса повестки дня общего собрания, а его формулировка должна исключать возможность неоднозначного толкования предлагаемого решения;

в) часть 3 – «РЕШИЛИ (ПОСТАНОВИЛИ)», в которой указываются решения, принятые общим собранием по рассмотренному вопросу повестки дня общего собрания, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался» с указанием номера и формулировки вопроса в соответствии с повесткой дня общего собрания, количества голосов, отданных за указанные варианты голосования.

В нарушение пунктов 18, 19 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр в протоколе № 1 отсутствуют структурные единицы основной части содержательной части протокола общего собрания изложенные от третьего лица множественного числа (вместо структурной единицы «Решили», протокол содержит формулировку «Решение»).

Пункт 20 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр содержит перечень обязательных приложений к протоколу общего собрания.

Согласно пункту 21 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

В нарушение пунктов 20, 21 Приложения № 1 к Приказу № 44/пр к протоколу № 1 не приложены документы, являющиеся обязательными приложениями к протоколу общего собрания.

С учетом вышеизложенного, представленный заявителем протокол общего собрания собственников от 20.07.2021 № 1 не соответствует требованиям, установленным Приложением № 1 к Приказу № 44/пр.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из анализа приведенных положений ЖК РФ следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Согласно части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо должен представить, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Поскольку предоставленная заявителем проектная документация предусматривает работы, относящиеся к реконструкции, соответственно, Предпринимателем должен быть предоставлен протокол общего собрания собственников помещений, содержащий решение о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение 100% собственников жилых и нежилых помещений.

Между тем, суд принимает во внимание изложенные в судебном заседании доводы Администрации относительно того, что заинтересованное лицо, являющееся собственником части помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Березники, ул. Мира, дом №79, о проведении голосования не уведомлялось, участия в голосовании не принимало.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Более того, факт неучастия Администрации в голосовании подтвержден представителем Предпринимателя в судебном заседании 27.07.2022 (протокол судебного заседания от 27.07.2022).

При таких обстоятельствах, Предпринимателем не доказано наличие согласия 100 % собственников помещений многоквартирного дома.

Принимая во внимание изложенное, представленный заявителем протокол от 20.07.2021 № 1 не соответствует условиям перевода жилого помещения в нежилое помещение (часть 1 статьи 22 ЖК РФ) в части отсутствия согласия 100 % собственников помещений, а также в части его несоответствия требованиям Приказа №44/пр.

В отношении указанного в уведомления от 15.12.2021 нарушения, выразившегося в отсутствии согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое, судом установлено следующее.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо должен представить согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с частью 2.2 статьи 23 ЖК РФ примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

Как следует из материалов дела, к заявлению о переводе Жилого помещения в нежилое помещение от 08.11.2021 предусмотренное пунктом 7 части 2
статьи 23 ЖК РФ согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение представлено заявителем не приложено.

Указанное обстоятельство на основании пункта 1 части 1 статьи 24 ЖК РФ является основанием для отказа в переводе Жилого помещения в нежилое.

Как указано в пункте 2 уведомлении от 15.12.2021, предоставленная документация «перепланировка и переоборудование жилых помещений № 14, 15, 16 в доме № 79 по ул. Мира в г. Березники под магазин промышленных товаров»,
шифр: 16-08-2021, выполненная обществом с ограниченной ответственностью «Новая Пермь», подготовлена и оформлена не в установленном порядке и не соответствует Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Управление рассматривает проектную документацию, а не рабочую.

В части указанного нарушения судом установлено следующее.

Частью 12 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

Постановлением № 87 утверждено Положение «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Положение).

Согласно пункту 12 Положения, раздел 2 проектной документации должен иметь наименование «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр ПЗУ).

Между тем, в нарушение пункта 12 Положения представленной Предпринимателем с заявлением от 08.11.2021 документации данный раздел поименован шифром ГП (том 1, л.д. 150).

Раздел «паспорт отделки фасадов» документации имеет шифр ОФ,
тогда как в соответствии с Положением данный раздел должен иметь шифр ПОФ (том 1, л.д. 160).

В нарушение пункта 13 Положения раздел документации «Архитектурные решения» поименован «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (том 1, л.д. 131).

С учетом изложенного, представленная Предпринимателем с заявлением от 08.11.2021 документация не соответствует Положению в части наименования и состава разделов.

Кроме того, в нарушение требований Положения в документации отсутствует задание на проектирование, отсутствует заверение проектировщика о том, что данная документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо должен представить подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с частью 4 статьи 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений.

Исходя из положений, закрепленных в пункте 5 части 2 и части 4 статьи 23 ЖК РФ, для рассмотрения и принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение заявитель должен предоставить именно проектную документацию, а не рабочую. При осуществлении полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 23 ЖК РФ заинтересованное лицо уполномочено на рассмотрение именно проектной документации.

Между тем, исходя из наименований и шифров разделов, а также наличия в документации указания на то, что в ней содержатся «рабочие чертежи», Администрация обоснованно пришла к выводу, что представленная заявителем документация является рабочей.

Кроме того, в связи с не отображением в документации парковочной площадки и подъемника для маломобильных групп населения, Администрацией в уведомлении от 15.12.2021 заявителю указано на необходимость корректировки документации в части устройства парковочной площадки и подъемника для маломобильных групп населения.

Более того, из представленной документации следует, что в ней предусмотрены работы по устройству отдельного входа путем демонтажа подоконной части и увеличения проема в наружной стене здания, а также устройство крыльца на придомовой территории, что относится к реконструкции.

Как указано ранее, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем реконструкции возможно только с согласия всех собственников помещений (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

При таких обстоятельствах к заявлению должна быть приложена документация по реконструкции, тогда как представленная документация (как следует из ее названия «перепланировка и переоборудование жилых помещений № 14, 15, 16 в доме № 79 по ул. Мира, в г. Березники под магазин промышленных товаров») относится к перепланировке и переустройству.

В представленной документации также имеются разночтения.

Так на листе 1 раздела ПЗ название будущего объекта указано «магазин продовольственных товаров», на листе 2 раздела ПЗ «магазин промышленных товаров», на листе 4 раздела ПЗ «продовольственный магазин»; в краткой характеристике помещения на листе 1 пояснительной записки указан адрес помещения «<...>», тогда как помещение расположено в г. Березники, на ул. Мира, 79.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается наличие перечисленных в пункте 2 уведомления от 15.12.2021 оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ (несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства).

Согласно пункту 3 уведомления от 15.12.2021 основанием для отказа в переводе Жилого помещения в нежилое является несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

В отношении данного нарушения судом установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, в том числе, если переводимое помещение используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания.

Таким образом, к заявлению должно быть приложено подтверждение того, что переводимое помещение не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания.

Названные сведения заявителем в Администрацию не представлены.

Заинтересованным лицом, по своей инициативе, в рамках предоставления муниципальной услуги в управляющую компанию направлен запрос с целью получения сведений о зарегистрированных лицах по адресу: <...>, 16. В предоставлении данной информации управляющей компанией заинтересованному лицу отказано.

При таких обстоятельствах заявителем не доказано, что переводимое помещение не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания.

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о наличии у Администрации оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения).

Принимая во внимание, что изложенный в уведомлении от 15.12.2021 отказ в переводе Жилого помещения в нежилое признан судом правомерным, заявленные требования Предпринимателя в указанной части удовлетворению не подлежат.

При проверке обоснованности выдачи Администрацией уведомления от 11.03.2022 судом установлено следующее.

Уведомлением от 11.03.2022 Предпринимателю отказано в переводе Жилого помещения в нежилое на основании пункта 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ – несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Как пояснил представитель Администрации в судебном заседании, часть 1 статьи 24 ЖК РФ в уведомлении от 11.03.2022 не указана в связи с технической ошибкой специалиста, подготавливавшего уведомление.

Заинтересованным лицом из представленных с заявлением от 01.02.2022 документов установлено несоответствие «Планов» помещений листы 5, 6 раздела АР «Плану жилых помещений № 14, 15, 16, находящихся по ул. Мира, дом 79» от 13.07.2017, зарегистрированному в ГУП «Центр независимой технической инвентаризации Пермского края» Березниковский филиал (файлы «Копия листа 5 раздела АР проектной документации 1 л», «Копия листа 6 раздела АР проектной документации 1 л», «Копия (извлечение) технического паспорта от 13.07.2007 подготовленном ГУП Центр технической инвентаризации Пермского края 1 л»).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что представленный Предпринимателем в составе документации «План до перепланировки» не соответствует плану жилых помещений, зарегистрированному в ГУП «Центр независимой технической инвентаризации Пермского края».

Из представленной с заявлением от 01.02.2022 документации также следует, что наименования разделов не соответствуют требованиям Положения.

Так в нарушение пункта 13 Положения раздел «Архитектурные решения» поименован «Конструктивные и объемно-планировочные решения» шифр КР
(том 1, л.д. 59) в нарушение пункта 12 Положения раздел поименован шифром ГП, вместо шифра ПЗУ (том 1, л.д. 60).

Кроме того, в документации отсутствует задание на проектирование, заверение проектной организации не содержит информации о том, что документация разработана в соответствии с заданием на проектирование, с техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий установленных Постановлением № 87.

Более того, в представленной документации имеются разночтения.

Так в отношении вида работ на титульном листе, указано «реконструкция», а на листе 5 раздела АР «перепланировка»; на листе 1 раздела ПЗ название будущего объекта указано «продовольственный магазин» и «магазин промышленных товаров», на листе 2 раздела ПЗ также указано «магазин промышленных товаров» и «продовольственный магазин»; в краткой характеристике помещения на листе 1 пояснительной записки указан адрес помещения «<...>», тогда как помещение расположено в г. Березники, на ул. Мира, 79.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, в том числе, разделы проектной документации, необходимые для получения разрешения на строительство (реконструкцию), прилагаемые к заявлению.

Согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ проектом организации строительства объекта капитального строительства определяется срок разрешения на строительства (реконструкцию).

В представленной документации в нарушение названных требований отсутствует раздел «Проект организации строительства объекта капитального строительства».

При изложенных обстоятельствах, материалами дела подтверждается несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, что является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ.

К заявлению от 01.02.2022 также приложен протокол общего собрания собственников помещения от 20.07.2021 № 1. Как установлено ранее, названный протокол не соответствует требованиям, установленным Приложением № 1 к Приказу № 44/пр, а также условиям перевода жилого помещения в нежилое помещение (часть 1 статьи 22 ЖК РФ) в части отсутствия согласия 100 % собственников помещений.

Указанные обстоятельства также являются основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое (пункт 3 части 1 статьи24 ЖК РФ - несоблюдение предусмотренных статьи 22 ЖК РФ условий перевода помещения).

Как указано ранее, согласно пункту 7 части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо должен представить согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Из материалов дела следует, что в качестве согласия собственников примыкающих помещений к заявлению от 01.02.2022 Предпринимателем приложены решения собственников помещения по вопросам, поставленным на голосование на общем собрании собственником помещений от 05.09.2021 и от 07.09.2021 (том 1, л.д. 40).

Из согласия ФИО5 от 05.09.2021 следует, что указанное лицо является собственником ? доли в квартире № 32 дома № 79 по ул. Мира, г. Березники.

Между тем, в нарушение требований части 2.2 статьи 23 ЖК РФ согласия собственника оставшейся доли в квартире № 32 к заявлению от 01.02.2022 не приложено.

Данное согласие также не содержит паспортные данные собственников, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

В согласии собственника квартиры № 4 дома № 79 по ул. Мира, г. Березники (ФИО6) также не содержится паспортных данных собственника, реквизитов документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение и подписи собственника квартиры. При этом из согласия не усматривается, что ФИО6 является единственным собственником указанного помещения.

Кроме того, указанные согласия не содержат самого согласия на перевод жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, 16, в нежилое.

Более того, заявителем не представлено доказательств того, что квартиры № 32 и № 4 являются единственными помещениями, промакаемыми к спорному жилому помещению.

При этом, согласно поэтажному плану, примыкающими к Жилому помещению являются помещения № № 18, 27 (на 1 этаже), № № 20, 22, 25
(на 2 этаже). Соотнести номера жилых помещений, указанных в представленных согласиях собственников примыкающих жилых помещений с номерами на поэтажном плане, а также определить непосредственное количество примыкающих жилых помещений не представляется возможным.

С учетом изложенного, в нарушение пункта 7 части 2 статьи 23 ЖК РФ Предпринимателем к заявлению от 01.02.2022 не приложено надлежащим образом оформленных согласий каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод Жилого помещения в нежилое, что

Суд также принимает во внимание, что в рамках дела Арбитражного суда Пермского края № А50-9176/2021 рассматривается исковое заявление Администрации к Предпринимателю о возложении обязанности привести жилое помещение по адресу: <...>, квартира (жилые помещения № 14, 15, 16) в прежнее состояние в соответствии с техническим паспортом на квартиру (жилые помещения № 14, 15, 16) в доме № 79 по ул. Мира.

При изложенных обстоятельствах отказ Администрации в переводе жилого помещения в нежилое, изложенный в уведомлений от 11.03.2022, является правомерным, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования Предпринимателя оставлены без удовлетворения, расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Пермского края

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин