Гражданский кодекс часть 1

установил: общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края о признании незаконным и отмене решения от 24.06.2020.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель министерства возражал против требований общества по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 22.12.2008 между Управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (арендатор) заключен договор № 240/29 аренды лесного участка для заготовки древесины, в соответствии с пунктами 1 – 4 которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок площадью 6 123 га, расположенный по адресу: Приморский край, Пожарский район, Верхне-Перевальнинское лесничество, Звеньевское участковое лесничество, кварталы 150-152, 167-170, находящийся в государственной собственности, для целей и в объемах использования согласно приложению № 3 к договору.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 21.01.2009 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (регистрационная запись 25-25-17/012/2008-111); срок его действия в соответствии с пунктом 20 договора – до 31.12.2019.

На основании соглашения от 29.05.2015 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору № 240/29 от 22.12.2008 аренды лесного участка для заготовки древесины ОАО «ДЭК» (арендатор 1) передало ООО «Стандарт» (арендатор 2) за плату права и обязанности арендатора по договору № 240/29 от 22.12.2008; участок передан ООО «Стандарт» во владение и пользование на условиях аренды для осуществления заготовки древесины по акту приема-передачи от 27.08.2015.

На основании договоров купли-продажи права заготовки древесины № ДЭК-20-13/735 от 08.08.2013, № ДЭК-20-13/296 от 31.03.2014 ООО «Стандарт» приобрело у ОАО «ДЭК» право заготовки древесины на лесном участке площадью 6 123 га, расположенном по адресу: Приморский край, Пожарский район, Верхне-Перевальнинское лесничество, Звеньевское участковое лесничество, кварталы 150-152, 167-170, находящийся в государственной собственности в периоды с 01.01.2013 по 31.12.2013, с 01.01.2014 по 31.12.2014.

30.10.2019 ООО «Стандарт» обратилось в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлением (вх. № 38-12063) о заключении нового договора аренды земельного участка, предусмотренного договором № 240/29 от 22.12.2008, на срок 25 лет в связи с истечением срока его действия.

24.06.2020 решением комиссии по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лестного участка для заготовки древесины без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 22.12.2008 № 240/29, заключенного с ООО «Стандарт», отказано в удовлетворении требования общества на основании части 3 статьи 73.1, пункта 2 части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Общество, не согласившись с названным решением, полагая, что оно нарушает его права в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с частью 1 статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 3 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Как указано в пункте 2 статьи 74 ЛК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу положений статьи 73.1 ЛК РФ во взаимной связи со статьей 621 ГК РФ проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды относится к требованиям закона о соблюдении принципа публичности заключения таких договоров с целью установления баланса интересов, как государства для получения им прибыли от заключения указанных договоров на наиболее выгодных условиях, так и всех заинтересованных в получении в пользование лесных участков, в том числе для целей добычи древесины, участвующих на торгах на равных условиях.

При этом реализация прав арендатора на предоставление лесного участка без проведения торгов на основании положений статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрена через заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии условий, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Из материалов дела следует, что правоотношения по аренде спорного лесного участка возникли у общества на основании возмездного соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору № 240/29 от 22.12.2008 аренды лесного участка для заготовки древесины от 29.05.2015, заключенного с первоначальным арендатором ОАО «ДЭК», то есть минуя конкурсные процедуры.

В свою очередь, ОАО «ДЭК» получило права арендатора в отношении спорного земельного участка посредством заключения ряда договоров с его правопредшественниками.

До введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие при пользовании лесным фондом Российской Федерации, были урегулированы положениями Основ лесного законодательства Российской Федерации (утв. ВС РФ 06.03.1993 № 4613-1), а также иными законодательными актами Российской Федерации и законодательством республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей и решениями органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции (статья 1 Основ).

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 6 Основ к компетенции районных (городских) Советов народных депутатов в сфере регулирования лесных отношений относилось принятие совместно с владельцами лесного фонда решения о передаче в долгосрочное пользование (аренду) участков лесного фонда; при этом участие владельцев лесного фонда в принятии такого решения ограничивается определением условий, соответствующих установленным лесоводственным требованиям; определение формы выбора лесопользователя (прямые переговоры, лесные торги, конкурсы).

В соответствии со статьей 26 Основ участки лесного фонда могут предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду) на срок до 50 лет. До истечения установленного срока долгосрочного пользования участком лесного фонда он может быть продлен по инициативе пользователя в установленном порядке.

Порядок предоставления участков лесного фонда в пользование урегулирован статьей 28 Основ, в соответствии с которой участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов. Форма выбора лесопользователя определяется районными (городскими) Советами народных депутатов.

Лесные торги и конкурсы организует и проводит районная (городская) администрация с участием местных подразделений государственного органа управления лесным хозяйством Российской Федерации.

Передача участков лесного фонда в пользование должна осуществляться гласно с учетом защиты интересов местного населения.

Преимущественное право на пользование лесным фондом предоставляется лесозаготовительным предприятиям, длительное время работающим на данной территории и имеющим производственные мощности по заготовке и переработке древесины.

Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании специальных разрешительных документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета. Предельные размеры участков лесного фонда, предоставляемых в пользование, устанавливаются государственными органами управления лесным хозяйством по согласованию с соответствующими органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду).

Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет являются документами, удостоверяющими право их владельцев на краткосрочное пользование участками лесного фонда и (или) лесными ресурсами. Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет удостоверяют право их владельцев осуществлять только установленный в них вид пользования лесным фондом. При долгосрочном пользовании (аренде) лесорубочный билет (ордер) и лесной билет выдаются ежегодно владельцу лицензии на осуществление разрешенного вида пользования в конкретных объемах и месте работ.

Верховные Советы республик в составе Российской Федерации, Советы народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут возложить по согласованию с районными (городскими) Советами народных депутатов функции по определению порядка предоставления разрешительных документов и проведение лесных торгов, конкурсов на иные органы государственной власти с участием государственных органов управления лесным хозяйством.

В 1995 году вопросы лесопользования в Приморском крае регулировались Решением Малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.10.1993 № 375 «О порядке лесопользования на территории Приморского края».

Указанным решением утверждены Положение о порядке лесопользования на территории Приморского края, Положение о порядке проведения квалификационной аттестации лесопользователей Приморского края, Временное положение об особом порядке представления лесного фонда в пользование действующим лесозаготовительным и лесопромысловым предприятиям и Положение о порядке лицензирования пользования объектами лесного фонда Приморского края (приложение 1, 2, 3,4).

В соответствии с п. 2 Временного положения об особом порядке представления лесного фонда (приложение 3 Решения) в пользование действующим лесозаготовительным и лесопромысловым предприятиям или их преемникам, прошедшим квалификационную аттестацию и обладающим правом пользования закрепленной лесосырьевой базой или лесосечным фондом долгосрочного пользования, а также имеющим на своем балансе заготовительные, лесопромысловые и перерабатывающие мощности, развитую промышленную инфраструктуру, объекты коммунального и социального назначения, представляется право на получение без торгов лицензий на закрепление лесного фонда, изъятие лесных сырьевых ресурсов, пользование землями лесного фонда и выполнение всех видов работ, связанных с ведением лесного хозяйства и рациональным использованием леса на договорной основе.

Пунктами 4-10 Временного положения об особом порядке представления лесного фонда предусмотрен порядок рассмотрения заявок предприятий. Список предприятий, получивших на основании решения комиссии льготное право на получение лицензии, утверждается администрацией края (п.10).

Так из материалов дела следует, что на основании протокола № 11А заседания краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда Приморского края от 11.10.1994 АООТ «Дальэнерго» выдана лицензия на долгосрочное пользование лесом (25 лет) на участок № 16 Пожарского лесхоза с ежегодным размером главного пользования 7,9 т. кбм., в решении указано на необходимость дополнительно согласовать с администрацией района участки лесного фонда под заявленные объемы заготовки древесины (пункт 9 резолютивной части решения).

Лицензия АО «Дальэнерго» оформлена в отношении земельного участка площадью 15 936 га кадастровые кварталы 150-152, 167-170, 101, 103-107, 116-118, 119-120 на срок с 01.01.1996 по 31.12.2019 (вид пользования – главное пользование), договор на аренду участков лесного фонда заключен Пожарским лесхозом с АО «Дальэннерго».

В последующем, арендатором земельных участков № 10, 11, 13, 16 лесного фонда в Звеньевском лесничестве квартала №№ 150-152, 167-170, 101, 103-107, 116-120, 109-115, 129-135 общей площадью 25 438 га сроком до 31.12.2019 (вид пользования – рубка главного пользования) стало ЗАО «ЛУЧЕГОРСКИЙ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС» (ИНН <***>, дата прекращения деятельности – 01.02.2007), правопреемником которого в публичном реестре указано ОАО «ДЭК», на основании договора аренды участка лесного фонда № 17 от 12.10.1998, заключенного с Пожарским лесхозом.

21.03.2001 в договор № 17 от 12.10.1998 внесены изменения и дополнения, уточняющие объем пользования лесным фондом – участок № 16 кваратала 150-152, 167-170 Звеньевского лесничества площадью 6 123 га (вид пользования – рубки главного пользования) на основании решения заседания краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда Приморского края от 11.10.1994 № 11а, протокола заседания краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда от 10.02.1998 № 60 об аттестации ЗАО «ЛУТЭК», приказа Приморского управления лесами от 22.03.1998 № 123.

В соответствии с положениями пунктов 25, 26 изменений и дополнений от 21.03.2001 аренда предоставленного по настоящему договору участка лесного фонда регулируется Лесным кодексом, гражданским законодательством и положением об аренде участков лесного фонда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 № 345; арендатор должен иметь лицензию на право осуществления соответствующего вида деятельности.

Согласно статьям 6-8 постановления Правительства РФ от 24.03.1998 № 345 «Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда» предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов, за исключением случаев предоставления участков лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования. В целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решения Федерального агентства лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 Лесного кодекса Российской Федерации, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проведенной в отношении документации, обосновывающей планируемую на таких участках лесного фонда деятельность. Федеральное агентство лесного хозяйства или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о предоставлении в указанных целях участка лесного фонда в аренду в течение 30 дней с даты получения от заинтересованного лица соответствующего заявления, к которому приложены необходимые документы.

В последующем в соответствии с приказом МПР РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации», на основании приказа управления лесным хозяйством Приморского края от 27.05.2008 № 444 «О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ», договора аренды участка лесного фонда для заготовки древесины, заключенного между Пожарским лесхозом и ЗАО «ЛУТЭК» от 12.10.1998 № 17 Управление лесным хозяйством Приморского края заключило с ОАО «ДЭК» договор № 240/29 аренды лесного участка для заготовки древесины от 22.12.2008 в отношении спорного участка для использования его в целях заготовки древесины, сплошных рубок, выборочной рубки, рубки ухода (приложение № 3 к договору).

Таким образом, ООО «Стандарт» являлось арендатором спорного лесного участка не на основании договора аренды, заключенного с собственником по результатам конкурсных процедур, а на основании возмездного соглашения, заключенного с арендатором ОАО «ДЭК» (в настоящее время – АО). Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стандарт» следует, что данное юридическое лицо не является правопреемником первоначального арендатора лесного участка. При этом достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что первоначальный правообладатель общество «ДАЛЬЭНЕРГО», правопреемником которого является АО «ДЭК», также реализовало право на получение во владение и пользование земельного участка на конкурсной основе, материалы дела не содержат. Протокол № 11А заседания краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда Приморского края от 11.10.1994 данные обстоятельства не подтверждает, показания свидетелей, представленные в материалы дела, в отсутствие иных письменных доказательств предоставления лесного участка на основании конкурсных процедур, не являются достаточными и достоверными доказательствами спорных обстоятельств.

Исходя из положений части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 ЛК РФ, а также в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Однако доказательства наличия установленных в статьях 36, 38,1, 43 – 46 ЛК РФ оснований, в материалы дела также не представлено. Общество не осуществляет реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, не является собственником или балансодержателем (при наличии права хозяйственного ведения/оперативного управления) зданий, сооружений, помещений, расположенных на спорном лестном участке, не осуществляет деятельность по переработке древесины, не соответствует положениям пунктов 6-8 постановления Правительства РФ от 24.03.1998 № 345.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность письменных доказательств, суд пришел к выводу о том, что применительно к положениям части 3 статьи 73.1, части 1 статьи 74 ЛК РФ, вопреки статье 65 АПК РФ ООО «Стандарт» не доказало свое право на заключение нового договора аренды в отношении спорного лесного участка без проведения торгов.

Таким образом, оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права общество в сфере экономической деятельности. Заявитель не представил доказательств невозможности получения спорного лесного участка в аренду по результатам проведения конкурсных процедур.

Само по себе соответствие предприятия критериям, названным в пунктах 1-6 части 2 статьи 74 ЛК РФ, не обязывает уполномоченный орган предоставить заявителю ранее находившийся в его пользовании лесной участок на льготных условиях (без проведения торгов).

Поскольку в судебном заседании не нашли объективного подтверждения обстоятельства, названных в статьях 198 и 200 АПК РФ, в удовлетворении требования ООО «Стандарт» надлежит отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения спора относятся на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» о признании незаконным и отмене решения Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 24.06.2020 об отказе в заключении договора на новый срок, отказать в виду его соответствия Лесному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.