Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бесединой Ю.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания «Интерпрайз» к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Администрации г. Владивостока о признании незаконным бездействия, обязании подписать инвестиционный договор, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «Аквамир»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 – доверенность от 29.04.2011, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель ФИО2 – доверенность от 20.03.2012, служебное удостоверение;

от Администрации г. Владивостока: представитель ФИО2 – доверенность от 16.02.2012, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 – доверенность от 07.02.2012, паспорт;

установил: Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания «Интерпрайз» обратился с требованиями к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Администрации г. Владивостока о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, выразившегося в уклонении от подписания инвестиционного договора от 10.05.2011 с заявителем по предмету вложения инвестиций и осуществления действий по реконструкции здания – Океанариум с пристройкой (лит. 1, 2), этажность 1-цокольный, 2-цокольный, антресоль, 1, общей площадью 4664,8 кв.м., инв. № 17809, расположенного по адресу: <...>, в целях благоустройства г. Владивостока; об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока подписать инвестиционный договор от 10.05.2011 с заявителем по предмету вложения инвестиций и осуществления действий по реконструкции здания – Океанариум с пристройкой (лит. 1, 2), этажность 1-цокольный, 2-цокольный, антресоль, 1, общей площадью 4664,8 кв.м., инв. № 17809, расположенного по адресу: <...>, в целях благоустройства г. Владивостока на условиях представленного заявителем проекта договора.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока «Аквамир».

Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Администрация г. Владивостока требования заявителя оспорили, ссылаясь на то, что спорный инвестиционный договор может привести к отчуждению муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>.

Заинтересованное лицо требования заявителя поддержало, пояснило, что инвестиционный конкурс на право заключения инвестиционного договора на реконструкцию здания – Океанариум с пристройкой (лит. 1, 2), этажность 1-цокольный, 2-цокольный, антресоль, общей площадью 4664,8 кв.м., инв. № 17809, расположенного по адресу: <...>, был проведен заинтересованным лицом в установленном порядке, победителем инвестиционного конкурса был признан заявитель, однако, на момент рассмотрения настоящего дела инвестиционный договор с заявителем не заключен, бездействие Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, выраженное в неподписании инвестиционного договора от 10.05.2011, препятствует реализации указанного договора, в связи с чем нарушает права и законные интересы заявителя, как победителя инвестиционного конкурса.

В судебном заседании 03.05.2012 заявитель уточнил, что спорное бездействие не соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее ГК РФ), Федеральному Закону Российской Федерации от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»), Муниципальному правовому акту г. Владивостока от 23.03.2010 № 217-МПА «Об утверждении Положения о порядке заключения инвестиционных договоров и Положения о порядке проведения инвестиционных конкурсов».

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № 24 от 18.01.2011 полномочия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по осуществлению и обеспечению проведения инвестиционного конкурса на право заключения инвестиционного договора на реконструкцию объекта инвестирования, расположенного по адресу: <...>, были делегированы директору заинтересованного лица - Муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «Аквамир».

В соответствии с приказом заинтересованного лица № 3 от 10.03.2011, в том числе, был определен объект инвестирования для проведения инвестиционного конкурса – здание – Океанариум с пристройкой (лит. 1, 2), этажность: 1-цокольный, 2-цокольный, антресоль, общей площадью 4664,8 кв.м., инв. № 17809, расположенное по адресу: <...>, в связи с чем в газете «Известия» (издательский дом – «БизнесКейс»), № 51 (28312) от 25-27 марта 2011 года было опубликовано информационное сообщение о проведении инвестиционного конкурса.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии заинтересованного лица № 1 от 27.04.2011 к участию в инвестиционном конкурсе на право заключения инвестиционного договора были допущены и признаны участниками инвестиционного конкурса на право заключения инвестиционного договора заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Примклин».

В протоколе заседания конкурсной комиссии заинтересованного лица № 2 от 29.04.2011 установлено, что победителем инвестиционного конкурса на право заключения инвестиционного договора был признан заявитель.

07.07.2011 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока было получено письмо заинтересованного лица от 30.06.2011, в котором заинтересованное письмо просило согласовать в установленном порядке подписание договора, заключаемого с заявителем, как с победителем инвестиционного конкурса на право заключения инвестиционного договора.

Доказательства подписания с заявителем инвестиционного договора на реконструкцию здания – Океанариум с пристройкой (лит. 1, 2), этажность 1-цокольный, 2-цокольный, антресоль, 1, общей площадью 4664,8 кв.м., инв. № 17809, расположенного по адресу: <...>, в материалы настоящего дела не представлены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что предъявленные по настоящему делу требования к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока подлежат удовлетворению, в удовлетворении требований, предъявленных к Администрации г. Владивостока, необходимо отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (п. 1 ст. 445 ГК РФ).

Как установлено в п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 448 ГК РФ если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности, определяет, устанавливает ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с ГК РФ (п. 1 ст. 8 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»).

В п. 10.1 конкурсной документации по проведению инвестиционного конкурса на право заключения инвестиционного договора, утвержденной приказом заинтересованного лица № 3 от 10.03.2011, установлено, что порядок заключения инвестиционного договора определен муниципальным правовым актом города Владивостока от 23.03.2010 № 217-МПА «Об утверждении Положения о порядке заключения инвестиционных договоров и Положения о порядке проведения инвестиционных конкурсов».

Муниципальным правовым актом города Владивостока от 23.03.2010 № 217-МПА «Об утверждении Положения о порядке заключения инвестиционных договоров и Положения о порядке проведения инвестиционных конкурсов» утверждены Положение о порядке заключения инвестиционных договоров, Положение о порядке проведения инвестиционных конкурсов.

Как установлено в п. 2 Положения о порядке заключения инвестиционных договоров, являющегося приложением № 1 к Муниципальному правовому акту города Владивостока от 23.03.2010 № 217-МПА «Об утверждении Положения о порядке заключения инвестиционных договоров и Положения о порядке проведения инвестиционных конкурсов», инвестиционные договоры заключаются по результатам проведения инвестиционного конкурса на право заключения инвестиционного договора, проводимого органом, уполномоченным главой города Владивостока в сфере градостроительства и архитектуры.

В п. 5 Положения о порядке заключения инвестиционных договоров, являющегося приложением № 1 к Муниципальному правовому акту города Владивостока от 23.03.2010 № 217-МПА «Об утверждении Положения о порядке заключения инвестиционных договоров и Положения о порядке проведения инвестиционных конкурсов» определено, что инвестиционный договор подписывает должностное лицо, уполномоченное главой города.

Из приведенных норм права, материалов дела следует, что, поскольку заявитель является победителем инвестиционного конкурса на право заключения инвестиционного договора по предмету вложения инвестиций и осуществления действий по реконструкции здания – Океанариум с пристройкой (лит. 1, 2), этажность 1-цокольный, 2-цокольный, антресоль, 1, общей площадью 4664,8 кв.м., инв. № 17809, расположенного по адресу: <...>, в целях благоустройства г. Владивостока, в материалы настоящего дела не представлены доказательства недействительности данного конкурса, то обязанность подписать указанный инвестиционный договор возложена на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, которое является заказчиком инвестиционного конкурса на право заключения инвестиционного договора и органом, уполномоченным подписывать такие договоры в соответствии с п. 2 Положения о порядке заключения инвестиционных договоров, являющегося приложением № 1 к Муниципальному правовому акту города Владивостока от 23.03.2010 № 217-МПА «Об утверждении Положения о порядке заключения инвестиционных договоров и Положения о порядке проведения инвестиционных конкурсов».

Однако, поскольку, как установлено арбитражным судом, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока уклоняется от подписания с заявителем инвестиционного договора по предмету вложения инвестиций и осуществления действий по реконструкции здания – Океанариум с пристройкой (лит. 1, 2), этажность 1-цокольный, 2-цокольный, антресоль, 1, общей площадью 4664,8 кв.м., инв. № 17809, расположенного по адресу: <...>, в целях благоустройства г. Владивостока, на условиях представленного заявителем проекта договора, который соответствует проекту такого договора, являющегося приложением к конкурсной документации по проведению инвестиционного конкурса на право заключения инвестиционного договора, утвержденной приказом заинтересованного лица № 3 от 10.03.2011, несмотря на направление заинтересованным лицом письма от 30.06.2011, то такое бездействие Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, выразившееся в уклонении от подписания инвестиционного договора от 10.05.2011 с заявителем по предмету вложения инвестиций и осуществления действий по реконструкции здания – Океанариум с пристройкой (лит. 1, 2), этажность 1-цокольный, 2-цокольный, антресоль, 1, общей площадью 4664,8 кв.м., инв. № 17809, расположенного по адресу: <...>, в целях благоустройства г. Владивостока, не соответствует нормам ГК РФ, ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Муниципальному правовому акту г. Владивостока от 23.03.2010 № 217-МПА «Об утверждении Положения о порядке заключения инвестиционных договоров и Положения о порядке проведения инвестиционных конкурсов».

Как установлено в п. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В подп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При данных условиях арбитражный суд расценивает предъявленные по настоящему делу требования о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, выразившееся в уклонении от подписания инвестиционного договора от 10.05.2011 с заявителем по предмету вложения инвестиций и осуществления действий по реконструкции здания – Океанариум с пристройкой (лит. 1, 2), этажность 1-цокольный, 2-цокольный, антресоль, 1, общей площадью 4664,8 кв.м., инв. № 17809, расположенного по адресу: <...>, в целях благоустройства г. Владивостока, в качестве законных, обоснованных и подлежащих удовлетворению.

В связи с этим арбитражный суд в порядке подп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ, п. 4 ст. 445 ГК РФ также считает необходимым обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока подписать инвестиционный договор от 10.05.2011 с заявителем по предмету вложения инвестиций и осуществления действий по реконструкции здания – Океанариум с пристройкой (лит. 1, 2), этажность 1-цокольный, 2-цокольный, антресоль, 1, общей площадью 4664,8 кв.м., инв. № 17809, расположенного по адресу: <...>, в целях благоустройства г. Владивостока на условиях представленного заявителем проекта договора, поскольку данные действия будут направлены на восстановление нарушенного Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока спорного по настоящему делу права заявителя, который в результате незаконного бездействия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока лишился возможности осуществлять права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным инвестиционным договором.

С учетом п. 1 ст. 174 АПК РФ, арбитражный суд считает достаточным и разумным обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока подписать инвестиционный договор от 10.05.2011 с заявителем во исполнение решения арбитражного суда по настоящему делу в течение 7 календарных дней со дня вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу.

Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований, предъявленных к Администрации г. Владивостока, поскольку арбитражным судом установлено то обстоятельство, что обязанность подписать инвестиционный договор возложена на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в соответствии с п. 2 Положения о порядке заключения инвестиционных договоров, являющегося приложением № 1 к Муниципальному правовому акту города Владивостока от 23.03.2010 № 217-МПА «Об утверждении Положения о порядке заключения инвестиционных договоров и Положения о порядке проведения инвестиционных конкурсов».

Несостоятельным является довод Администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о том, что спорный инвестиционный договор может привести к отчуждению муниципального имущества, расположенного по адресу: <...>, так как поскольку предметом данного договора является не купля-продажа муниципального имущества, не выполнение подрядных работ в отношении муниципального имущества, не осуществление сторонами договора совместной деятельности без образования юридического лица в отношении муниципального имущества согласно нормам Главы 55 «Простое товарищество» ГК РФ, а осуществление в отношении указанного в договоре объекта инвестиционной деятельности, возможность и правомерность осуществления которой прямо следует из норм ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Кроме того, арбитражный суд принимает во внимание то обстоятельство, что спорный договор заключается на торгах, в материалы настоящего дела не представлены достаточные и достоверные доказательства противозаконности условий этого договора.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ в полном объеме относятся на Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и, с учетом ст.ст. 124, 125, 126, 215 ГК РФ, подлежат взысканию с Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в пользу заявителя за счет казны г. Владивостока.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 171, 174, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, выразившееся в уклонении от подписания инвестиционного договора от 10.05.2011 с Обществом с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания «Интерпрайз» по предмету вложения инвестиций и осуществления действий по реконструкции здания – Океанариум с пристройкой (лит. 1, 2), этажность 1-цокольный, 2-цокольный, антресоль, 1, общей площадью 4664,8 кв.м., инв. № 17809, расположенного по адресу: <...>, в целях благоустройства г. Владивостока, как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному Закону Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Муниципальному правовому акту г. Владивостока от 23.03.2010 № 217-МПА «Об утверждении Положения о порядке заключения инвестиционных договоров и Положения о порядке проведения инвестиционных конкурсов».

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока подписать инвестиционный договор от 10.05.2011 с Обществом с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания «Интерпрайз» по предмету вложения инвестиций и осуществления действий по реконструкции здания – Океанариум с пристройкой (лит. 1, 2), этажность 1-цокольный, 2-цокольный, антресоль, 1, общей площадью 4664,8 кв.м., инв. № 17809, расположенного по адресу: <...>, в целях благоустройства г. Владивостока на условиях представленного Обществом с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания «Интерпрайз» проекта договора в течение 7 (семи) календарных дней со дня вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу.

В удовлетворении требований, предъявленных к Администрации г. Владивостока, отказать.

Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока за счет казны г. Владивостока в пользу Общества с ограниченной ответственностью Холдинговая Компания «Интерпрайз» 6 000 (шесть тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Калягин А.К.