Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю.

(наименование ответчика)

3-е лицо: Департамент финансов Приморского края

о взыскании 449 186 руб. 14 коп.

при участии

от истца ФИО1, и.о.начальника юр.отдела, доверенность от 21.12.2007 № 89/08 с частичн.спец.полн., пост.

от ответчика Минфина России – ФИО2, главный специалист-эксперт, доверенность от 21.01.2008 № 20-11-29/23 на представлен.интересов, пост.

от третьего лица: Департамента финансов Приморского края – ФИО3, ведущий специалист, доверенность № 24-06-01 от 23.05.2007 с частичн.спец.полн., пост.,

от ООО Аргумент плюс» - ФИО4, доверенность № 2 от 10.01.2008 с частичн.спец.полн., пост.

установил:

КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с администрации муниципального образования г.Арсеньев 449 186 руб. 14 коп. расходов, понесенных в январе-декабре 2004 в связи с предоставлением льгот донорам по оплате коммунальных услуг на основании Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» от 9.06.1993 № 5142-1.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчика привлечен Минфин России в лице управления федерального казначейства по Приморскому краю.

Истец в ходе рассмотрения спора уточнил наименование одного из ответчиков: Администрация Арсеньевского городского округа, также уточнил предмет спора и просит взыскать расходы, связанные с предоставлением льгот донорам. Также истец уточнил надлежащего ответчика по делу - Минфин России.

Администрация Арсеньевского городского округа Приморского края в судебное заседание не явилась, о времени и месте разрешения спора извещена надлежаще. В ходе рассмотрения спора ответчик исковые требования оспорил, ссылаясь на то, что в соответствии с Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов» от 9.06.1993 № 5142-1 финансовое обеспечение мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов, осуществляемых в целях обеспечения специализированной медицинской помощи, является расходным обязательством Российской Федерации. Ответчик сослался на отсутствие в 2004 году финансирования расходов, связанных с реализацией данных льгот из краевого и федерального бюджетов, отсутствие возможности производить возмещение льгот за счет средств местного бюджета. Представитель администрации городского округа просит не оценивать предоставленный им в мае 2006 отзыв на иск, поскольку он касается соответствующих расходов, понесенных в 2003, а не в 2004 году.

Представитель Департамента финансов Приморского края иск оспорил, ссылаясь на то, что принятый на федеральном уровне законодательный акт, влекущий дополнительные расходы бюджетов нижестоящих уровней, должен быть обеспечен финансированием из федерального бюджета. Представитель Департамента финансов края пояснил, что финансирование затрат по предоставлению льгот донорам в 2004 году из федерального бюджета осуществлялось на основании отчетов о фактически произведенных расходах бюджетов субъектов и местных бюджетов. Фактические расходы по краю в 2004 году на предоставление льгот донорам составили 2 841 135 руб., из федерального бюджета на компенсацию понесенных субъектом РФ расходов поступило 2 444 433 руб. Кроме того, ответчик указал на то, что администрацией Арсеньевского городского округа в 2004 году расходы на реализацию закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» не производились, соответственно и компенсация из федерального бюджета осуществлена не была.

Представитель Минфина России исковые требования не признает, ссылаясь, на то, что мероприятия по социальной защите населения финансируются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта РФ, указал, что в 2004 году бюджету края из фонда компенсаций было выделено 2 444 432, 73 руб. в виде субвенций на компенсацию затрат по предоставлению льгот, предусмотренных Законом РФ от 09.06.1993 № 5142-1, краевым законом на указанные цели было предусмотрено 1 295 тыс.руб. Минфин России сослался на то, что истцом документально не доказан факт понесения убытков в спорный период и право на льготу у лиц в соответствии с законодательством РФ. Также ответчик оспорил включение в сумму требований о взыскании убытков налога на добавленную стоимость.

Судом в судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 19.02.2008 до 11 часов 45 минут, до 26.02.2008 до 11 часов 30 минут, до 3.03.2008 до 11 часов 30 минут, по окончании которых судебное заседание было продолжено. От департамента финансов администрации Приморского края поступило заявление об уточнении наименования – департамент финансов Приморского края. Ответчик пояснил, что возражений по предоставленным истцом документам у него не имеется.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме с Минфина России за счет казны РФ в связи со следующим.

В период с января 2004 по декабрь (включительно) 2004 КГУП «Примтеплоэнерго» оказывало коммунальные услуги гражданам, имеющим право на льготы в оплате указанных услуг по Закону РФ «О донорстве крови и ее компонентов» от 09.06.1993 № 5142-1 (далее – Закон). Поскольку понесенные КГУП «Примтеплоэнерго» расходы по предоставлению льгот донорам в указанный период в сумме 449 186 руб. 14 коп., не были ему компенсированы, истец обратился с иском в суд.

В соответствии с абзацем 8 статьи 11 Закона граждане, награжденные знаком «Почетный донор России» имеют право на снижение до 50 процентов размера отплаты коммунальных услуг. Однако Закон не содержит указаний на то, за счет средств какого бюджета обеспечивается предоставление указанной льготы.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в определении Конституционного суда РФ от 09.04.2002 № 68-О, поскольку федеральный законодатель не выполнил своих обязанностей по урегулированию данного вопроса, а награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» производится Министерством здравоохранения Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, указанными в Положении о нагрудном знаке «Почетный донор России» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.1995 № 842), предоставление льгот, предусмотренных статьей 11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов», впредь до надлежащего урегулирования возникших при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производится за счет средств федерального бюджета.

Представленные администрацией Арсеньевского городского округа документы: решение Думы г.Арсеньева Приморского края «Об утверждении отчета об исполнении бюджета г.Арсеньева за 2004 год»от 5.04.2005 № 65, справка финансового управления администрации округа от 19.09.2007 № 296-04/22 свидетельствуют о том, что в бюджете муниципального образования средства на реализацию положений ст. 11 Закона не предусматривались. Согласно ст.ст. 20,21 Закона Приморского края «О краевом бюджете на 2004 год» от 29.12.2003 № 91-КЗ в 2004 году из Фонда компенсаций в край поступило 2 444 тыс.руб. на реализацию Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов», которые были распределены муниципальным образованиям края в полном объеме, кроме того, за счет средств краевого бюджета на финансирование указанного Закона было предусмотрено 1 295 тыс.руб. Как следует из представленных субъектом РФ выписки из закона Приморского края «Об исполнении краевого бюджета за 2004 год» от 7.07.2005 № 266-КЗ и отчета об исполнении краевого бюджета за 2004 год, а также других материалов дела, средств федерального бюджета, поступивших в край из Фонда компенсаций, оказалось недостаточно для погашения понесенных расходов.

Закон РФ «О донорстве крови и ее компонентов», статьи 86, 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-ФЗ не возлагают на субъект РФ и муниципальное образование обязанности по внесению в расходную часть бюджетов субъекта РФ и местного бюджета муниципального образования средств на финансирование предоставляемых донорам льгот по оплате коммунальных услуг, в частности тепловой энергии. Статья 4 Закона регулирует вопросы финансирования мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови, что не связано с возмещением расходов, понесенных поставщиками коммунальных услуг в связи с предоставлением льгот.

Пунктом 3.1. Концепции, одобренной постановлением Правительства РФ от 30.07.1998 № 862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах» и разделом 4 «Разграничение расходных полномочий» постановления Правительства РФ «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года» от 15.08.2001 № 584 предусмотрено, что на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Однако субъект РФ - Приморский край и муниципальное образование не были обеспечены финансовыми средствами из федерального бюджета для возмещения понесенных истцом и другими поставщиками коммунальных услуг расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов», что подтверждается материалами дела. Предусмотренных ст. 47 ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23.12.2003 № 186-ФЗ средств субвенций на реализацию положений Закона для субъектов федерации в сумме 1 110 485 тыс.руб., как следует из материалов дела, были недостаточно для возмещения поставщикам жилищно-коммунальных и других услуг понесенных расходов.

Учитывая изложенное, а также то, что истец в ходе рассмотрения спора уточнил, что надлежащим ответчиком по иску является Минфин России, что свидетельствует об отсутствии требований к Администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, в иске к администрации данного муниципального образования следует отказать.

Составление проекта федерального бюджета, сводной бюджетной росписи федерального бюджета, организация исполнения федерального бюджета, осуществление предварительного и текущего контроля за исполнением федерального бюджета, открытие лицевых счетов главных распорядителей, бюджетных учреждений в соответствии со ст.ст.165-167,171 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ относятся к компетенции Министерства финансов Российской Федерации.

Поскольку Минфин России в нарушение указанных статей Бюджетного кодекса РФ при составлении бюджета в 2004 году предусмотрел недостаточный объем средств, что подтверждается ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23.12.2003 № 186-ФЗ, а также материалами дела, взыскиваемые КГУП «Примтеплоэнерго» расходы в сумме 449 186 руб. 14 коп. в соответствии с изложенным, а также частью 3 статьи 125, частью 1 статьи 126, частью 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с Министерства финансов РФ за счет казны РФ.

Ссылка представителя Министерства финансов на непредоставление истцом первичных документов в обоснование требований судом отклоняется, поскольку истцом по требованию ответчика первичные документы по льготникам были представлены выборочно в порядке, определенном ответчиком, по указанным документам возражения у ответчика отсутствуют, ходатайств о предоставлении первичных документов в полном объеме ответчиком не заявлялось.

Довод ответчика об отсутствии доказательств права на льготу у указанных истцом лиц судом во внимание не принимается, в связи с наличием в материалах дела помесячных (за период январь 2004-декабрь 2004) списков лиц, пользующихся льготами по оплате коммунальных услуг в соответствии с законом «Почетные доноры», согласованных начальником управления здравоохранения администрации Арсеньевского городского округа.

Оспоривание ответчиком включения в сумму требований о взыскании убытков налога на добавленную стоимость судом отклоняется, поскольку в ходе рассмотрения спора истец уточнил, что предметом иска является требование о взыскании понесенных в связи с предоставлением льгот расходов, а не убытков.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на Министерство финансов Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» расходы, связанные с предоставлением льгот донорам, в сумме 449 186 (четыреста сорок девять тысяч сто восемьдесят шесть) рублей 14 копеек.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в доход федерального бюджета 10 483 (десять тысяч четыреста восемьдесят три) рубля 72 копейки государственной пошлины по иску.

В иске к Администрации Арсеньевского городского округа Приморского края отказать.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Карандашова Е.В.