Гражданский кодекс часть 1

Жилищно-строительный кооператив №42 (далее – ЖСК-42, истец) обратился в арбитражный суд к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара о признании права на получение субсидии в целях возмещения затрат на установку общедомового прибора учета и взыскании 476 597 руб. 65 коп. затраченных на установку общедомового прибора учета по адресу: <...>.

Иск мотивирован тем, что в рамках дела №А55-5913/2016 судом ранее было установлено отсутствие оснований для отказа ЖСК-42 в предоставлении субсидии из бюджета городского округа Самара в связи с установкой общедомового прибора учета, решением арбитражного суда от 21.06.2016г. по указанному делу, вступившим в законную силу, суд обязал Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСУ-42, а именно, рассмотреть по существу заявление ЖСК-42 при предоставлении заявления и документов.

Определением арбитражного суда 26.01.2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Самара и Министерство управления финансами Самарской области.

Определением арбитражного суда от 25.04.2018г. произведена замета третьего лица - Министерства управления финансами Самарской области на Департамент финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара.

Истец в судебном заседании поддержал ранее заявленный отказ от иска в части требования о признании права на получении субсидии, в остальной части иск поддержал.

Суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял частичный отказ от иска, в связи с чем, в силу стати 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ЖСК-42 создан собственниками жилого дома расположенного по адресу: г. Самара, ул. ново-Вокзальная, д. №231.

В соответствии с приложением №4 к Муниципальной программе
городского округа Самара «Поэтапный переход на отпуск коммунальных услуг потребителям по приборам учета» на 2011 - 2015 годы жилой дом № 231 по ул. Ново-Вокзальной в г. Самара был отнесен к обязательному оснащению приборами учета.

ЖСК-42 были выполнены требования по установке приборов учета, затраты составили 476 597 руб. 65 коп, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат.

25.11.2015г. ЖСК-42 обратилось в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Самара (правопредшественник Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара) с заявлением о предоставлении субсидии на установку общедомового прибора учета с пакетом документов предусмотренных п. 6 Постановления Администрации г.о. Самара от 17.05.2012г. № 449.

28.12.2015г. ЖСК-42 был получен ответ Департамента жилищно-коммунального хозяйства, согласно которому пакет документов ЖСК-42 на предоставление субсидии был возвращен письмом от 23.12.2015г. в связи с тем, что отсутствует выписка из ЕГРЮ; договор подряда на установку прибора учета №96-12 от 05.12.2012г. и договор на разработку проектно-сметной документации №93-12 05.12.2012г., однако первоначально разрабатывается проектно-сметная документации, затем заключается договор на установку прибора учета; в справке о стоимости выполненных работ к договору подряда №96-12 не указан адрес, по которому выполняются работы; акт выполненных работ на разработку проектно-сметной документации от 26.12.2012г., а проект и смета датированы 2013 г.

Не согласившись с данным ответом ЖСК-42 обратился в Арбитражный суд Самарской области с требованиями о признании возврата Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара документов ЖСК-42 о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат на установку общедомового прибора учета по адресу <...> незаконным, и обязании Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара рассмотреть вопрос о заключении с ЖСК-42 соглашения на предоставление субсидии из бюджета г.о. Самара в соответствии с постановлением Администрации городского округа от 17.05.2012г. №449.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2016г., оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2016г. по делу №А55-5913/2016, требования заявителя удовлетворены в полном объеме, а именно, суд признал возврат Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара документов ЖСК-42 о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат на установку общедомового прибора учета незаконным; обязал Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – рассмотреть по существу заявление ЖСК-42 о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат на установку общедомового прибора учета, при предоставлении заявления и документов.

20.12.2016г. ЖСК-42 во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2016г. № А55-5913/2016 обратилось в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара с заявлением о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат на установку общедомового прибора учета с пакетом документов, который был на рассмотрении в Арбитражном суде Самарской области по делу№А55-5913/2016 .

03.02.2017г. Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара был дан ответ, в котором указано, что в представленных ЖСК-42 пакете документов имеются следующие несоответствия требованиям порядка, а именно: критерием отбора получателей субсидий является отсутствие в многоквартирном доме общедомового прибора учета, согласно акту обследования теплопункта Абонента № 2612А/2013 от 14.01.2013 ЗАО «ПТС» в многоквартирном доме по адресу: ул. Ново-Вокзальная, д. 231 учет тепловой энергии производится по показаниям приборов учета и Абонент желает произвести реконструкцию узла коммерческого учета тепловой энергии, что противоречит требованиям Порядка; отсутствует акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета; в Договоре № 186/2 от 05.12.2012 отсутствует Приложение № 1; к Договору подряда № 93-12 от 05.12.2012 не приложена справка о стоимости выполненных работ и затрат; в справке о стоимости выполненных работ и затрат к договору подряда № 96-12 от 14.01.2013 отсутствует подпись и печать заказчика. В связи с несоответствием критериям, установленным п.4 Порядка и предоставлением не в полном объеме документов, предусмотренных п.6 Порядка, заключить соглашение о предоставлении субсидий Департаментом с ЖСК-42 не представляется возможным.

Полагая, что отказ от 03.02.2017г. в предоставлении субсидии не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя, ЖСК-42 обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика затраченных денежных средств на установку общедомового прибора учета в размере 476 597 руб. 65 коп.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с пунктом 9 статьи 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ) собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Согласно пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

В соответствии с частью 11 статьи 13 Федерального закона закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять за счет средств бюджета Российской Федерации, местного бюджета поддержку отдельным категориям потребителей путем выделения им средств на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, предназначенных для расчетов за используемые энергетические ресурсы.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 27.03.2009 № 191 «Об утверждении областной целевой программы «Поэтапный переход на отпуск коммунальных услуг потребителям по приборам учета» на 2009-2015 годы (далее -постановление № 191), предусмотрено предоставление за счет средств областного бюджета субсидий муниципальным образованиям.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Администрации г.о. Самара №1201 от 29.09.2010г. установлено, что расходное обязательство, возникающее на основании настоящего Постановления, осуществляется городским округом Самара самостоятельно за счет средств бюджета городского округа Самара в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующие цели Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара как главному распорядителю бюджетных средств в соответствии с решением Думы городского округа Самара Самарской области на соответствующий финансовый год.

Постановлением Администрации г.о. Самара от 17.05.2012 г. № 449 был утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара на безвозмездной и безвозвратной основе юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат в связи с исполнением мероприятий по установке приборов учета согласно приложению (в редакции Постановления Администрации городского округа Самара от 31 октября 2013 г. № 1446).

Постановлением установлено, что расходное обязательство городского округа Самара, возникающее на основании настоящего постановления, исполняется городским округом Самара самостоятельно за счет средств бюджета городского округа Самара в пределах общего объема бюджетных ассигнований в рамках реализации муниципальной программы городского округа Самара «Поэтапный переход на отпуск коммунальных услуг потребителям по приборам учета» на 2011 - 2015 годы, предусмотренных в установленном порядке решением Думы городского округа Самара о бюджете городского округа Самара Самарской области на соответствующий финансовый год Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара как главному распорядителю средств бюджета городского округа Самара на соответствующие цели.

Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются: наличие на территории муниципального образования многоквартирных домов, не оснащенных обще домовыми приборами учета потребления воды, тепловой энергии, электроэнергии; наличие выписки из местного бюджета (гарантийного письма) от муниципального образования, подтверждающей софинансирование работ по проведению работ по установке приборов учета, а также работ по оптимизации энергоресурсоснабжения многоквартирных домов в части реконструкции подводящих и внутридомовых инженерных коммуникаций.

Субсидии предоставляются в целях проведения работ по установке приборов учета, в том числе посредством возмещения затрат организациям жилищно-коммунального комплекса на проведение работ по установке приборов учета.

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

- наличие адресной программы муниципального образования по переходу на отпуск коммунальных услуг потребителям по приборам учета, аналогичной настоящей Программе с приложением перечня многоквартирных домов, в которых предусмотрено проведение работ по установке приборов учета; наличие подготовленных проектов установки приборов учета;

- с вычислителем, позволяющим производить дистанционный съем данных;

- наличие документального подтверждения фактического исполнения органом местного самоуправления обязательства о соответствующем долевом финансировании за счет средств местного бюджета расходного обязательства, на софинансирование которого направляются субсидии, до их фактического перечисления местному бюджету, в том числе заверенной копии платежного поручения на сумму долевого участия с приложением копий муниципальных контрактов (договоров), подтверждающих финансирование расходных обязательств, и актов выполненных работ в рамках расходных обязательств;

- заключение между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования соглашения о предоставлении субсидии.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 27.03.2009 № 191, а также Бюджетным кодексом Российской Федерации, между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и Администрацией городского округа Самара было заключено Соглашение от 11.12.2012 № 228 о предоставлении субсидии бюджету городского округа Самара в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования в Самарской области по проведению работ по установке общедомовых приборов учета потребления воды, тепловой энергии, электроэнергии, а также работ по оптимизации энергоресурсоснабжения многоквартирных домов в части реконструкции подводящих и внутридомовых инженерных коммуникаций в рамках реализации областной целевой адресной программы «Поэтапный переход на отпуск коммунальных услуг потребителям по приборам учета» на 2009-2015 годы».

Согласно п. 6 Постановления Администрации г.о. Самара от 17.05.2012г. № 449 в целях получения субсидии получатели субсидий предоставляют в Департамент жилищно-коммунального хозяйства в срок до 10 декабря соответствующего финансового года следующие документы:

-заявление о предоставлении субсидии;

-выписку из единого государственного реестра юридических лиц;

-заверенную в установленном законом порядке копию договора управления многоквартирным домом (для управляющих организаций);

-копии учредительных документов получателя субсидий, заверенные нотариально либо налоговым органом;

-заверенную в установленном законом порядке копию решения о назначении единоличного исполнительного органа (для управляющих организаций) либо копию - протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома о назначении председателя правления (для товариществ собственников жилья, жилищностроительных и иных потребительских кооперативов) или о непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений;

-заверенные в установленном законом порядке копию о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

-копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

-копию паспорта физического лица;

-заверенную в установленном законом порядке копию договора подряда на выполнение работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных услуг с обязательным приложением сметы и ведомости объемов работ как неотъемлемой части договора;

-заверенную в установленном порядке копию проектно-сметной документации, разработанной в соответствии с выданными поставщиками ресурсов техническими условиями, согласованной поставщиками соответствующих ресурсов, включающей мероприятия по установке оборудования, позволяющего производить дистанционную передачу данных с узла учета с помощью беспроводной связи;

-заверенную в установленном законом порядке копию договора подряда на выполнение работ по подготовке проектно-сметной документации на установку коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных услуг;

-заверенные копии актов выполненных работ по договору подряда на подготовку проектно-сметной документации на установку коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных услуг на многоквартирный дом;

-заверенные копии актов выполненных работ по договору подряда на установку коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных услуг на многоквартирный дом (формы № КС-2, № КС-3);

-банковские реквизиты получателя субсидий;

-заверенную в установленном законом порядке копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, на котором принято решение об установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных услуг, а также копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о включении вновь установленного коллективного (общедомового) прибора учета коммунальных услуг в перечень общего имущества многоквартирного дома;

- положительное заключение организации, осуществляющей строительный контроль по поручению получателя субсидии; исполнительную документацию в соответствии с требованиями СНиП (сертификаты качества на используемые материалы, график производства работ, акт на скрытые работы (в случае наличия скрытых работ);

- акт ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета коммунальных услуг, согласованный с энергоснабжающей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2016г. по делу №А55-5913/2016, вступившим в законную силу, установлено, что ЖСК-42 полностью выполнило свои обязательства, а так же предоставило все необходимые для получения субсидии документы, перечисленные в п. 6 Постановления Администрации г.о. Самара от 17.05.2012г. № 449 (страница 5 решения).

Таким образом, суд установил, что истец полностью соответствует критериям получателей субсидий, установленным вышеуказанными нормативными актами, а также то, что ответчиком был получен полный пакет документов для предоставления субсидии в целях возмещения затрат на установку общедомового прибора учета.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно Постановлению Пленума ВАС Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления юридическим лицом требований о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Применительно к абзацу 3 пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» и абзацу 3 пункта 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Главным распорядителем бюджетных средств, как следует из постановления Администрации г.о. Самара №1201 от 29.02.2010г. является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара, правопреемником которого в последующим стал ответчик – Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств казны муниципального образования городской округ Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению ответчика. В связи с частичным отказом истца о иска, государственная пошлина в сумме 6000 руб. 00 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110,167-171, 151, , 180, 181, ч. 1 ст. 259, ч.3 ст.319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Принять отказ истца от иска в части требования о признании за ЖСК №42 права на получение субсидии в целях возмещения затрат на установку общедомового прибора учета. Производство по делу в указанной части прекратить.

2. Взыскать с муниципального образования городской округ Самара в лице Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара, за счет казны городского округа Самара в пользу Жилищно-строительного кооператива №42 476 597 руб. 65 коп., а так же расходы по государственной пошлине в сумме 12 532 руб. 00 коп.

3. Выдать Жилищно-строительному кооперативу №42 справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 6000 руб. 00 коп. уплаченной по платежному поручению № 207 от 05.10.2017г.

4. Решение арбитражного суда может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Н.В. Шаруева