Гражданский кодекс часть 1

Истец обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о расторжении договора №623-2.2-д на реализацию инвестиционного проекта на строительство объекта на территории г.о. Тольятти от 09.04.08г.; взыскании с ответчика Фонд "Городской центр проектного финансирования" неосновательно приобретенные денежные средства в сумме 366 000 рублей; взыскании с Мэрии г.о. Тольятти расходы по оплате госпошлины в сумме 8820 рублей.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, устно под запись в протокол пояснил, что указание в уточненном исковом заявлении на платежное поручение №195 от 30.11.07г. является опечаткой.

Мэрия городского округа Тольятти поддержала позицию, которая была изложена в ранее представленном отзыве.

Фонд "Городской центр проектного финансирования" в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

Судебное извещение было направлено в Фонд "Городской центр проектного финансирования" по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ и возвращено органом почтовой связи с пометкой «выбытие адресата», поскольку сведений об ином месте нахождения у суда не имеется, последним известным суду местом нахождения данного ответчика следует считать: 445020, <...>.

На основании пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

При таких обстоятельствах ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и по имеющимся в деле материалам.

09 апреля 2008 года между истцом и Мэрией городского округа Тольятти заключен договор на реализацию инвестиционного проекта строительства объекта на территории городского округа Тольятти (л.д.15-17), предметом которого является реализация истцом инвестиционного проекта «Строительство административно-хозяйственного здания западнее производственной базы и стоянки товарных а/м ЗАО «Торгмаш» по ул. Коммунальной, 46, строение 6 в Автозаводском районе», включенного в инвестиционный паспорт городского округа на основании решения городской Инвестиционной комиссии от 24.11.07г. протокол №22.

В рамках реализации спорного договора истцом на основании письма Мэрии были перечислены денежные средства в сумме 366 000 руб. 00 коп.

В соответствии с п.4.1. Положения о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории г.Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской Городской Думы от 03 июля 2002 года №490, муниципальная поддержка инвестиционной деятельности предусматривает создание органами местного самоуправления благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности:

· определение приоритетных направлений инвестиционной деятельности;

· формирование и реализация адресной инвестиционной Программы г. Тольятти;

· разработка и утверждение программ и проектов социально-экономического развития города;

· формирование Инвестиционного паспорта г. Тольятти;

· предоставление инвестиционного налогового кредита в форме изменения срока уплаты налогов и сборов в пределах сумм, зачисляемых в бюджет города;

выделение муниципальных грантов;предоставление муниципальных гарантий;разработка нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность на территории г. Тольятти;организация конкурсов инвестиционных проектов;устранение административных барьеров при развитии предпринимательства в соответствии с Постановлением Тольяттинской городской Думы N 395 от 20.03.2002 "О мерах по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства на территории г. Тольятти";содействие расширению инфраструктуры бизнеса, предоставление инвесторам информации о получении в аренду и приобретении в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных в установленном порядке к муниципальной собственности города, в соответствии с нормативными правовыми актами г. Тольятти.Пунктом 4.4. Положения определено, что способы, условия и механизмы осуществления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории г. Тольятти определяются законодательством Российской Федерации, законами Самарской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 7.2. Положения субъекты инвестиционной деятельности имеют право:

получать муниципальную поддержку в формах, определенных настоящим Положением;получать содействие в согласовании разрешений на реализацию инвестиционного проекта, своевременно получать необходимую нормативную, экономическую информацию;В соответствии с п.2.1.1. Положения о городской комиссии по инвестиционным проектам (инвестиционная комиссия), утвержденного Постановлением Мэра города Тольятти Самарской области от 05 марта 2002 года №13-1/03-02 «О создании городской комиссии по инвестиционным проектам (инвестиционная комиссия) создание в г. Тольятти благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;защиты интересов инвесторов;предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;Пунктом 8 Положения об инвестиционном паспорте городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Мэра городского округа Тольятти от 29 июня 2006 года №5548-1/п «Об утверждении положения об инвестиционном паспорте городского округа Тольятти и Положения о проведении конкурса отбора инвестиционных проектов на включение в муниципальную адресную инвестиционную программу и в инвестиционный паспорт городского округа Тольятти» инвесторам, прошедшим конкурсный отбор и реализующим инвестиционные проекты на территории городского округа, предоставляется возможность получения различных форм муниципальной поддержки, предусмотренных Положением о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории г. Тольятти, утвержденным Постановлением Тольяттинской городской Думы от 03.07.2002 N 490.

Пункт 8.1. Положения определяет, что включение инвестиционного проекта в Инвестиционный паспорт городского округа Тольятти и заключение договора на реализацию инвестиционного проекта на территории городского округа Тольятти является основанием для предоставления инвестору, в случае его заинтересованности, земельных участков для строительства инвестиционных объектов.

Согласно пункту 8.2. Положения (с изменениями, внесенными Постановлением Мэра городского округа Тольятти Самарской области от 17 мая 2007 года №1251-1/п) с инвесторами, инвестиционные проекты которых включены в Инвестиционный паспорт городского округа Тольятти, заключается договор на реализацию инвестиционного проекта на территории городского округа. Договор должен включать условия о сроках реализации инвестиционного проекта, объеме инвестиций, предоставлении обеспечения исполнения инвестором своих обязательств в размере не менее 2,5% от суммы проекта в виде ликвидных ценных бумаг или банковских гарантий на срок реализации инвестиционного проекта и условия по участию инвестора в создании объектов социальной, инженерной инфраструктуры и выполнению работ по благоустройству на территории городского округа. Исключение составляют муниципальные предприятия городского округа, которые освобождаются от предоставления залогового обеспечения.

Согласно Положению о проведении конкурсного отбора инвестиционных проектов на включение в муниципальную адресную инвестиционную программу и в инвестиционный паспорт городского округа Тольятти предусмотрены следующие формы муниципальной поддержки, определенные в пункте 6:

формирование и реализация муниципальной адресной инвестиционной Программы;предоставление инвестиционного налогового кредита в форме изменения срока уплаты налогов и сборов в пределах сумм, зачисляемых в бюджет городского округа;предоставление налоговой льготы по земельному налогу;предоставление бюджетных кредитов;предоставление муниципальных гарантий;предоставление субсидий, грантов;инвестиции в уставные капиталы;· участие в совместной реализации инвестиционных проектов в форме создания простых товариществ, жилищных и жилищно-строительных кооперативов и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных местных нормативно-правовых актов дает возможность сделать вывод, что никаких прав на предоставление земельного участка без соблюдения порядка предоставления земельных участков, установленных действующим земельным законодательством, инвесторам не гарантировано.

Арбитражный суд при рассмотрении дела №А55-18381/2008 (л.д.79-81), в котором участвовали истец и Мэрия городского округа Тольятти, установил факт заключенности спорного договора, данное обстоятельство является в силу ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленным.

В обоснование исковых требований в части расторжения договора истец ссылается на нарушение Мэрией городского округа Тольятти положений 1.2.,2.5. договора. Истец до обращения с иском в арбитражный суд обратился к ответчику 1 с предложением о расторжении договора (л.д.21), которое было оставлено без ответа, как видно из отзыва (л.д.74-77) ответчик 1 не оспаривает факт соблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

При этом статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установил арбитражный суд при рассмотрении дела №А55-18381/2008 (л.д.79-81), в котором участвовали истец и Мэрия городского округа Тольятти в соответствии со ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, то есть имеют равные права и обязанности по заключенным договорам с контрагентами. При этом согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Рассматриваемый в настоящем деле договор, заключенный между сторонами, относится к общегражданским договорам и регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и договорах.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны свободны в заключении договора и могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом, а также договор, в котором содержатся элементы различных договоров (смешанный договор). Договор не только создает обязательство, но и определяет его содержание, и стороны свободны в формировании условий договора, а значит, и в определении содержания своих прав и обязанностей.

В то же время, стороны обязаны руководствоваться нормами действующего законодательства.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен императивный порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае нарушения органом местного самоуправления порядка предоставления земельного участка под строительство, заинтересованное лицо вправе обжаловать действия (бездействие) указанного органа в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление земельных участков вытекает из административных, а не гражданских (договорных) правоотношений.

Рассматриваемый договор не содержит каких-либо конкретных обязательств со стороны Мэрии городского округа Тольятти, отличных от тех, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, а потому ссылка истца на нарушение Мэрией условий договора не может быть принято судом во внимание.

Далее, порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ осуществляется с соблюдением следующих процедур: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 Земельного кодекса РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.
Пунктом 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, предоставления земельного участка регламентируется и определяется не условиями спорного договора, а положениями Земельного кодекса Российской Федерации, порядок и условия предоставления земельного участка, установленные нормами Земельного кодекса Российской Федерации, не могут быть изменены гражданско-правовой сделкой.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 23.07.09г. №57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств» разъяснил, что арбитражный суд, рассматривающий дело о взыскании по договору, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, независимо от того, заявлены ли возражения или встречный иск.

Арбитражный суд полагает, что договор №623-2.2-д на реализацию инвестиционного проекта на строительство объекта на территории г.о. Тольятти от 09.04.08г. является ничтожной сделкой в силу ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку данная сделка не соответствует положениям ст.ст.29,30,31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку договор является ничтожной сделкой, которая не порождает гражданских прав и не возлагает обязанностей, никаких последствий не влечет, кроме тех, которые связаны с ее недействительностью, следовательно, спорный договор (являясь ничтожной сделкой) не может быть расторгнут.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 430 Гражданского кодекса Российской Федерации договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.

Договор №623-2.2-д на реализацию инвестиционного проекта на строительство объекта на территории г.о. Тольятти от 09.04.08г. не содержит условия о том, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, т.е. в данном случае – Фонду "Городской центр проектного финансирования".

Однако, Мэрия городского округа Тольятти направила истцу письмо от 10.04.08г. №529 (л.д.22) со ссылкой на положения пункта 2.3. договора с предложением о направлении денежных средств в размере 366 000 руб. 00 коп. иному лицу, не указанному в договоре - Фонду "Городской центр проектного финансирования".

Истец по платежному поручению от 15.04.08г. №195 (л.д.18) перечислил 366 000 руб. 00 коп. ответчику 2 со ссылкой на спорный договор.

При таких обстоятельствах, ввиду ничтожности договора №623-2.2-д от 09.04.08г. денежные средства, перечисленные истцом ответчику 2 по платежному поручению от 15.04.08г. №195 являются для Фонда "Городской центр проектного финансирования" неосновательным обогащением, т.к. перечислены в отсутствие каких бы то ни было правовых оснований и без встречного предоставления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Фонд "Городской центр проектного финансирования" в заседание суда не явился, возражения по существу заявленных требований не представил, обстоятельства, положенные в обоснование иска не оспорил. Истец же в свою очередь в силу ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованность исковых требований в части взыскания 366 000 руб. 00 коп. неосновательно приобретенных денежных средств подтвердил.

Судебные расходы в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на Фонд "Городской центр проектного финансирования", взыскав с последнего в пользу истца 8820 руб. 00 коп.

Поскольку в части расторжения договора №623-2.2-д на реализацию инвестиционного проекта на строительство объекта на территории г.о. Тольятти от 09.04.08г. в иске к ответчику 1 истцу отказано, основания для возложения судебных расходов на Мэрию городского округа Тольятти отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.110,167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

В части расторжения договора №623-2.2-д на реализацию инвестиционного проекта на строительство объекта на территории г.о. Тольятти от 09.04.08г. в иске отказать.

Взыскать с Фонда "Городской центр проектного финансирования", г. Тольятти в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Романа", Самарская область, г. Тольятти 366 000 руб. 00 коп. неосновательно приобретенные денежные средства и 8820 руб. 00 коп. расходы по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1