Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, о признании незаконными действий (решения) Департамента управления имуществом г.о.Самары по прекращению отношений по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством №1359а-2010/2015 от 30 августа 2011 года с 30.04.2017 (сведения о прекращении договора аренды содержатся в предписании Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 05.03.2010 №10/3-03/906).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявитель о времени и месте судебного заседания извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Департамент управления имуществом г.о. Самара (далее – департамент, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно уведомлению Департамента управления имуществом городского округа Самара от 24.03.2017 №15-07-30/12709 (л.д.71-72) департамент доводит до сведения предпринимателя, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа, в связи с чем права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от 30.08.2011 №1959а-2010/2015 (далее - договор аренды земельного участка) осуществляют органы местного самоуправления городского округа Самара.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» департамент наделен полномочиями по подготовке и подписанию уведомлений о расторжении (об отказе) от договоров аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, актов приема-передачи земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством.

На основании пункта 2 статьи 450.1, пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации департамент уведомляет предпринимателя об отказе от договора с 30.04.2017.

В соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, с подпунктами 4.3.5, 4.3.6 договора предприниматель обязан освободить арендуемый земельный участок от объекта, расположенного на нем, и сдать его по акту приема-передачи.

До момента освобождения вышеуказанного земельного участка предпринимателю необходимо осуществлять арендные платежи в соответствии с условиями данного договора.

Письмом от 22.01.2020 №15-07-15/1766 департамент направил предпринимателю претензию, согласно которой, департаментом, на основании пункта 2 статьи 450.1, пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, в адрес предпринимателя было направлено уведомление (исх. от 24.03.2017 № 15-07-30/12709) об отказе от договора с 30.04.2017.

В соответствии с подпунктом 4.3.6. договора, предприниматель обязан освободить арендуемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0510001:508 от объекта, расположенного на нем, и сдать его по акту приема-передачи, а также до момента освобождения вышеуказанного земельного участка необходимо осуществлять арендные платежи в соответствии с условиями данного договора.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0510001:508 предпринимателем не освобожден, уведомление от 24.03.2017 № 15-07-30/12709 не исполнено, департамент требует освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи в течение семи дней с момента получения претензии.

Согласно предписанию Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара от 05.03.2010 №10/3-03/906, в соответствии с Регламентом действий Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара и иных участников отношений в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения незаконно установленных нестационарных объектов, утвержденным Постановлением Администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара №49 от 24.08.2017, на нестационарный объект потребительского рынка (торговый павильон) по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Галактионовская, 111А составлен акт №68 от 03.03.2020, объект внесен в реестр незаконно установленных на территории Ленинского внутригородского района городского округа Самара нестационарных объектов потребительского рынка и услуг и подлежит демонтажу (разбор конструкций) и вывозу.

Предприниматель проинформирован о том, что самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, а также осуществление розничной торговли на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, образуют состав административного правонарушения и влекут административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ и Законом Самарской области «Об административных правонарушения на территории Самарской области» от 01.11.2007 №115-ГД.

В обоснование заявления предприниматель ссылается на то, что ему принадлежит торговый павильон, который был установлен на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0510001:508 (постановление Администрации Ленинского района от 18.06.1998 № 993, договор купли-продажи мини-магазина от 18.05.2010). Разрешенное использование земельного участка «для использования под временный модульный мини-магазин». Впоследствии на указанный земельный участок между Министерством имущественных отношений Самарской области и предпринимателем был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством №1359а-2010/2015 (правильный №1959а-2010/2015) от 30 августа 2011 г., который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. Земельный участок передан предпринимателю по акту приема-передачи 30 августа 2011 г. В соответствии с п. 2.1 договор действует до 16.05.2015. Поскольку стороны не заявили о прекращении действия договора, в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка предприниматель считает возобновленным на неопределенный срок на прежних условиях. Предоставленный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. С 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на территории городских округов осуществляется органами местного самоуправления городских округов. Указанный нестационарный торговый объект был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Самары на основании постановления от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, пункт 948. Ранее объект размещался на земельном участке с кадастровым номером 63:601:0510001:508 на основании постановления Администрации Ленинского района г.Самары от 18.06.1998 №993.

По объяснениям предпринимателя, 05.03.2020 . на указанном торговом павильоне было размещено предписание Администрации внутригородского района г.о.Самары, в котором указано, что Департаментом управления имуществом г.о.Самара прекращены отношения по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством №1359а-2010/2015 от 30 августа 2011 г. с 30.04.2017. Администрация Ленинского внутригородского района городского округа Самара требует в срок до 11 марта 2020 года демонтировать и вывезти торговый павильон, а также привести земельный участок в первоначальное состояние, в противном случае администрацией будет организован принудительный демонтаж и (или) вывоз объекта на специализированную площадку.

Предприниматель указывает на то, что предписание ни по почте, ни лично, как того требует Регламент (п2.5, п.2.6), ему не вручалось, на сайте размещено не было, в реестре, размещенном на официальном сайте Администрации городского округа Самара во вкладке «Ленинский внутригородской район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сведения о торговом павильоне отсутствуют. Уведомление департамента о прекращении отношений по договору аренды предпринимателю не направлялось. Предприниматель обращает внимание на то, что Администрацией городского округа Самара принято постановление от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» и утверждена схема размещения НТО на территории городского округа Самара.

В пункте под номером 948 названной Схемы был включен торговый павильон площадью 30,0 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0510001:508, расположенный по адресу: г.Самара, Ленинский район, ул. Галактионовская, 111А. Заявитель полагает, что решение департамента о прекращении договора аренды противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральному закону от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также постановлению Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", согласно которым нестационарные торговые объекты размещаются в целях обеспечения населения услугами торговли, а внесение изменений в схему не может ограничивать конкуренцию и служить основанием для пересмотра мест размещения объектов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых была начата до утверждения указанной схемы, а также ограничивает права административного истца на осуществление предпринимательской деятельности. Предприниматель ссылается на правовую позицию по данному вопросу Верховного суда РФ, изложенную в апелляционном определении ВС РФ от 11.09.2019 № 31-АПА-19-10. Заявитель считает, что истечение срока договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством №1359а-2010/2015 от 30 августа 2011 г., заключенный между Министерством имущественных отношений Самарской области и предпринимателем само по себе не могло служить основанием для произвольного признания торгового павильона, незаконно установленного на территории г.о.Самара и его демонтажа. Кроме того, предприниматель обращает внимание на постановление Администрации г.о.Самара от 19.04.2013 № 377, согласно котором, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается на неопределенный срок, объективные данные градостроительной необходимости в освобождении места размещения нестационарного торгового объекта в районе дома 111 по ул. Галактионовская города Самары, по мнению заявителя, отсутствуют.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Департамент, ссылаясь на направленный предпринимателю на основании пункта 2 статьи 450.1, пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от договора с 30.04.2017, считает, что в соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, с подпунктами 4.3.5, 4.3.6 договора предприниматель обязан освободить арендуемый земельный участок от объекта, расположенного на нем, и сдать его по акту приема-передачи.

Суд находит обоснованными доводы заинтересованного лица и отклоняет доводы заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что департамент в установленном законом порядке направил предпринимателю уведомление об отказе от договорных отношений, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 ГК РФ департаментом соблюдены. При этом в данном случае не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора. Указанное уведомление считается доставленным адресату (предпринимателю) в силу п.1 ст. 165.1 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с п. 2 ст. 610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца отказаться от договора, предупредив об этом арендатора не менее, чем за один месяц до даты отказа от договора.

Из смысла и содержания пункта 2 статьи 610 ГК РФ следует, что отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, является основанием для прекращения правоотношений.

Как следует из материалов дела, пунктом 7.1 договора аренды земельного участка установлено, что изменение условий, его расторжение и прекращение допускается в установленном действующим законодательством и настоящим договором порядке.

Согласно пункту 7.4 договора аренды земельного участка при условии возобновления договора на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, стороны вправе в любое время отказаться от договора аренды, предупредив об этом другую сторону за один месяц.

Предупреждение об отказе от договора направляется арендодателем по адресу местонахождения юридического лица - арендатора, или по адресу, указанному в пункте 10 договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1. ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Одним из способов прекращения договора аренды является реализация контрагентом права на односторонний отказ от сделки. При одностороннем отказе от исполнения обязательства необходимо соблюдать порядок, который сводится к обязательному письменному уведомлению контрагента об отказе от договора.

При одностороннем отказе от исполнения договора для того, чтобы договор считался расторгнутым, стороне достаточно уведомить контрагента об отказе от его исполнения.

Как разъяснено в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при направлении арендатору предупреждения о прекращении договора на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ, не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Односторонний отказ от договора - односторонняя сделка, прекращающая обязательство во внесудебном порядке.

Департамент воспользовался правом отказа от договора, предусмотренным законом, и уведомил предпринимателя о своем решении, направив уведомление от 24.03.2017 №15-07-30/12709.

Отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, не вызван каким-либо нарушением со стороны арендатора, и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора.

Спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

С 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на территории городских округов осуществляется органами местного самоуправления городских округов.

С указанной даты в силу прямого указания закона права арендодателя по договору аренды земельного участка перешли к органам местного самоуправления городского округа Самара.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» (в редакции от 17.08.2017) департамент наделен полномочиями по принятию решений о согласовании продления срока действия договоров аренды земельных участков или об отказе в согласовании продления срока действия договоров аренды земельных участков, предоставленными для целей, не связанных со строительством (подпункт 8 пункта 2).

Пунктами 4.3.5, 4.3.6 договора аренды земельного участка установлено, что арендатор обязан после прекращения действия договора в десятидневный срок передать земельный участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального по акту приема-передачи; в случае прекращения договора, по требованию арендодателя освободить земельный участок от временных некапитальных объектов (движимого имущества).

По своей правовой природе отказ от договора аренды представляет собой одностороннюю сделку, так как он направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей (статьи 153, 155 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с этим, может быть оспорен в установленном законом порядке.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (решения) Департамента управления имуществом г.о.Самары по прекращению отношений по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством №1359а-2010/2015 от 30 августа 2011 года с 30.04.2017 (сведения о прекращении договора аренды содержатся в предписании Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара от 05.03.2010 №10/3-03/906). Таким образом, требования предпринимателя заявлены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Способ защиты нарушенного права определяет лицо, которое полагает, что его
права нарушены.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Поскольку между сторонами имеется спор в части расторжения договора аренды, заявленные предпринимателем требования, не подлежат рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При заключении в установленном порядке договора аренды земельного участка публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные

(обязательственные) правоотношения, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

В сложившейся ситуации гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке (исковом производстве), возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09).

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1