Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: Россия, 191014, г. Санкт-Петербург, пр-кт Литейный, д. 39, ОГРН: 9847008546 )

к обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-БЕРКУТ» (адрес: Россия, 188268, п. Мшинская, Ленинградская обл., Лужский р-н, ул. Комсомольская, д. 3, ОГРН: 4701560366 )

о взыскании 28.488.686 руб. 40 коп.

при участии

- от истца: ФИО1 по доверенности от 22.10.2019;

- от ответчика: ФИО2 по доверенности от 08.06.2020, ФИО3 по доверенности от 23.09.2020

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу) (далее – Истец, Департамент) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-БЕРКУТ» (далее – Ответчик, Общество) о взыскании 28.488.686 руб. 00 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год при размещении (захоронении) твердых коммунальных отходов (ТКО) по требованию от 11.07.2017 №04-28/8079.

Определением суда от 09.04.2020 исковое заявление принято к производству.

16.06.2020 в арбитражный суд от Ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором Ответчик возражает против удовлетворения иска, указывает, что уплатил плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2016 год в полном объеме.

При отсутствии возражений сторон, в соответствии со ст.ст. 136, 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании 03.09.2020 Истец, согласно пояснениям, изложенным в возражении на отзыв, подтвердил сумму задолженности в размере 213.698 руб. 32 коп. платы за НВОС за 2016 год.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Ответчик представил Истцу (вх. №28/01/17923 от 09.03.2017) декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (далее – Декларация) с расчетом платы, платежными поручениями, пояснительными записками и с сопроводительным письмом от 09.03.2017исх. №67.

Ответчик является специализированной организацией с видами деятельности по ОКВЭД: 38.1 – сбор отходов, 38.2. – обработка и утилизация отходов, представил Декларацию по объектам:

– промышленная площадка №1 (спецавтобаза), расположенная по адресу: <...>, код объекта, оказывающего негативное воздействие на ОС государственного учета 41-0178-001244-П;

- промышленная площадка №2 (полигон твердых бытовых отходов садоводческих массивов «Мшинская», «Дивенская» и населенных пунктов Мшинской волости), расположенная по адресу: Ленинградская область Лужский лесхоз, Мшинское лесничество, 21 квартал (ранее указывался как 12 выдел), ныне (22 выдел) номер в ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов) 47-00009-З-00479-010814 (далее – Полигон), которые Ответчик эксплуатировал в спорный период (2016 год) на основании действующих лицензий: серия 78 №00080 от 28.05.2013, серия 78 №00080 от 18.05.2016) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с видами работ (услуг) – сбор отходов III – IV классов опасности, транспортирование отходов III – IV классов опасности, утилизации отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

В обоснование расчета платы за НВОС по Декларации за 2016 год Ответчик представил в материалы дела: разрешение на выбросы в атмосферный воздух от 22.01.2015 №26-688-В-15/19, утвержденное Приказом Истца от 22.01.2015 №18, документ об утверждении нормативов в пределах установленных выбросов вредных (загрязняющих веществ) от 17.12.2014 №26-32-853-И-15/19, утвержденных Приказом Истца от 14.12.2014 №317, отчеты по форме 2ТП-Воздух и 2ТП-Отходы за 2016 год, а также Приказ Комитета по тарифам Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга от 21.01.2014 № 4-п об утверждении Ответчику тарифов в сфере захоронения твердых бытовых отходов на 2014-2017 годы, выписку из экспертизы Комитета по тарифам Санкт-Петербурга Правительства Санкт-Петербурга при установлении тарифов на услуги, письма из: Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в письме от 02.10.2019 исх. №02-19486/2019, Комитета по культуре Ленинградской области в письме от 17.10.2019 исх. №01-10-6736/2019-0-1, Администрации Мшинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в письме от 02.12.2019 исх. №1788, акт технического обследования участка земель лесного фонда, утвержденный Председателем комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 07.02.2012, Лужского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» от 02.12.2019 №1241, Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 04.10.2019 №016-9999/2019, о том, что эксплуатируемые Ответчиком объекты (спецавтобаза и полигон ТБО) не относятся ни к одной категории земель, природных территорий и объектов, находящихся под особой охраной.

Также, в подтверждение расчетов по Декларации Ответчиком представлены в материалы дела договоры и передаточные акты с природопользователями на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами, в том числе, на их размещение, действовавшие в спорный период.

По результатам проверки представленной Ответчиком Декларации Истец произвел предварительный перерасчет платы за НВОС за 2016 год с отражением образования задолженности в размере 28.488.686 руб. 46 коп., о чем Ответчику было направлено Требование о предоставлении природопользователем пояснений к Декларации о плате за НВОС за 2016 год от 11.07.2017 №04-28/8079 (далее – Требование).

Не согласившись частично с предъявленным Требованием, Общество направило в Департамент документально обоснованные возражения от 27.07.2017 исх. №248 с уточненной Декларацией.

По факту рассмотрения возражений поступивших от Общества, 04.08.2017 Департаментом был составлен Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №02-28/9202 (далее – Акт), в котором Истец частично признал несостоятельность предъявляемых к Ответчику в Требовании претензий (пункты 1,4,6,9 Требования).

На основании Акта Департамент начислил Обществу (за неверно указанную фактическую массу выброса, которая, по мнению Истца не соответствует произведенному расчету массы выброса загрязняющих веществ на основании приложенных копий первичных документов (пункт 1 Акта); не учтенный при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ дополнительный коэффициент 2, применяемый к ставкам платы за выбросы загрязняющих веществ и за размещение отходов в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (пункт 2 Акта); не учтенный при расчете платы за размещение отходов дополнительный коэффициент 2, применяемый к ставкам платы за выбросы загрязняющих веществ и за размещение отходов в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (пункт 3 Акта); неверно указанную фактическую массу размещенных отходов, которая, по мнению Истца, не соответствует произведенному расчету массы размещенных отходов на основании приложенных копий первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне (пункт 4 Акта); не начисленную плату за размещение твердых коммунальных отходов (пункт 5 Акта)) дополнительную плату за НВОС за 2016 год в сумме 28.488. 686 руб. 40 коп., из расчета:

- 438.785 руб.47 руб. (начисленная Истцом плата по выбросам в атмосферный воздух) - 262.781 руб. 37 коп. (уплаченная Ответчиком плата по выбросам в атмосферный воздух в большем размере), итого 176.004 руб. 10 коп. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с уплатой, которой Ответчик согласился частично, доплатив 9 руб.14 коп.;

- 28.350.331 руб. 94 коп. (начисленная Истцом плата за размещение отходов) - 37.649 руб. 58 коп. (уплаченная Ответчиком плата за размещение отходов, образованных в процессе осуществления хозяйственной и/или иной деятельности), итого 28.312.682 руб. 36 коп. плата за размещение отходов заказчиков с применением дополнительного коэффициента 2 к расчету платы за размещение твердых коммунальных отходов.

Отказ Общества удовлетворить требования Департамента послужил основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против доводов Истца, Ответчик указал следующее:

Плата за НВОС за 2016 год уплачена Ответчиком в полном объеме, что подтверждено материалами дела (актами сверки по плате за НВОС №76 от 15.05.2020 (18.05.2020 исх.№04-20/7525) за 2016 год, №75 от 15.05.2020 (18.05.2020 исх. №04-20/7524) за 2017 год).

Расчет массы выбросов загрязняющих веществ в Декларации выполнен Ответчиком верно. Фактическая масса выброса, указанная в Декларации за 2016 год, соответствует произведенному расчету массы выброса загрязняющих веществ согласно установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, утвержденных Ответчику Приказом Истца на основании данных, отраженных в отчете формы 2ТП-Воздух.

Частью 1 статьи 16.2. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) определено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - Платежная база).

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов, превышающие такие нормативы, выбросы (включая аварийные), технологические нормативы (часть 4 статьи 16.2. Закона №7-ФЗ).

Фактическая масса выброса загрязняющих веществ, указанная в Декларации рассчитывалась в соответствии с данными, указанными в проекте предельно допустимых выбросов по полученному разрешению на выбросы, утвержденных Ответчику Приказом Истца в пределах установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, утвержденных Ответчику Приказом Истца.

Относительно не предоставления отчетности Истцу Ответчик сослался на пункт 3 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 (ред. от 09.12.2010 с изм. от 18.10.2018) «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства, в реестр которых в спорный период входил Ответчик, представляют в уведомительном порядке отчетность в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, что не опровергает Истец. Отчет по форме МСП за 2016 год Ответчиком предоставлен Истцу через личный кабинет природопользователя во ФГИС, что подтверждается материалами дела.

По существу, предметом спора является правомерность и обоснованность взыскания с Ответчика платы за выбросы загрязняющих веществ и за размещение отходов за 2016 год с применением дополнительного коэффициента 2, применяемого к ставкам платы за выбросы загрязняющих веществ и за размещение отходов в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Согласно пункту 2 Постановления в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются с использованием дополнительного коэффициента (Кот) 2.

К федеральным законам, определяющим правовой режим территорий и объектов, находящихся под особой охраной, относятся: Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

В перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России согласно Распоряжения Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России», территория, на которой расположены эксплуатируемые Ответчиком объекты не включена, не попадает и в границы особо охраняемых территорий (заповедников, заказников, памятников природы) федерального, регионального и местного значения, что подтверждается документами имеющимися в материалах дела. Земельный участок, на котором расположен эксплуатируемый Обществом объект (полигон ТБО) не располагается на территории водных объектов и береговой линии (границе водного объекта) определенных в статье 5 Водного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие болот под эксплуатируемым Обществом объектом (полигон ТБО) подтверждается актом натурального технического обследования участка земель лесного фонда, утвержденного Председателем Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 07.02.2012.

В границах земельного участка под эксплуатируемым объектом (полигоном ТБО) отсутствуют источники поверхностного и подземного водоснабжения, что подтверждается администрацией Мшинского сельского поселения от 02.12.2019 №1788.

Границы объекта (полигон ТБО) находятся за пределами водоохранных зон рек, ручьев, озер и водозаборных скважин, что подтверждается комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (подтверждено актом выбора участка земель лесного фонда от 23.01.2012).

Согласно пункту 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Пунктом 2 указанной выше статьи к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

Согласно статье 97 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ к землям природо-охранного назначения относятся земли: занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий); иные земли, выполняющие природоохранные функции (Письмо Росприроднадзора от 16.01.2018 № ВС-06-02-31/669 «О коэффициенте 2»).
На основании части 6 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие защитных лесов и особо защищенных участков лесов (в том числе городских лесов) на территории земель лесного фонда в границах земельного участка, на котором расположен эксплуатируемый Ответчиком объект (полигон ТБО) подтверждается материалами дела.

Земельные участки, эксплуатируемые Обществом под объектами (спецавтобаза и полигон ТБО) не относятся к особо охраняемым природным территориям местного и регионального значения, памятникам природы, объектам культурного наследия, их охранные зоны в границах эксплуатируемых участков отсутствуют, как и отсутствуют в их границах зоны санитарной охраны поверхностных и подземных источников водоснабжения, а также лечебо-оздоровительные местности и курорты, кладбища, захоронения и их санитарно-защитные зоны. Вблизи эксплуатируемых Ответчиком объектов (спецавтобаза и полигон ТБО), как и непосредственно на их участках, особо охраняемые природные территории местного и регионального значения и их охранные зоны отсутствуют, что подтверждается Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области от 02.10.2019 №02-19486/2019, Администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области от 04.10.2019 №016-9999/2019, Лужским лесничеством - филиалом ЛОГКУ «Ленобллес» от 02.12.2019 №1241, Администрацией Мшинского сельского поселения в письме от 02.12.2019 №1788, Комитетом по культуре Ленинградской области от 17.10.2019 №01-10-6736/2019-0-1.

Подтверждением отсутствия на участке под эксплуатируемым Ответчиком объектом (полигоном ТБО) Ответчика особо охраняемых природных территорий и объектов или земельных участках в составе таких земель, находящихся под особой охраной является Распоряжение Правительства РФ о переводе земель лесного фонда от 26.12.2018 №2942-р.

Таким образом, эксплуатируемые объекты (спецавтобаза и полигон ТБО) не относятся ни к одной категории земель, природных территорий и объектов, находящихся под особой охраной, в связи с чем, Обществом правомерно не учитывался при расчете и оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год дополнительный коэффициент (Кот) 2.

Представленная в материалах дела копия Требования с учетом представленной Обществом в адрес Департамена Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год от 22.03.2019 №04-28/2696 с приведенным в соответствие дополнительным коэффициентом (Кот) 1 подтверждает необоснованность требований Истца.

В Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» изменения о размерах дополнительного коэффициента с момента его принятия не вносились.

Фактическая масса размещенных отходов, указанная в Декларации полностью соответствует данным, указанным в первичных документах, подтверждающих размещение отходов.

Расчет массы размещенных отходов (в соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ под размещением отходов понимают хранение и захоронение отходов) в Декларации выполнен верно и соответствует представленным документам, фактическая масса размещенных отходов соответствует произведенному расчету массы размещенных отходов.

При определении платежной базы должны учитываться лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение (часть 4 статьи 16.2. Закона №7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 7-ФЗ в целях сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности по снижению негативного воздействия на окружающую среду от хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами образования отходов (части 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ)).

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В спорный период Ответчик относился к субъектам малого и среднего предпринимательства, согласно пункту 2 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» лимитами на размещение отходов для Ответчика являлось количество отходов, фактически направленное на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Частью 1 статьи 16.2. Закона №7-ФЗ определено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

При определении фактической массы размещенных отходов расчет производился на основании данных учета в области обращения с отходами, производимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от 01.09. 2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (зарегистрирован Минюстом России 14.10.2011 № 22050), основываясь на первичных документах (справки о сборе, транспортировании и размещении отходов в 2016 году, акты приема-передачи отходов), в соответствии с которыми составлен отчет формы 2ТП-Отходы и Декларация за 2016 год.

В части довода Истца о неначислении Ответчиком в Декларации платы за размещение твердых коммунальных отходов, что также послужило основанием для начисления Истцом дополнительной платы в размере 28.274.988 руб. 08 коп., Ответчик мотивирует тем, что в 2016 году «образователи» отходов сами вносили плату за НВОС, что он принимал от них отходы на Полигон по договорам, что установленные Ответчику Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифы на размещение не включали в себя компенсацию платы за НВОС за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО), которая является фискальным сбором, а также ссылается на часть 10 статьи 23 Закона №458-ФЗ, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016-2017 годы не начисляется и не взимается.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная или иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Сторонами не оспаривается, что Ответчик в 2016 году размещал отходы в пределах лимитов, установленных Ответчику, а также не оспаривается, что Ответчик осуществлял плату за НВОС (ежеквартальные авансовые платежи) за 2016 год по тарифам на услуги по захоронению твердых бытовых отходов, которые были утверждены Ответчику на 2014-2017 годы Приказом Комитета по тарифам Санкт-Петербурга.

Судом установлено, что при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ и за размещение отходов дополнительный коэффициент 2, применяемый к ставкам платы за выбросы загрязняющих веществ и за размещение отходов в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее – Постановление), Ответчиком не учтен правомерно.

В соответствии с положениями статьи 16.1 Закона №7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 23 Закона №89-ФЗ, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением ТКО) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (пункт 4).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются операторы по обращению с ТКО, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5).

Согласно статье 1 Закона №89-ФЗ это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, ранее использовался термин твердые бытовые отходы (ТБО).

В соответствии с положениями статьи 16.1. Закона №7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ: - внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (пункт 4); - плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются операторы по обращению с ТКО, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5).

В силу положений статьи 24.6. Закона №89-ФЗ и в соответствии с пунктом 9 статьи 23 Закона №89-ФЗ, расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с ТКО, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с ТКО.

Действовавшей в спорный период сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором, и регулироваться правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу положений статьи 24.7. Закона №89-ФЗ региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО в соответствии с соглашением, заключенным по результатам торгов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на основании заключаемых с собственниками отходов типовых договоров, которые являются публичными для регионального оператора, с оплатой услуг регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Статьей 24.8. Закона №89-ФЗ установлены регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, в том числе размещение / захоронение ТКО, которые осуществляются по ценам, определенным соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», введенного законодателем с целью правового урегулирования норм закона в области обращения с отходами (далее - Закон №458 - ФЗ) предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Частью 9 статьи 23 Закона №89-ФЗ (введенным Законом №458-ФЗ) предусмотрено, что расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с ТКО, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с ТКО.

Согласно части 6 статьи 23 Закона № 458-ФЗ договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 7 статьи 23 Закона № 458-ФЗ тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (утратил силу с 01.01.2018), применяются до 1 января 2018 года.

При этом механизм исполнения указанных положений закона в области обращения с ТКО определен в конце 2016 года, поскольку Правила проведения конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 и действуют с 16.09.2016, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 и действуют с 25.11.2016, Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 и согласно пункта 3 применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016, ставки платы за НВОС утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 №913 согласно пункту 4 - применяются при начислении платы с 01.01.2016.

Изложенная позиция подтверждена правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-О, Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П, а также даны разъяснения в письмах Минприроды России и Росприроднадзора.

Поскольку в 2016 году «образователи» отходов (собственники отходов) сами вносили плату за НВОС, Общество принимало от них отходы на Полигон по договорам, по установленным Ответчику ЛенРТК тарифам на захоронение, которые не включали в себя компенсацию платы за НВОС за размещение/захоронение ТКО, которая является фискальным сбором.

Тарифы на услуги по захоронению ТКО на 2016 год не могли и не включали в себя компенсацию платы за НВОС при размещении ТКО, тогда как в силу пункта 9 статьи 23 Закона №89-ФЗ расходы на плату за НВОС при размещении ТКО для оператора по обращению с ТКО, регионального оператора должны учитываться в таких тарифах в порядке, установленном основами ценообразования.

Указанное положение также изложено в письме Минприроды России №09-29/27331 от 23.10.2017, которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования. В указанном письме разъяснено, что в силу пункта 9 статьи 23 Закона №89-ФЗ расходы на плату за НВОС при размещении ТКО учитываются при установлении тарифов как для региональных операторов, так для операторов по обращению с ТКО. При этом в письме Минприроды России прямо указано, что в тарифах на услуги операторов по обращению с ТКО отсутствует источник финансирования внесения платы НВОС, в связи с чем, частью 10 статьи 23 Закона №458-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО за 2016-2017 годы не начисляется и не взимается.

Ответчик не имеет статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, но на него распространяется предусмотренное частью 10 статьи 23 Закона №458-ФЗ правило об освобождении от платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы, поскольку из содержания указанной нормы закона не усматривается, что это правило применяется исключительно только к региональным операторам.

Отсутствие у Ответчика статуса регионального оператора и отсутствие заключенного в установленном порядке соглашения с органом исполнительной власти субъекта РФ не препятствовало осуществлению Ответчиком деятельности по размещению ТКО на основании договоров, заключенных с собственниками твердых коммунальных отходов на сбор, вывоз, размещение/захоронение ТКО, которые действовали до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно части 6 статьи 23 Закона №458-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Шелема З.А.