Гражданский кодекс часть 1

ответчик: Администрация Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (адрес: Россия 188640, Всеволожск, Ленинградская, ш. Колтушское, д. 138);

третьи лица: 1) Администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 2) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области», 3) Управление Росреестра по Ленинградской области,

об определении вида разрешенного использования земельных участков,

при участии

- от истца: ФИО1 (доверенность от 01.11.2016),

- от ответчика: ФИО2 (доверенность от 05.12.2016),

- от третьих лиц:1) ФИО3 (доверенность от 09.01.2017), ФИО4 (доверенность от 14.09.2017),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городовой – 1» (после изменения наименования – общество с ограниченной ответственностью «Лигал Консалтинг Групп», далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация района) о признании категорией земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства, а земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130, «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием для ведения садоводства (далее - земельные участки).

Определением суда от 28.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области» (далее – кадастровая палата), Управление Росреестра по Ленинградской области (далее – Росреестр), Администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация поселения).

Росреестр, извещенный о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представителя в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и пояснил, что принадлежащие ему земельные участки были сформированы из земель, переданных войсковой частью для ведения садоводства. Следовательно, изначально вид разрешенного использования этих участков предусматривал их использование именно для садоводства. Кроме того, сведения о категории принадлежащих ему земельных участков, указанные в Едином реестре недвижимости, не соответствуют категориям, указанным в Правилах землепользования и застройки Токсовского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что является нарушением действующего законодательства.

Ответчик и Администрация поселения возражали относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права и изменение вида разрешенного использования земельных участков должно происходить в порядке, предусмотренном законодательством для внесения изменений в Генеральный план поселения.

Представитель кадастровой палаты пояснил, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки Токсовского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области не соответствуют требованиям законодательства, поскольку содержат недостоверные сведения о категориях земельных участков, в связи с чем не должны препятствовать истцу в использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Также представитель третьего лица полагает, что Общество вправе самостоятельно выбирать вид разрешенного использования в пределах, предусмотренных законом.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

27.12.2011 в газете «Земельный вопрос» было опубликовано сообщение о проведении аукциона по продаже земельных участков, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:93, 47:07:1424001:97, 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103. При этом согласно информационному сообщению, земельные участки относились к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования.

В последующем из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:93 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:120, 47:07:1424001:121, 47:07:1424001:122, а из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:97 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:116, 47:07:1424001:117, 47:07:1424001:118, 47:07:1424001:119. При этом земельный участок 47:07:1424001:120 был разделен на участки 47:07:1424001:130 и 47:07:1424001:131, а земельный участок 47:07:1424001:119 на земельные участки 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:124, 47:07:1424001:125, 47:07:1424001:126, 47:07:1424001:127.

Истец является правообладателем участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103, 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130.

Согласно кадастровым паспортам земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103 отнесены к категории «земли сельскохозяйственного назначения», а участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130 - к категории «земли населенных пунктов». При этом все участки имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственной деятельности».

В соответствии с Генеральным планом МО «Токсовское городское поселение», утвержденным решением Совета депутатов поселения от 01.04.2014 №17 земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:103 находятся за границами земель населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий; участок с кадастровым номером 47:07:1424001:102 находится в зоне сельскохозяйственных угодий и в зоне объектов обороны и безопасности; земельный участок с кадастровым номером 47:07:1424001:123 относится к землям поселений и расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования и зоне существующего лесного ландшафта; участок с кадастровым номером 47:07:1424001:130 также относится к землям поселений и расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары).

Однако, как указывает истец, спорные участки были образованы из земельных участков, переданных в соответствии с распоряжением главы Администрации Ленинградской области от 01.03.1993 №165-р от войсковых частей в народное хозяйство для ведения садоводства. Следовательно, изначально вид разрешенного использования участков предполагал их использование для садоводства, что в принципе предусмотрено для земель сельскохозяйственного назначения. Однако проведенное Администрацией территориальное планирование без учета вида разрешенного использования спорных земельных участков, привело к возникновению коллизии между категорией земель и видом разрешенного использования, указанным в Едином реестре недвижимости, и категорией земель, указанной в документах о планировании, что нарушает права истца, как владельца этих участков.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из приведенной нормы следует, что земельный участок должен быть отнесен к одной определенной категории, в зависимости от которой определяются виды его разрешенного использования. Один и тот же земельный участок не может одновременно быть отнесен к двум различным категориям.

Как указано в статье 37 ЗК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Как указано в статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

В статье 23 Градостроительного кодекса указано, что Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

При этом положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Проведение территориального планирования должно осуществляться с соблюдением не только норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, но и с соблюдением требований земельного законодательства, в частности, в отношении вопроса об отнесении земельных участков к той или иной категории земель. Кроме того, осуществляя территориальное планирования, уполномоченные органы обязаны учитывать существующие на момент проведения планирования сведения о категориях земельных участков и их фактическом использовании, поскольку иное приведет к существенному нарушению прав и законных интересов собственников земельных участков.

Между тем, судом установлено, что при проведении территориального планирования на территории МО «Токсовское городское поселение» приведенные требования законодательства не были соблюдены, в результате чего принадлежащий истцу участок с кадастровым номером 47:07:1424001:102 оказался в зоне сельскохозяйственных угодий и в зоне объектов обороны и безопасности, что не соответствует требованиям статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в качестве вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:103, указано «для сельскохозяйственных угодий», что исключает возможность их использования для размещения садоводств.

Однако вступившими в законную силу судебными актами по делу №А56?16764/2013 было установлено, что из состава земель, закрепленных за организациями Вооруженных Сил Российской Федерации, в 1992 году были изъяты земельные участки площадью 1 473 га и 10 619 га, и переданы в распоряжение органов местного самоуправления Всеволожского района Ленинградской области, в том числе, для ведения коллективного садоводства. С момента изъятия данные земельные участки утратили статус земель обороны, а право пользования войсковой части 33491 прекратилось.

Участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103 также относятся к числу указанных участков и, следовательно, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, предоставленным для ведения коллективного садоводства.

Также следует отметить, что в соответствии со сведениями Единого реестра недвижимости все перечисленные участки имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, содержание вида разрешенного использования, соответствующего коду 1.0 Классификатора «Ведение сельского хозяйства» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, куда включен и такой вид разрешенного использования как «Садоводство» (1.5).

Поскольку для земель, не включенных в земли поселений, градостроительные регламенты не устанавливаются, следует признать, что Общество вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка, исходя из категории земель и основного вида разрешенного использования, в связи с чем установление испрашиваемого вида разрешенного использования, соответствующего коду 1.5 Классификатора «Садоводство», в полной мере отвечает нормативно установленным требованиям.

Указание Администрацией в документах территориального планирования вида разрешенного использования перечисленных участков «для сельскохозяйственных угодий», не соответствует ни фактическому состоянию участков, поскольку на них находится лесной массив, ни сведениям Единого реестра недвижимости, ни сведениям аукционной документации и, более того, ничем не обосновано.

Относительно земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123 и 47:07:1424001:130. Согласно кадастровым паспортам указанные участки относятся к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», что с учетом Классификатора позволяет использовать участки для размещения садоводства. При этом указанный вид разрешенного использования существует у земельных участков с 2011 года.

Однако согласно документам территориального планирования, разработанным и утвержденным в 2014 году, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1424001:123 расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования и зоне существующего лесного ландшафта; а участок с кадастровым номером 47:07:1424001:130 - в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары), что не соответствует виду разрешенного использования земельных участков, указанному в Едином реестре недвижимости, и более того, существенно нарушает права истца, поскольку использование земельных участков в качестве земель общего пользования для размещения парков, скверов и бульваров, исключает возможность использования участка для тех целей, для которых участок был выставлен на торги и приобретался собственником.

Следовательно, в указанной части документы территориального планирования не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права истца.

Что касается доводов Администрации о ненадлежащем способе защиты права, здесь следует отметить, что в соответствии с положениями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Это, вопреки доводам ответчика, означает, что внесение изменений в генеральный план возможно не только посредством проведения публичных слушаний, но и посредством оспаривания документов территориального планирования. С учетом изложенного, поскольку требования истца в принципе направлены на оспаривание положений территориального планирования в части определения видов разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков, а также учитывая, что перечень способов защиты права, предусмотренный статьей 12 ГК РФ не является исчерпывающим, суд считает допустимым избранный истцом способ защиты нарушенного права.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать категорией земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства, а земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130, «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.