Гражданский кодекс часть 1

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Джатиево» (далее –К;ооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (территориальный отдел по Приозерскому район Управления Роснедвижимости по Ленинградской области) от 31.07.2009 № 03/09-3-6050, 03/09-3-6051, 03/09-3-6052, 03/09-3-6053, 03/09-3-6054, а также об обязании Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (территориальный отдел по Приозерскому район Управления Роснедвижимости по Ленинградской области) устранить допущенные нарушения прав Кооператива путем осуществления кадастрового учета объектов недвижимости согласно заявлениям Кооператива от 29.06.2009 № 4703/102/09-4526, 4703/102/09-4518, 4703/102/09-4515, 4703/102/09-4536, 4703/102/09-4531.

Определением суда от 18.09.2009 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Территориальный отдел по Приозерскому району управления Роснедвижимсти по Ленинградской области и ЛОГУ «Ленобллес».

Определением суда от 12.11.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Кооператив уточнил заявленные требования и просил признать недействительными решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Территориальный отдел по Приозерскому району Управления Роснедвижимости по Ленинградской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков от 31.07.2009 в части отказа в осуществлении государственного учета в связи с тем, что указанные в заявлениях земельный участки частично расположены на землях, занятых сельскохозяйственными лесами на основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 10.12.2008 № 622-р.

В судебном заседании от 28.01.2010 представитель Кооператива пояснил, что заинтересованным лицами по делу являются Территориальный отдел по Приозерскому району Управления Роснедвижимости по Ленинградской области и Управление Роснедвижимости по Ленинградской области.

Определением суда от 04.03.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Кооператива просил приобщить к материалам дела письменные объяснения по делу.

Представитель Комитет по природным ресурсам Ленинградской области поддержал доводы, изложенные в отзыве, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Остальные лица, участвующие в деле поддержали позицию Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.

Как предусмотрено статьей 4 Арбитражного кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 названного Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы права для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд находит, что материалами дела не подтверждено наличие указанных оснований.

Согласно статье 14 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» вплоть до утверждения лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом Российской Федерации порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации.

Материалами лесоустройства подтверждалось отнесение спорных земельных участков к категории земель лесного фонда.

Материалы лесоустройства формировались в установленном порядке на основании действующего законодательства в соответствующий период.

Конституцией Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза ССР от 5 декабря 1936 года было установлено, что Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием (ст. 6). При этом Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления подлежит установление основных начал землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами (ст. 14).

В соответствии с Положением о колхозных лесах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 04.03.68 № 144, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в определении от 15.11.2007 № КАС07-572, правовая природа земельных и лесных участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом. Лесное законодательство базируется на других основных принципах, чем земельное законодательство (статья 1 Лесного кодекса РФ, статья 1 Земельного кодекса РФ).

Особенности оборота земельных участков установлены Земельным кодексом РФ, а лесных участков, относящихся к иным природным объектам, - Лесным кодексом РФ.

Право собственности Российской Федерации, возникшее ранее в силу Конституции СССР от 5 декабря 1936 года; Конституции РСФСР; Положения о колхозных лесах; Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года; Лесного кодекса РСФСР 1978 года; Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и нашедшее свое отражение в действующем Лесном кодексе РФ не прекращалось.

В соответствии с лесным законодательством, все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд, находящийся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации), определена система государственного управления в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов (статья 8 тех же Основ).

В силу статьи 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, введенных в действие постановлением Верховного Совета РФ от 06.03.93 № 4613-1 со дня их опубликования («Ведомости СНД и ВС РФ», 15.04.93, № 15, ст. 524, «Российская газета», N 74, 17.04.1993) Лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

Однако Кооператив основывается на более поздних и подзаконных документах (постановление от 13.07.93 № 343 и свидетельство от 30.09.93 № 429).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежит право распоряжения своим имуществом. При этом любые правоотношения с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Отчуждению в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

СПК «Джатиево» как сельскохозяйственная организация не относится к тому ограниченному кругу лиц, в отношении которых ныне действующее лесное законодательство Российской Федерации допускает предоставление лесных участков на праве бессрочного пользования.

Следовательно, в силу положений статьи 4 Вводного закона, статей 9, 47, 71 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года, статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лесные участки, ранее предоставленные в бессрочное пользование не могут быть переоформлены в частную собственность.

В силу ст.2 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация права является единственным доказательством существования права собственности на объекты недвижимого имущества.

Спорные земельные участки находятся на территории Приозерского района Ленинградской области. Согласно ст.23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.10.2008 № 319 «Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ» на территории Ленинградской области было создано 18 лесничеств, включая Приозерское.

Свидетельством о государственной регистрации права от 30.03.2009 № 78-АД 002573 на лесной участок Приозерского лесничества подтверждено исключительное право собственности Российской Федерации.

Следовательно, и единственным титульным собственником спорных участков из категории земель лесного фонда также является Российская Федерация.

Таким образом, в настоящее время Свидетельством о государственной регистрации права № 78-АД 002573, Лесным планом Ленинградской области, лесохозяйственным регламентом, Лесным реестром и Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.10.2008 № 319 подтверждено отнесение спорных земельных участков к лесному фонду (ст.ст. 86, 87, 91 ЛК РФ).

Следовательно, право собственности РФ на лесной фонд возникло в силу закона.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с тем, что при принятии заявления, судом Кооперативу предоставлена отсрочку уплаты государственной пошлины, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя.

Ходатайство заявителя об уменьшении размера государственной пошлины, в связи с подачей им большого количества заявлений, подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований сельскохозяйственного производственного кооператива «Джатиево» отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Джатиево» в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Noauy Naaeia A.A.