Гражданский кодекс часть 1

о признании постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.11.2011г. № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) не соответствующим Федеральному закону № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», Постановлению Правительства РФ № 520 от 14.07.2008г. «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Методическим указаниям по расчету тарифов на горячую воду, утвержденным Приказом Минрегионразвития от 15.02.2011г. № 47 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», и следовательно, недействующим;

об обязании Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области привести принятое им постановление от 30.11.2011г. № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) в соответствие с действующим законодательством,

о признании недействующим постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.11.2011 года № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) с 01.01.2012 года, о взыскании с Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области расходов по госпошлине в сумме 2 000 рублей,

при участии:

представителей открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» – ФИО1 по доверенности № 44 от 14.05.2012г. сроком по 10.05.2013г., ФИО2 по доверенности № 14 от 04.05.2012г. сроком по 10.05.2013г.,

представителей Муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» - ФИО3 по доверенности от 01.12.2011 года сроком на один год, ФИО4 по доверенности б/н от 20.11.2012г. сроком на один год,

представителя Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области – не явился, извещён,

представителя общества с ограниченной ответственностью ПК «Вторресурсы – Балаково» - ФИО5 по доверенности № 4 от 06.02.2012г. сроком на один год,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратились открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания», МУП «Балаково- Водоканал» с заявлением к Комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области, заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью ПК «Вторресурсы – Балаково» о признании постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.11.2011г. № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) не соответствующим Федеральному закону

№ 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», Постановлению Правительства РФ № 520 от 14.07.2008г. «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Методическим указаниям по расчету тарифов на горячую воду, утвержденным Приказом Минрегионразвития от 15.02.2011г. № 47 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», и следовательно, недействующим; об обязании Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области привести принятое им постановление от 30.11.2011г.

№ 29/44 «Об установление тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) в соответствие с действующим законодательством;

Определением суда от 21.09.2012 года настоящее дело было объединено с делом

№ А57-18020/2012 по заявлению муниципального унитарного предприятия «Балаково- Водоканал» к Комитету государственного регулирования тарифов по Саратовской области, ООО ПК «Вторресурсы – Балаково» о признании недействующим постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.11.2011 года № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы- Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) с 01.01.2012г., о взыскании с Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области расходов по госпошлине в сумме 2 000 рублей в одно производство для совместного рассмотрения.

Как видно из материалов дела, 30.11.2011 года Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области было принято Постановление № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково».

Пунктом 1 Постановления № 29/44 от 30.11.2012 года с 01.01.2012 года по 31.12.2012 года обществу с ограниченной ответственностью ПК «Вторресурсы- Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» установлены и введены в действие тарифы с календарной разбивкой на:

Тариф на холодную воду (очищенная питьевая вода)

- в период с 01.01.2012 г. по 30.06.2012 г. в размере 17 руб. 40 коп. за куб./м. без учёта НДС и 20 руб. 53 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.07.2012 г. по 31.08.2012 г. в размере 18 руб. 44 коп. за куб./м. без учёта НДС и 21 руб. 76 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.09.2012 г. по 31.12.2012 г. в размере 19 руб. 44 коп. за куб./м. без учёта НДС и 20 руб. 94 коп. за куб./м. с учётом НДС;

Тариф на холодную воду (неочищенная техническая вода)

- в период с 01.01.2012 г. по 30.06.2012 г. в размере 6 руб. 55 коп. за куб./м. без учёта НДС и 7 руб. 73 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.07.2012 г. по 31.08.2012 г. в размере 6 руб. 94 коп. за куб./м. без учёта НДС и 8 руб. 19 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.09.2012 г. по 31.12.2012 г. в размере 7 руб. 31 коп. за куб./м. без учёта НДС и 8 руб. 63 коп. за куб./м. с учётом НДС;

Тариф на водоотведение

- в период с 01.01.2012 г. по 30.06.2012 г. в размере 31 руб. 62 коп. за куб./м. без учёта НДС и 37 руб. 31 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.07.2012 г. по 31.08.2012 г. в размере 32 руб. 82 коп. за куб./м. без учёта НДС и 38 руб. 73 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.09.2012 г. по 31.12.2012 г. в размере 32 руб. 94 коп. за куб./м. без учёта НДС и 38 руб. 87 коп. за куб./м. с учётом НДС;

Тариф на водоотведение (транспортировка стоков)

- в период с 01.01.2012 г. по 30.06.2012 г. в размере 1 руб. 99 коп. за куб./м. без учёта НДС и 2 руб. 35 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.07.2012 г. по 31.08.2012 г. в размере 2 руб. 11 коп. за куб./м. без учёта НДС и 2 руб. 49 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.09.2012 г. по 31.12.2012 г. в размере 2 руб. 22 коп. за куб./м. без учёта НДС и 2 руб. 62 коп. за куб./м. с учётом НДС.

Текст постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.11.2011 года № 29/44 был опубликован в печатном издании «Неделя области» № 70 (630) от 07.12.2011 года.

Учитывая, что данный акт Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области распространяет свое действие на неопределенный круг лиц и направлен на неоднократное его применение, оспариваемое постановление относится к нормативному правовому акту.

Считая постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.11.2012 года № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) незаконным, открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» и Муниципальное унитарное предприятие «Балаково-Водоканал» обратились в суд с названными требованиями.

При этом заявители ссылаются на то, что установленный тариф является экономически необоснованным, противоречащим положениям Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», Постановлению Правительства РФ от 14.07.2008 года № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Методическим указаниям по расчёту тарифов на горячую воду, утверждённым Приказом Минрегионразвития от 15.02.2011 года № 47 «Об утверждении методических указаний по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

Представители открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» и Муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» заявленные требования поддержали.

Представитель общества с ограниченной ответственностью ПК «Вторресурсы – Балаково» возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что оспариваемым постановлением права и интересы заявителей не нарушены.

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, извещённый о времени и месте проведения судебного разбирательства в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим обоснованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4). Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме (часть 5). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (часть 6).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее по тексту Федеральный закон № 210-ФЗ) организацией коммунального комплекса признаётся юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Из содержания части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» следует, что в соответствии с названным Федеральным законом подлежат регулированию, в том числе тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Пунктом 6 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 года

№ 520 предусмотрено, что к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы: на холодную воду; на горячую воду; на водоотведение; на очистку сточных вод; на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Из содержания Письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.05.2008 года № 12529-АД/07 следует, что тарифы организаций коммунального комплекса на холодную воду, горячую воду и водоотведение согласно части 2 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ регулируют (устанавливают) органы местного самоуправления, а в случаях, указанных в части 5 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ - соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 12.04.2007 года

№ 169-П «Вопросы комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области» Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, уполномоченный осуществлять государственное регулирование тарифов (цен) на электрическую, тепловую энергию (мощность), товары и услуги организаций коммунального комплекса, государственный контроль (надзор) в этих сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Статьёй 8 Федерального закона № 210-ФЗ установлены методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, которые используются в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что методами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, которые используются в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, являются:

- установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учётом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;

- установление предельных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса;

- индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг);

- установление в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, тарифов на основе долгосрочных параметров как в числовом выражении, так и в виде формул, в том числе с применением нормы доходности инвестированного капитала, в соответствии с которой эти тарифы устанавливаются в размере, покрывающем расходы на осуществление регулируемой деятельности и обеспечивающем возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками.

При этом статьёй 3 Федерального закона № 210-ФЗ установлены Общие принципы регулирования тарифов и надбавок, а именно:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации

№ 520 от 14.07.2008 года «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы и надбавки рассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждаемыми Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - методические указания), которые, в частности, определяют:

- условия, с учётом которых осуществляется выбор метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- правила расчёта тарифов и надбавок;

- правила дифференциации тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам, а также правила применения одноставочного или двухставочного тарифа;

- правила расчёта финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственных и инвестиционных программ, в том числе затрат (расходов), не учтённых при установлении тарифов и надбавок в предыдущий период регулирования;

- критерии сопоставимости организаций коммунального комплекса и правила определения организаций коммунального комплекса, отвечающих таким критериям (далее - аналогичные организации).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года « 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» были утверждены Методические указания по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (Приказ Минрегионразвития Российской Федерации № 47 от 15.02.2011 года).

В силу пункта 4 Методических указаний по расчёту тарифа и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса органами регулирования устанавливаются следующие тарифы и надбавки в сфере деятельности организаций коммунального комплекса:

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса:

- тарифы на холодную воду;

- тарифы на горячую воду;

- тарифы на водоотведение;

- тарифы на очистку сточных вод;

- тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 53 Методических указаний одноставочные тарифы в сфере водоотведения рассчитываются в порядке, аналогичном порядку расчёта одноставочных тарифов регулируемой организации в сфере водоснабжения, установленному пунктом 48 настоящих Методических указаний, исходя из величин , , , , , , где - расчётный объём реализации j-того вида товара (услуги) в сфере водоотведения.

В пункте 48 Методических указаний установлено, что одноставочные тарифы в сфере холодного водоснабжения рассчитываются путём деления величины финансовых потребностей по соответствующему виду товаров (услуг) на расчётный объём товаров (услуг):

, где

- тариф на j-тый товар (услугу), устанавливаемый на предстоящий период регулирования, выражаемый в руб. за куб. м;

- расходы по подъему воды в части, относящейся к j-тому виду товара (услуги);

- расходы по очистке воды в части, относящейся к j-тому виду товара (услуги);

- расходы по транспортировке воды в части, относящейся к j-тому виду товара (услуги);

- внереализационные расходы в части, относящейся к j-тому виду товара (услуги);

- расходы из прибыли в части, относящейся к j-тому виду товара (услуги);

- корректировка величины финансовых потребностей по j-тому виду товара (услуги);

- расчётный объём реализации j-того вида товара (услуги).

Как видно из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «Вторресурсы-Балаково» была представлена информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации на 2012 год, размещённая на официальном сайте КГРТ Саратовской области: http://www/saratov.gov.ru/goverment/structure/reguprptar/water/Vtorresurs/index.php, в которой объём сточных вод, принятых от потребителей по виду деятельности - водоотведение (транспортировка стоков) составил 380 куб./м..

Однако, в выставленных в адрес Саратовского филиала «ОАО «Волжская ТГК» и муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» счетах-фактурах за январь и февраль 2012 года объём водоотведения составил: для Саратовского филиала «ОАО «Волжская ТГК» - 467 куб./м., для муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» 2500 куб./м., то есть с завышением объёма, отражённого в производственной программе на 2012 год общества с ограниченной ответственностью «Вторресурсы-Балаково».

В соответствии с письмом Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области № 03-335/12-0 от 19.02.2012 года обществом с ограниченной ответственностью ПК «Вторресурсы – Балаково» при регулировании тарифа на транспортировку сточных вод на 2012 год в производственной программе не были учтены объёмы пропущенных сточных вод от муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» в количестве 19 882,5 куб./м. и открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» в количестве 4 619,7 куб./м.. При регулировании данного тарифа были учтены объёмы транспортировки стоков в размере 380 куб./м., взятые из расчёта принятых сточных вод потребителей, находящихся на площадях общества с ограниченной ответственностью ПК «Вторресурсы – Балаково».

Согласно статье 9 Федерального закона № 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объёме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учётом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Пунктом 4 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что в случае необоснованности производственной программы или её несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса орган регулирования вправе дать предложения этой организации по изменению и вернуть производственную программу и расчёты для устранения выявленных несоответствий.

Пунктом 5 «Правил» установлено, что в случае представления организацией коммунального комплекса не всех документов, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанных «Правил», орган регулирования устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для представления всех документов. В случае если в установленный срок организация коммунального комплекса не представила эти документы, орган регулирования отказывает этой организации в рассмотрении представленных документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока направляет ей копию своего решения.

В силу пункта 7 «Правил» органы регулирования в течение 5 рабочих дней с даты получения документов, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанных «Правил», вправе направить организации коммунального комплекса мотивированный запрос о представлении дополнительно документов с обоснованием расчётов, содержащихся в представленных документах, и (или) обоснованием необходимости реализации мероприятий производственной и (или) инвестиционной программ с указанием формы представления документов. Организация коммунального комплекса обязана представить указанные документы в течение 10 рабочих дней с даты поступления запроса.

Пунктом 17 «Правил», установлено, что в случае если при установлении тарифов и надбавок органом регулирования не были учтены отдельные расходы, предлагавшиеся организацией коммунального комплекса, мотивы принятия такого решения отражаются в протоколе заседания органа регулирования.

Таким образом, у Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области имелась нормативно установленная обязанность, а также фактическая возможность для осуществления расчёта водоотведения (транспортировку стоков) с учётом общего объёма пропущенных сточных вод на основании пункта 48 «Основ ценообразования» и пункта 53 «Методических указаний».

Вместо этого, без наличия каких-либо правовых оснований регулирующий орган произвел расчёт без сведений об общем объёме пропущенных сточных вод.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу, что в ходе процедуры по установлению тарифа регулирующий орган не воспользовался предоставленным ему правом и не запросил у организации коммунального комплекса «недостающие» сведения и документы; расчёт по водоотведению (транспортировку стоков) произведён регулирующим органом с нарушением методики, утверждённой нормативным актом, имеющим большую юридическую силу.

Суд считает, что обжалуемый нормативный акт нарушает права и законные интересы заявителей и создаёт препятствия в осуществлении ими экономической деятельности по следующим основаниям.

Так согласно абзацу второму пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Федеральный закон № 210-ФЗ от 30.12.2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» закрепляет государственное регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 6 «Основ ценообразованияв сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520, к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе, тарифы на отведение и очистку сточных вод.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» и Муниципальное унитарное предприятие «Балаково-Водоканал» являются организациями коммунального комплекса, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение и водоотведение на территории г. Балаково, с последующим отведением сточных вод.

Отводной канал доочистки и транспортирования стоков представляет собой завершающий этап системы очистных сооружений, объединяющих сточные воды из коммунальной системы жилого комплекса г. Балаково, водоотведение которых осуществляется Муниципальным унитарным предприятием «Балаково-Водоканал» и сточных вод Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» «Балаковская ТЭЦ-4».

Судом установлено и заинтересованным лицом не оспаривается, что указанные юридические лица являются потребителями общества с ограниченной ответственностью «ПК «Вторресурсы-Балаково», ввиду того, что им оказывается услуга водоотведение (транспортировка стоков) по каналу, находящемуся у общества с ограниченной ответственностью «ПК «Вторресурсы-Балаково» в безвозмездном пользовании по договору № ЭК-ВР-0101/10 от 01.01.2010 года. Данная услуга оказывается постоянно и непрерывно.

Таким образом, оплата указанных услуг должна производиться данными лицами, исключительно на основании тарифов, установленных нормативным актом полномочного органа, об установлении тарифов на услугу водоотведение (транспортировку стоков), которым является Постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенную питьевую воду), холодную воду (неочищенную питьевую воду), водоотведение и водоотведение (транспортировку стоков) ООО «ПК «Вторресурсы-Балаковов», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково».

Из пояснений лиц, участвующих в деле и материалов дела следует, что договоры на оказание услуг по водоотведению (транспортировки сточных вод) между обществом с ограниченной ответственностью «ПК «Вторресурсы-Балаково», открытым акционерным обществом «Волжская территориальная генерирующая компания» и муниципальным унитарным предприятием «Балаково-Водоканал» заключены не были.

Однако наличие либо отсутствие заключенного договора, равно как и несогласование его отдельных условий не влияет на обязанность потребителя, которыми являются Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» и Муниципальное унитарное предприятие «Балаково-Водоканал», оплатить полученную услугу по тарифу, установленному регулирующим органом для общества с ограниченной ответственностью ПК «Вторесурсы-Балаково».

Такое требование заявлено обществом с ограниченной ответственностью ПК «Вторресурсы-Балаково» по делу А57-13628/2012 о взыскании с Муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» неосновательного обогащения, возникшего вследствие неоплаты услуг по водоотведению (транспортировки стоков), рассчитанного исходя из тарифа, установленного Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области для общества с ограниченной ответственностью ПК «Вторресурсы-Балаково». Решение по делу вынесено 28 августа 2012 года, в настоящий момент дело находится на рассмотрении в Двенадцатом арбитражном апелляционном суде.

Таким образом, оспариваемое положение нормативного правового акта нарушает права и законные интересы Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» и Муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал», так как устанавливает повышенный размер оплаты за водоотведение (транспортировку стоков).

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Не соответствующее нормам действующего законодательства, производимое без соответствующего экономического обоснования, установление тарифов нарушает права и законные интересы субъекта экономической деятельности, противоречит принципам российского права и является недопустимым.

Суд приходит к выводу о том, что Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области установил тариф на водоотведение (транспортировку стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» с нарушением норм действующего законодательства и без соответствующего экономического обоснования, что нарушает права и законные интересы лиц, а также противоречит требованиям п.п. 1 и 3 п. 1 статьи 3, п.п. 4 п. 4 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», обеспечивающих финансовые потребности и полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации их производственных и инвестиционных программ.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» и Муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167- 170, 191, 192, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Саратовской области,

Р Е Ш И Л:

Требования открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания», г. Самара и Муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал», город Балаково Саратовская область удовлетворить.

Признать недействующим постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.11.2011г. № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) как не соответствующее Федеральному закону № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», Постановлению Правительства РФ № 520 от 14.07.2008г. «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Методическим указаниям по расчету тарифов на горячую воду, утвержденным Приказом Минрегионразвития от 15.02.2011г. № 47 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

Обязать Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области привести принятое им постановление от 30.11.2011г. № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) в соответствие с действующим законодательством.

Взыскать с Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области в пользу открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» расходы по оплате госпошлины в размере 2000 руб., в пользу Муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 273-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.В. Сеничкина

Судьи А.В. Калинина

Т.А. Лескина