Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания: Управление государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) – 05.03.2010 (факсограмма), ИП ФИО1 – в порядке пункта 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) (далее заявитель, транспортная инспекция) просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предпринимателем отзыв на заявление не представлен.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено:

ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица 02.09.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия), основной государственный номер записи о государственной регистрации 305143424500028, имеет лицензию от 03.03.2006 № АСС-14-030352 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом на территории РФ.

15.02.2010 должностным лицом транспортной инспекции по заявлению Городского администрации Городского поселения «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района от 11.01.2010 №4 проведена внеплановая проверка предпринимателя по вопросам исполнения им законодательных, нормативных правовых и нормативных технических актов, соблюдения лицензионных требований и условий.

Проверкой установлено нарушение условий и требований лицензирования, выразившихся в нарушении требований нормативных актов, а именно:

в нарушение требований пункта 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозки пассажиров автобусами предприниматель не имеет паспорта маршрута, утвержденного в установленном порядке;

в нарушение требование пункта 55 Правил организации пассажирских первозок на автомобильном транспорте предприниматель не имеет расписания движения, утвержденного в установленном порядке;

в нарушение требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевых листах не заполнены реквизиты: номер телефона водителя, расшифровка подписи медработника, отметка о техническом состоянии АТС перед выездом на линию, подпись предпринимателя;

в нарушение пункта 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, не проведен предрейсовый технический осмотр автобуса перед выездом на линию.

Старшим государственным инпектором Управления государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) ФИО2 составлен протокол № 7 от 15.02.2010 об административном правонарушении в отношении предпринимателя ФИО1, протокол составлен при участии предпринимателя.

Предприниматель не воспользовался своим правом на ,дачу объяснений, протокол получен им 15.02.2010.

16.02.2010 транспортной инспекцией в суд направлено заявление о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно условиям осуществления деятельности, указанным в лицензии от 03.03.2006 №АСС-14-030352 на право осуществления перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации, предприниматель ФИО1 обязан выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 утверждено «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», которое определяет основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации.

Требования указанного Положения обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами или их обеспечивающих (к последним относятся автовокзалы, пассажирские автостанции).

Требованиями указанного Положения рекомендуется руководствоваться также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, осуществляющим функции управления деятельностью по удовлетворению потребностей населения в автобусных перевозках и обеспечению безопасности этих перевозок.

Согласно пунктами 5.2.2 указанного Положения владельцы автобусов обязаны с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки.

Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 г. N 200 утверждены «Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», согласно абз. 1 пункта 55 которых расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются, по согласованию с местными Советами народных депутатов, транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта).

Владельцем транспортного средства марки КАВЗ-685, 1983 года выпуска, на основании доверенности от 31.07.2009 является ФИО1 Предпринимателем осуществляются регулярные перевозки пассажиров на принадлежащем ему автобусе.

В материалы дела предпринимателем не представлены доказательства того, что у него имеется паспорт маршрута, расписание движения автобуса, утвержденные в установленном порядке.

Между тем, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.02.2010 по делу №А58-963/10 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом в деле №А58-963/10, предпринимателем перевозка пассажиров осуществлялась с нарушением требований пунктов 5.2.1, 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 №2, зарегистрированного в Минюсте России 14.05.1997 №1302; пункта 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 31.12.1991 №200.

В соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Правонарушение, выразившееся осуществлении предпринимателем коммерческой деятельности по перевозке пассажиров без утвержденного в установленном порядке паспорта маршрута и без утвержденного в установленном порядке расписания движения, является длящимся правонарушением, за совершение указанного правонарушения предприниматель подвергнут административному наказанию, соответственно за совершение указанного правонарушения предприниматель не может быть привлечен дважды.

Между тем, предпринимателю вменяется также следующие нарушения, за совершение которых предприниматель ранее не привлекался к ответственности.

Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее Положение), утвержденным приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, определены задачи и основные требования к деятельности организаций и водителей - предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения.

Под водителями - предпринимателями понимаются индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов.

Согласно пункту 1.2 Положения требования Положения обязательны для всех расположенных на территории Российской Федерации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей - предпринимателей.

В соответствии с пунктом 4.3 раздела 4 «Обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии» Положения организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

В нарушение указанной нормы в путевом листе без даты №51, составленном 15.02.2010, отметки о технической исправности транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки отсутствуют. Иных доказательств исполнения обязанности по обеспечению ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки предпринимателем не представлены

В соответствии с пунктом 2 раздела I Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее Обязательные реквизиты путевого листа) обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Согласно пункту 3 Обязательных реквизитов путевого листа путевой лист должен содержать кроме прочих следующие обязательные реквизиты: сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Обязательных реквизитов путевого листа сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

В нарушение указанной нормы в путевом листе без даты №51, составленном 15.02.2010, не указан номер телефона предпринимателя. (л.д. 8).

Согласно подпункту 2 пункта 7 Обязательных реквизитов путевых листов сведения о водителе включают в том числе: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Согласно пункту 16 Обязательных реквизитов путевых листов даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В нарушение указанных норм в том же путевом листе без даты №51 не указаны фамилия, имя и отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителя

Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения подтвержден материалами дела: предприниматель осуществлял коммерческую деятельность по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, именно предпринимателем 15.02.2010 не исполнена обязанность по обеспечению ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки предпринимателем не представлены, 15.02.2010 не заполнены реквизиты путевого листа.

На момент рассмотрения дела двухмесячный срок привлечения к административной ответственности со дня обнаружения правонарушения, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд не усматривает оснований для отказа в привлечении к ответственности и объявлении предупреждения в связи с малозначительностью.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пункт 18, разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в необеспечении безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобилей-источников повышенной опасности без надлежащего технического обслуживания и ремонта транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии.

Транспортная инспекция просит наложить штраф в размере 4 000 руб., указывая, что ранее 26.01.2010 в отношении ФИО1 составлен протокол №3 о нарушениях лицензионных требований

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 19.02.2010 по делу №А58-963/10 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования Управления государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 06.03.1962, место рождения: с.Федоровка Володарского района Донецкой области, место жительства: 678960, <...> народов, д. 33, кв. 35, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.09.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия), основной государственный регистрационный номер 305143424500028) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 руб.

Зачислить сумму административного штрафа по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по РС (Я) (УГАДН по РС(Я) <...>); ИНН <***>; КПП 143501001; КБК 106 1 16 90050 05 0000 140; ОКАТО 98406550000; номер счета получателя платежа: 40101810100000010002; наименование банка: ГРКЦ НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г. Якутск; БИК 049805001; наименование платежа: административный штраф (статья 14.1 КоАП).

Предложить уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Е.Б. Бадлуева