Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рост» к главе городского округа «Город Якутск» о признании недействующим постановления от 03.06.2009 № 49 «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска», с приложениями №1 и №2,

при участии представителя главы городского округа: ФИО1 по доверенности от 14.01.2011 № 28-г.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В. в соответствии с частью 4 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рост» (далее–общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к главе городского округа «Город Якутск» (орган местного самоуправления) о признании недействующим постановления от 03.06.2009 № 49 с приложениями № 1 и № 2 по основаниям:

Межведомственная комиссия по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска не является надлежащим органом местного самоуправления, уполномоченным выносить решения;

подменила собой орган местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации к исключительной компетенции органов местного самоуправления;

оспариваемый нормативный правовой акт не опубликован в установленном порядке;

нарушение своих прав и охраняемых законом интересов общество усматривает в том, что не может обжаловать решение межведомственной комиссии в суд, поскольку комиссия не является юридическим лицом.

Орган местного самоуправления с заявлением не согласен по основаниям, изложенным в отзыве от 23.06.2010.

На судебное разбирательство представитель общества не явился, извещен в порядке пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (телефонограмма, направленная по адресу, указанному в заявлении, не доставлена по причине отсутствия адресата, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд).

Информация о принятии искового заявления к производству, о возобновлении производства по делу, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие общества, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

06.12.2006 между Департаментом имущественных отношений Мэрии г.Якутска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Рост» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 5454. в соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений под кадастровым номером № 14:36:105004:0128, находящийся по адресу: <...> площадью 1 100 кв.м., назначение: под административное здание. Срок договора аренды определен 24.11.2009 (пункт 2.1 договора).

06.12.2006 на основании распоряжения главы муниципального образования г. Якутска от 24.11.2006 № 4424зр между сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка под кадастровым номером № 14:36:105004:0128.

16.09.2009 общество обратилось в МУП «Земельная служба» с письмом от 16.09.2009 № 3, в котором уведомило о намерении заключить договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов под кадастровым номером № 14:36:105004:0128, находящийся по адресу: <...> площадью 1 100 кв.м., на новый срок.

09.02.2010 Комитет земельных отношений Окружной администрации г.Якутска письмом № 2497 сообщил обществу об отказе в продлении срока аренды земельного участка. Из письма следует, что протоколом № 351 заседания Межведомственной комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г.Якутска от 25 ноября 2009 года принято решение отказать обществу в продлении срока аренды земельного участка по причине неиспользования земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

16.02.2010 общество обратилось в Комитет по земельным отношениям Окружной администрации г. Якутска с письмом о несогласии с отказом, выраженном в письме от 09.02.2010 № 2497.

31.05.2010 общество обратилось с заявлением об оспаривании постановления об утверждении Положения о межведомственной комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из чего следует, что оспариваемый акт может быть признан недействительным в случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Таким образом, положение, содержащееся в части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяет пределы проверки нормативного правового акта.

Осуществляя проверку нормативного правового акта, арбитражный суд должен установить, соответствует ли этот акт или отдельные его положения федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Полномочиями по проверке нормативного правового акта на соответствие Конституции Российской Федерации арбитражные суды не наделены.

3 июня 2009 года главой городского округа «Якутск» принято постановление «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г.Якутска».

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

В соответствии постановлением Городского собрания депутатов г.Якутска от 25.05.2004 ПГС №18-17 официальным опубликованием правового акта считается первая публикация в газетах «Эхо столицы» и «ФИО2 куорат».

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление № 49 от 03.06.2009 и приложение №1 к нему опубликовано в газете «Эхо столицы» №43 (1856) от 08.06.2010 и с этого момента считается вступившим в силу, что соответствует требованиям как федерального законодательства, так и законодательства Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного доводы общества о не опубликовании оспариваемого нормативного акта в установленном порядке судом отклоняются как необоснованные.

Постановлением от 03.06.2009 № 49 признано утратившим силу постановление главы городского округа «Город Якутск» № 906р от 18.04.2008 «О комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г.Якутска», утвержден состав межведомственной комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г.Якутска (далее – межведомственная комиссия), утверждено Положение о межведомственной комиссии (приложение №1) и форма выписки из протокола заседания межведомственной комиссии (приложение №2), указано, что постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о межведомственной комиссии Комиссия является коллегиальным органом, созданным при окружной администрации г.Якутска для рассмотрения вопросов, связанных с правомерностью представления и использования земельных участков на территории городского округа «Город Якутск».

В разделе 3 Положения определена компетенция комиссии. В разделах 3, 4 Положения определен порядок формирования межведомственной комиссии и порядок ее работы. Разделом 5 Положения установлено, что прекращение, приостановление деятельности межведомственной комиссии могут быть произведены постановлением главы городского округа «Город Якутск».

В соответствии с пунктом 7 статьи 44 Устава городского округа «Город Якутск», утвержденного решением Окружного совета г.Якутска от 25.06.2007 №РОС-51-1, в структуре окружной администрации создаются комиссии и иные коллегиальные органы (ведомственные и межведомственные), которые принимают решения в коллегиальном порядке. Цели, задачи, полномочия, состав коллегиальных органов определяются правовыми актами окружной администрации.

Структура окружной администрации утверждается Якутской городской Думой по представлению главы округа.

Решением Якутской городской Думы от 25.02.2009 № РЯГД-15-5 утверждена структура окружной администрации города Якутска.

Решением Якутской городской Думы от 17.12.2009 № РЯГД-22-3 «О внесении изменений и дополнений в решение Якутской городской Думы от 25 февраля 2009 года № РЯГД-15-5 «Об утверждении структуры окружной администрации города Якутска» в структуру окружной администрации города Якутска включены коллегиальные органы окружной администрации города Якутска (межведомственные и ведомственные) (пункт 8).

Решением Якутской городской Думы от 25.03.2010 № РЯГД-24-18 «О структуре окружной администрации города Якутска» признаны утратившими силу приложение № 1 к решению Якутской городской Думы от 25 февраля 2009 года РЯГД-15-5 «Об утверждении структуры окружной администрации города Якутска» («Эхо столицы», 3 марта 2009 г., № 16), за исключением положения, предусматривающего образование Департамента имущественных отношений в качестве юридического лица, пункт 8 решения Якутской городской Думы от 17 декабря 2009 года РЯГД-22-3 «О внесении изменений и дополнений в решение Якутской городской Думы от 25 февраля 2009 года РЯГД-15-5 «Об утверждении структуры окружной администрации города Якутска» («Эхо столицы», 22 декабря 2009 года, № 100).

В соответствии с пунктом 1 указанного решения, и разделом V вновь утвержденной структуры, в структуру окружной администрации города Якутска могут входить коллегиальные органы окружной администрации города Якутска, образуемые в соответствии с правовыми актами окружной администрации города Якутска.

Указанное решение опубликовано в газете «Эхо столицы» № 25, 06.04.2010.

Статья 39 Устава городского округа, озаглавленная как «Правовые акты Окружной администрации города Якутска» определяет, что глава Окружной администрации города Якутска по предметам своего ведения принимает постановления и распоряжения Окружной администрации города Якутска.

Таким образом, на момент вступления в силу после официального опубликования оспариваемого нормативного правового акта в структуре окружной администрации г.Якутска была предусмотрена возможность создания коллегиального межведомственного органа.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 29 Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 30 Кодекса установлено, что основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Подпунктом 2.15 пункта 2 статьи 38 Устава городского округа "Город Якутск" контроль использования земли на территории городского округа "Город Якутск", управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, отнесены к компетенции главы округа.

Подпункт 3.12 пункта 3 статьи 43 Устава предусматривает возможность принятия Окружной администрацией г. Якутска правовых актов по вопросам регулирования земельных отношений в соответствии с действующим земельным законодательством и решениями Якутской городской Думы в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Устава Якутская городская Дума в соответствии с законодательством в интересах населения города устанавливает условия использования земель, находящихся в границах Городского округа.

Владение, пользование и распоряжение земельными участками на территории городского округа "Город Якутск" осуществляется Окружной администраций г. Якутска и от ее имени в установленных нормативными правовыми актами случаях Комитетом земельных отношений Окружной администрации г. Якутска.

Нормативные правовые акты, определяющие порядок предоставления земельных участков, предусматривают предварительное направление поступивших заявок межведомственной комиссии, но подготовка ответов об отказе, проектов распоряжений о предоставлении земельных участков возложена на Комитет земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, решение о предоставлении земельного участка оформляется распоряжением главы городского округа "Город Якутск" или его уполномоченным заместителем.

Решения Межведомственной комиссии имеют процедурное значение и необходимы для последующего принятия Окружной администрацией г.Якутска решений по существу рассматриваемого вопроса.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого постановления от 03.06.2009 №49 и приложения №1 к нему нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы общества о невозможности обжалования решения межведомственной комиссии в суд, поскольку комиссия не является юридическим лицом, судом отклоняются как не имеющие правового значения по данному делу об оспаривании нормативного правового акт. При этом, общество не лишено права на оспаривание в судебном порядке отказа органа местного самоуправления в продлении срока действия договора аренды земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого постановления от 03.06.2009 N 49 и приложения N 1 Земельному кодексу Российской Федерации и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку официального опубликования приложения N 2 к постановлению от 03.06.2009 N 49 не состоялось, судом установлено отсутствие нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым постановлением, то производство по делу в части признания недействующим приложения №2 к постановлению от 03.06.2009 №49 подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать постановление главы городского округа «Якутск» от 03.06.2009 № 49 «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г.Якутска» и приложение №1 к нему соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу городского округа «Город Якутск», в удовлетворении заявленного требования в данной части отказать.

Производство по делу в части признания недействующим приложения №2 к постановлению главы городского округа «Якутск» от 03.06.2009 №49 прекратить.

Решение может быть обжаловано.

Председательствующий В.Э. Григорьева

Судьи: В.В. Столбов

Р.И. Эверстова