Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи
Терских В. С. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Барашковой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) от 08.09.2014 № 01/6716-14-11

к индивидуальному предпринимателю Игнатьевой Любовь Павловн е (ИНН 143500488453, ОГРН 313144719200032)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 09.06.2014 № 01/4188-14-11, ФИО4 – по доверенности от 21.01.2015 № 01/263-15-06,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: не явилась, извещена,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предпринимателем отзыв на заявление не представлен, о месте и времени предприниматель извещена в порядке пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирована в этом качестве 11.07.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРН <***>.

На основании поступивших обращений от 30.07.2014 № 1407-ОГ и 07.08.2014 № 1467-ОГ о возникновении пищевой токсикоинфекции после употребления йогурта «Молочный дождик», купленного 26.07.2014 у ИП ФИО2 в магазине «Дары природы», расположенного по адресу: <...>, рынок «Белое озеро», павильон № 11, административным органом определением от 12.08.2014 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.08.2014 административным органом в присутствии продавца ФИО5 и двух понятых составлен протокол осмотра, где отражены выявленные нарушения.

Телеграмма с уведомлением о составлении протокола от 29.08.2014 на 03.09.2014 в 10 час. 00 мин. вручена предпринимателю 30.08.2014.

03.09.2014 главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления, в присутствии предпринимателя, с разъяснением прав, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении о наличии в действиях предпринимателя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно на основании поступившего обращения вх.№1407-ОГ от 30.07.2014г. гл. специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №180-ОЭН 12.08.2014г. в отношении ИП ФИО2, осуществляющего деятельность в магазине «Дары природы» расположенного по адресу: <...> рынок белое озеро, павильон №11. В ходе осмотра объекта в рамках административного расследования выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

1. Товарно-сопроводительные документы, подтверждающие качество и безопасность, на молочную продукцию производства ОАО «ЯГМЗ», ООО «Хотун», ООО «Конезавод Берте» не представлена, что является нарушением требований п. 2, п.З статьи 17 TP ТС "О безопасности молокаи молочной продукции" (TP ТС 033/2013);

2.В холодильнике вместе с молочной продукцией на одной полке хранится сельдь в масле в пластиковой упаковке «Матье», что является нарушением пункта 8, статьи 17 TP ТС "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011)

3. Непосредственно при проведении осмотра выявлено: продукты хранятся без подтоварника непосредственно на полу в торговом зале (окорочка куриные), что является нарушением пункта 102, раздела IX TP ТС "О безопасности мяса и мясной продукции" (TP ТС 034/2013).

4. У продавца ФИО5 просрочен ФЛГ обследование (от 19.07.2013), что является нарушением пункта 10, статьи 17 TP ТС "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

5. Программа производственного контроля не представлена, что является нарушением пп.1, 2 статьи 20 TP ТС "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013).

Выявленные нарушения квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного административный орган обратился в суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному перечню, составлять протоколы об административных правонарушениях вправе, в том числе, главные специалисты Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей.

Протокол об административном правонарушении от 03.09.2014 составлен главным специалистом-экспертом Управления Роспотребназора по РС(Я). Таким образом, протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол об административном правонарушении от 03.09.2014 составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателю разъяснены, копии протокола вручена.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процессуального порядка при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составляет нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с пунктом 3.1 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «Принятии Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» вступает в силу с 01.07.2013, за исключением требований к рыбе и рыбной продукции и связанными с ними процессами их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. До дня вступления в силу технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к рыбе и рыбной продукции и связанными с ними процессами их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении такой продукции и процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации действуют положения нормативных правовых актов Таможенного союза или законодательства государства – члена Таможенного союза.

В протоколе об административном правонарушении от 03.09.2014 содержатся ссылки на нарушение предпринимателем требований ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), ТР ТС «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Из пояснения административного органа, представленного в судебном заседании 22.12.2014, следует, что главным специалистом-экспертом Управления допущена техническая ошибка: вместо Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» указана ссылка на ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукции" при передаче изготовителем или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцу продуктов переработки молока ему одновременно должны быть переданы копии документов, подтверждающих соответствие этих продуктов требованиям настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукции" установлено, что до реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя.

Согласно пункту 8 ТР ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 102 раздела IX (ТР ТС 034/2013) в процессе хранения, перевозки и реализации не допускается размораживание замороженных продуктов убоя и мясной продукции.

Пунктом 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В порядке пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукции" изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукции" установлено, что разработанная программа производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным в установленном порядке лицом.

Судом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами (в том числе, актом осмотра, протоколом об административном правонарушении) подтверждается, что товарно-сопроводительные документы, подтверждающие качество и безопасность, на молочную продукцию производства ОАО «ЯГМЗ», ООО «Хотун», ООО «Конезавод Берте» не представлены, в холодильнике вместе с молочной продукцией на одной полке хранится сельдь в масле в пластиковой упаковке «Матье», продукты хранятся без подтоварника непосредственно на полу в торговом зале (окорочка куриные), у продавца ФИО5 просрочен ФЛГ обследование (от 19.07.2013), программа производственного контроля не представлена.

Следовательно, зафиксированные в протоколе обстоятельства содержат признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, следует, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе и об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев обстоятельства виновности предпринимателя, суд приходит к выводу о наличии вины в совершении названного правонарушения, поскольку предприниматель в силу своего правового статуса и характера профессиональной деятельности, осуществляя ее, знала и понимала, что реализация продуктов питания без товарно-сопроводительных документов, хранение в холодильнике вместе с молочной продукцией на одной полке сельди в масле в пластиковой упаковке «Матье», хранение продуктов без подтоварника непосредственно на полу в торговом зале (окорочка куриные), отсутствие у продавца ФЛГ обследования, отсутствие программы производственного контроля влечет возможность наступления вредных последствий, но безразлично к ним относилась. Следовательно, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения установлена и доказана.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;

В соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В материалы дела представлена копия решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31.10.2014 по делу № А58-5712/2014 о привлечении к административной ответственности ИП ФИО2 за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (однородного административного правонарушения).

По совокупности изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 21 000 рублей с учетом наличия обстоятельства, отягчающего ответственность.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения 22.06.1960, место рождения: с. Хоробут Мегино-Кангаласского района Якутской АССР; адрес регистрации: <...> к.18, кв.154; зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя 11.07.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам (Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Роспотребнадзор), ИНН <***>, КПП 143501001, КБК 141 1 16 01000 01 6000 140, ОКТМО 98701000 (Якутск), номер счета получателя платежа – 40101810100000010002, Наименование банка – ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск, БИК 049805001).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение трех суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

ФИО1