АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Южно-Сахалинск                                                      Дело № А59-2401/2015

27 июля 2015 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (ОГРН 1026500531012, ИНН 6501011332) о привлечении Индивидуального предпринимателя Пелепягина Александра Михайловича (ОГРНИП 304650113400122, ИНН 650100563132) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пелепягина Александра Михайловича (далее – предприниматель, ИП Пелепягина А.М.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования указано, что предприниматель, имеющий лицензию на осуществление пассажирских перевозок более 8 человек и обязанный в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности, допустил нарушение законодательства в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом, что нашло свое отражение в материалах проведенной управлением проверки. По данному факту в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, в котором управление просит привлечь ИП Пелепягина А.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 29.05.2015 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны, в силу статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Предприниматель в указанный в определении суда срок отзыв на заявление не представил.

Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пелепягин Александр Михайлович 16.01.1968 года рождения, уроженец пос. Новопав П-Забайкальского района Читинскокй области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.05.2004 Межрайонной Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 304650113400122; в связи с постановкой на налоговый учет предпринимателю присвоен ИНН 650100563132.

На основании приказа лицензирующего органа № 309/лиц от 04.06.2004 предпринимателю выдана лицензия № АСС-65-000186 от 15.06.2004 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия бессрочно.

Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров на основании лицензии, предприниматель использует транспортное средство автобус марки «HYUNDAICHORUS» регистрационный номер К179МВ65.

Указанный автобус, согласно свидетельства о регистрации транспортного средства 65 ХР № 441238 принадлежит Парпиеву Джалалдину Джанибаевичу. На основании договора безвозмездного пользования автомобиля без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации от 01.04.2015 находится в пользовании ИП Пелепягина А.М.

Как следует из материалов дела, 14.05.2015 во исполнение п.6 ст.3.1 Федерального закона Российской Федерации «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ и приказа УГАНД по Сахалинской области № 13 от 31.03.2015, Управлением  совместно с сотрудниками ОГИБДД Межмуниципального ОМВД в соответствии с рейдовым заданием проведена проверка водителей транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, на предмет соблюдения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки, результаты которой оформлены рапортом от 14.05.2015 №25, а также зафиксированы в маршрутном листе №19 от 14.05.2015, установлено, что в районе пр.Победы, д.75 в 12 часов 14 минут утра был проверен автобус марки «HYUNDAICHORUS» регистрационный номер К179МВ65, эксплуатируемый предпринимателем, осуществляющийперевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту №7.

При проверке вышеуказанного автобуса выявлены следующие нарушения:

- в салоне транспортного средства отсутствует информация о страховщике и о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

- на заднем окне транспортного средства отсутствует указатель маршрута.

- над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова транспортного средства отсутствует наименование перевозчика.

- внутри транспортного средства отсутствует следующая информация: адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость проезда;правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

- в путевом листе отсутствуют следующие обязательные реквизиты: номер путевого листа; показания одометра при выезде транспортного средства из гаража.

- отсутствие у пассажиров билетов.

Указанные нарушения зафиксированы в рапорте № 25 от 14.05.2015, маршрутном листе № 19 от 14.05.2015, а так же акте проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от  25.05.2015 № 78, проведенного в рамках возбужденного 14.05.2015 дела об административном правонарушении, согласно которым управление пришло к выводу о том, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем нарушены лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение  № 280).

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, управление 25.05.2015 составило протокол об административном правонарушении № 002650.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив доводы управления и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по указанной норме Кодекса подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 24 статьи 12 указанного закона, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствие с подпунктом «и» пункта 4 Положения № 280 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом отнесено:

- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пунктам 29, 33, 36 и 37 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Постановление №112), транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:

а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;

б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;

в) на заднем окне транспортного средства.

На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок.

Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

В нарушение указанных норм в автобусе эксплуатируемом предпринимателем для осуществления регулярных перевозок пассажиров на момент проверки на заднем окне транспортного средства отсутствовал указатель маршрута, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова транспортного средства отсутствовало наименование перевозчика, внутри транспортного средства отсутствовала информация: адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость проезда;правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, в силу пунктов 3, 5, 6 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевом листе должны быть указаны: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.

Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:

1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона;

2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

Сведения о транспортном средстве включают:

1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;

2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;

3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);

4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

В нарушение указанных норм на момент проведения проверки в путевом листе отсутствовали обязательные реквизиты: номер путевого листа; показания одометра при выезде транспортного средства из гаража.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ), регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В силу пунктом 1 статьи 20 Закона № 259-ФЗ, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

В соответствии с пунктом 2 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 20 Федерального закона № 259-ФЗ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом. Согласно части 2 указанной статьи обязательные реквизиты билета, устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно пункту 42 Постановления № 112, проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

В нарушение указанных норм на момент проведения проверки у пассажиров маршрутного автобуса отсутствовали билеты.

Приведенные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении №002650 от 25.05.2015, определением № 30 от 14.05.2015, рапортом № 25 от 14.05.2015, маршрутным листом № 19 от 14.05.2015, актом проверки № 78 от 25.05.2015, путевым листом автобуса от 14.05.2015, фотографиями, лицензией №АСС-65-000186 от 15.06.2004, объяснением предпринимателя, трудовым договором от 01.04.2015, договором безвозмездного пользования автомобиля без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации от 01.04.2015, иными доказательствами.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу статьи 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Принимая во внимание установленные проверкой факты нарушения лицензиатом требований законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о том, что действия предпринимателя образуют предусмотренный указанной нормой состав административного правонарушения.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателя соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Судом проверен порядок соблюдения производства по делу об административном правонарушении и установлено, что он осуществлен в соответствии с процессуальными требованиями. При составлении протокола об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В действиях предпринимателя суд не усматривает и малозначительности совершенного правонарушения, поскольку совершенное им правонарушение представляет повышенную общественную опасность регулируемым отношениям, связанным с безопасностью дорожного движения, охраной жизни и здоровья пассажиров.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Обстоятельств, отягчающих  административную ответственность предпринимателя, установленных ст.4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность предпринимателя, суд учитывает совершение им правонарушения впервые, признание им своей вины по материалам дела.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в минимальном размере штрафа предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку предприниматель совершил несколько нарушений в области безопасности дорожного движения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд    

Р Е Ш И Л :

Требование Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1026500531012, ИНН 6501011332), расположенного по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, улица Пограничная, дом 45, удовлетворить.

Привлечь Пелепягина Александра Михайловича, 16.01.1968 года рождения, уроженца пос.Новопавловка, П-Забойкальского района, Читинской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 13.05.2004 Межрайонной Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 304650113400122; ИНН 650100563132, проживающего по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, улица Поповича, дом 58-А, квартира 31, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей, который подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (УГАДН по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 6501011332, КПП 650101001, БИК 046401001, ОКТМО 64701000001, код 10611601000016000140, р/с 40101810900000010000, ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья                                                                                         И.Н. Шестопал