АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Южно-Сахалинск                                                      Дело № А59-2715/2015

31 июля 2015 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (ОГРН 1026500531012, ИНН 6501011332) о привлечении Индивидуального предпринимателя И Кан Ен (ОГРНИП 305650108800076, ИНН 651200153597) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя И Кан Ен (далее – предприниматель, ИП И К.Е.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленного требования указано, что предприниматель, имеющий лицензию на осуществление пассажирских перевозок более 8 человек и обязанный в полном объеме выполнять лицензионные требования и условия, при осуществлении данного вида деятельности, допустил нарушение законодательства в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом, что нашло свое отражение в материалах проведенной управлением проверки. По данному факту в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, в котором управление просит привлечь ИП И К.Е. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 15.06.2015 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны, в силу статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в упрощенном порядке. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Предприниматель в указанный в определении суда срок отзыв на заявление не представил.

Исследовав доводы заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

И Кан Ен 20.07.1957 года рождения, уроженец города Корсаков, Сахалинской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.03.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 305650108800076; в связи с постановкой на налоговый учет предпринимателю присвоен ИНН 651200153597.

На основании решения лицензирующего органа № 204/лиц от 31.05.2010 ранее выданная предпринимателю лицензия № АСС-65-000137 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, продлена по 31.05.2015. В соответствие с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ предпринимателем подано в лицензирующий орган заявление от 21.05.2015 № 09 о переоформлении лицензии. В соответствие со статьей 18, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности до переоформления лицензии.

Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров на основании лицензии, предприниматель использует транспортное средство автобус марки «FST613» государственный регистрационный знак М 110 ОС 65.

Указанный автобус, согласно паспорта транспортного средства № 52 НС 034135 принадлежит И Кан Ен. 

Как следует из материалов дела, 21.05.2015 во исполнение п.6 ст.3.1 Федерального закона Российской Федерации «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ и приказа УГАНД по Сахалинской области № 13 от 31.03.2015, Управлением  совместно с сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Сахалинской области в соответствии с рейдовым заданием проведена проверка водителей транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, на предмет соблюдения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки, результаты которой оформлены рапортом от 21.05.2015 №31, а также зафиксированы в маршрутном листе №22 от 21.05.2015, на 10 км. 450 м. автодороги «Южно-Сахалинск-Корсаков» в 11 часов 30 минут был проверен автобус марки «FST613» государственный регистрационный знак М 110 ОС 65, эксплуатируемый предпринимателем, осуществляющийперевозку пассажиров по пригородному маршруту № 333 «г.Южно-Сахалинск - г.Корсаков».

При проверке вышеуказанного автобуса выявлены следующие нарушения:

- отсутствует билетная продукция;

- в салоне транспортного средства отсутствует информация об адресах индивидуального предпринимателя и контролирующих органов;

- в путевом листе отсутствуют сведения о сроке действия путевого листа.

В дальнейшем было проведено административное расследование, в ходе которого также было установлено, что представленная предпринимателем билетная продукция не соответствует требованиям законодательства. 

Указанные нарушения зафиксированы в рапорте № 31 от 21.05.2015, маршрутном листе № 22 от 21.05.2015, а так же акте проверки № 93 от 10.06.2015 согласно которым управление пришло к выводу о том, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем нарушены лицензионные требования и условия, предусмотренные подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение  № 280).

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, управление 10.06.2015 составило протокол об административном правонарушении № 002018.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив доводы управления и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по указанной норме Кодекса подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 24 статьи 12 указанного закона, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствие с  подпунктом «и» пункта 4 Положения № 280  к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом  отнесено:

- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 36 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Постановление №112) над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

В силу пункта 37 Постановления №112 внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства.

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Как установлено судом из материалов дела, на момент проверки, в автобусе марки «FST613» государственный регистрационный знак М 110 ОС 65 отсутствовала информация об адресах индивидуального предпринимателя и контролирующих органах.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ), регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В силу пунктом 1 статьи 20 Закона № 259-ФЗ, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

В соответствии с пунктом 2 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 20 Федерального закона № 259-ФЗ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом. Согласно части 2 указанной статьи обязательные реквизиты билета, устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно пункту 42 Постановления № 112, проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

В нарушение указанных норм на момент проведения проверки у пассажиров маршрутного автобуса отсутствовали билеты.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевом листе должны быть указаны: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.

В нарушение указанных норм на момент проведения проверки в путевом листе отсутствовали обязательные реквизиты: срок действия путевого листа.

При этом суд исключает из обвинения довод Управления в части отсутствия печати индивидуального предпринимателя, владеющего транспортным средством в путевом листе, поскольку пункты 3 и 5 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» не содержат обязанности предпринимателя ставить в путевых листах печать индивидуального предпринимателя. 

Согласно ст.20  Федерального закона РФ от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав  автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее- Закон №259-ФЗ), заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

         Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади приравнивается соответственно к билету, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади.

На основании п.п. 42,43   Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила), проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам, билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении N 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов.

Приложением N 1 к Правилам установлены формы билетов, в том числе форма №1 - разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления.

Билет по форме N 1 должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: а) наименование, серия и номер билета; б) наименование организации, выдавшей билет; в) вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; г) зона действия билета; д) дата отправления; е) время отправления; ж) дата прибытия; з) время прибытия; и) место; к) сумма; л) дата продажи билета; м) время продажи билета.

В реквизите "наименование организации, выдавшей билет" указывается наименование перевозчика (в случае, если билет действителен на маршрутах регулярных перевозок, обслуживаемых только соответствующим перевозчиком) или организации, уполномоченной организовывать регулярные перевозки пассажиров и багажа (в случае, если билет действителен на маршрутах, обслуживаемых несколькими перевозчиками) (пункт 10 Приложения N 1 Правил).

Таким образом, из анализа вышеперечисленных норм права следует, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении осуществляется на основании выдаваемого билета установленной формы, обязательным реквизитом которого является информация о наименовании организации, выдавшей билет; что в реквизите "наименование организации, выдавшей билет" подлежит указанию либо наименование непосредственного перевозчика (в случае, если билет действителен на маршрутах регулярных перевозок, обслуживаемых только соответствующим перевозчиком), либо наименование организации, уполномоченной организовывать регулярные перевозки пассажиров и багажа (в случае, если билет действителен на маршрутах, обслуживаемых несколькими перевозчиками);.

При этом, суд, изучив содержание  билетной продукции, представленной предпринимателем административному органу, установил, что последний содержит указание на перевозчика – предприниматель Юн А.Е. , ответчик осуществляет перевозку пассажиров между городами.

При этом, согласно ст.2 Закона №259-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:  билет - перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира;  перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

Доказательств того, что на спорном маршруте  работает один предприниматель  И Кан Ен, последний суду не представил.

В этой связи, поскольку один маршрут обслуживают  несколько перевозчиков, то  в реквизите билета «наименование организации, выдавшей билет» должно быть указано наименование  организации, уполномоченной организовывать регулярные перевозки пассажиров и багаж.

В соответствии с п.3.7 Положения о Министерстве транспорта  и дорожного хозяйства Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области  от 21.09.2011 №384, последнее организует транспортное обслуживание населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

На билетной же продукции общества в реквизите «наименование  организации, выдавшей билет» указан предприниматель Юн А.Е., вместе с тем, данное лицо не уполномочено являться организатором транспортного обслуживания населения Сахалинской области на межмуниципальных  маршрутах, такой организацией является Министерство транспорта  и именно указанное Министерство должно быть указано в данном  реквизите билета.

Приведенные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении №002018 от 10.06.2015, определением № 74 от 10.06.2015, рапортом № 31 от 21.05.2015, маршрутным листом № 22 от 21.05.2015, актом проверки № 93 от 10.06.2015, путевым листом автобуса №4, фотоматериалами, лицензией №АСС-65-000137, заявлением о переоформлении лицензии от 21.05.2015 № 09, билетной продукцией.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу статьи 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Принимая во внимание установленные проверкой факты нарушения лицензиатом требований законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о том, что действия предпринимателя образуют предусмотренный указанной нормой состав административного правонарушения.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателя соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Судом проверен порядок соблюдения производства по делу об административном правонарушении и установлено, что он осуществлен в соответствии с процессуальными требованиями. При составлении протокола об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В действиях предпринимателя суд не усматривает и малозначительности совершенного правонарушения, поскольку совершенное им правонарушение представляет повышенную общественную опасность регулируемым отношениям, связанным с безопасностью дорожного движения, охраной жизни и здоровья пассажиров.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предпринимателя, установленных ст.4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность предпринимателя, суд учитывает  первичность совершения им правонарушения, признание им своей вины по материалам дела.

Принимая во внимание незначительность выявленных нарушений, учитывая, что данное административное правонарушение совершено предпринимателем впервые, ранее ИП И К.Е. к ответственности за однородное правонарушение не привлекался, обстоятельств, отягчающих его административную ответственность,  не установлено, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд    

Р Е Ш И Л :

Требование Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, зарегистрированного в качестве юридического лица 28.10.2002 Инспекцией Министерства по налогам и сборам России по г. Южно-Сахалинску Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1026500531012 (ИНН 6501011332), расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, д. 45, удовлетворить.

Привлечь И Кан Ен, 20.07.1957 года рождения, уроженца города Корсаков, Сахалинской области, зарегистрированного  в качестве индивидуального предпринимателя 29.03.2005 Межрайонной  инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 305650108800076; ИНН 651200153597, проживающего  по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. 2-я Красносельская, д. 28, кв.88 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                          И.Н. Шестопал