Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корашвили Н.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета Республики Северная Осетия – Алания по занятости населения (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН:<***>)

о взыскании суммы субсидии в размере 200000 рублей,

судебное заседание проведено в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с объявлением перерыва с 29.08.2022 до 05.08.2022,

при участии до перерыва:

от истца – не явились,

от ответчика – ФИО1 – личность установлена,

после перерыва:

от истца – не явились,

от ответчика – не явились,

установил: установил: Комитет Республики Северная Осетия – Алания по занятости населения обратился в суд с иском о взыскании с Индивидуального предпринимателя ФИО1 суммы субсидии в размере 200 000 рублей.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания, явку своих представителей не обеспечил.

Судебное заседание проводится в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца.

Ответчик исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении в полном объеме, представил расходную накладную №3037 от 27.09.2018 и квитанцию к приходному кассовому ордеру на сумму 34875 рублей, расходную накладную №2745 от 06.09.2018 и квитанцию к приходному кассовому ордеру на сумму 38988 рублей, расходную накладную №2938 от 19.09.2018 и квитанцию к приходному кассовому ордеру на сумму 82347 рублей 20 копеек, расходную накладную №2813 от 11.09.2018 и квитанцию к приходному кассовому ордеру на сумму 44252 рубля, приобщенные судом к материалам дела.

После перерыва, стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания, явку своих представителей не обеспечили.

Судебное заседание проводится в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

13 апреля 2018 года ФИО1. (далее - Ответчик) обратился в Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения (далее - Комитет) с заявлением на участие в конкурсном отборе в целях получения единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан.

14 августа 2018 года между Ответчиком и Комитетом был заключен Договор № 101 о предоставлении единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан в рамках Государственной программы РСО-Алания «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда РСО-Алания в 2018 году» (далее - Договор).

В соответствии с п.2.2.1. Комитет обязуется перечислить работодателю на расчетный счет субсидию в размере 200 000рублей.

На основании указанного Договора Комитет перечислил на лицевой счет Ответчика субсидию размере 200000 рублей (платежное поручение № 345001 от 27 августа 2018г.).

В соответствии с п. 4.1. Договор вступает в силу с даты подписания и
действует до 14 октября 2019 года.

По условиям п.п.2.1.3. п.2 Договора Ответчик обязался в течение 45 дней с даты зачисления средств субсидии на счет обязан использовать сумму субсидии в соответствии с представленным технико-экономическим обоснованием, трудоустроить двух незанятых граждан на вновь созданные рабочие места, а также представить отчет о целевом использовании суммы субсидии с приложением заверенных копий отчетных документов, подтверждающих его фактические затраты (копии договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, товарный чек, товананая (товарно-транспортную) накладная, платежное поручение, кассовый чек и копия кассового чека или приходный кассовый ордер и квитанция к приходному кассовому ордеру, оформленных в установленном порядке, копии счетов, счетов-фактур, актов сдачи-приемки товаров, работ, услуг, заверенных Работодателем, квитанция – бланк строгой отчетности или иных документов, подтверждающих целевое расходование средств субсидии) и номенклатуру созданных рабочих мест.

15 октября 2018 года Комитет направил в адрес Ответчика уведомление с просьбой исполнить в 30-дневный срок взятые на себя обязательства по Договору и устранить выявленные нарушения.

12 ноября 2018 года Ответчик представил номенклатуру созданных рабочих мест. Однако отчет о целевом использовании средств субсидии был предоставлен Ответчиком 15 ноября 2019 года, т.е. по истечении 140 дней со дня зачисления средств субсидии.

В соответствии с п. 3.1. Договора работодатель обязуется возвратить сумму субсидии в полном 100 процентном объеме в доход бюджета в течение 30 дней со дня направления Комитетом уведомления, при неисполнении условий, указанных в пункте 2.1.3. Договора, а также в случае ликвидации работодателя, или прекращением работодателем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ранее истечения срока действия договора.

5 февраля 2020 года, 1 октября 2020 года, 20 мая 2021 года и 22 сентября 2021 года Комитет направлял в адрес ФИО1. уведомления с указанием на то, что Ответчиком нарушен п.п.2.1.3. п.2 Договора, в виду чего просил в течение 30 дней с даты получения уведомления вернуть сумму единовременной выплаты в размере 200 000 тысяч рублей в добровольном порядке.

Однако до настоящего времени Ответчиком не исполнения требования указанные в уведомлениях, тем самым ФИО1. не исполнил существенные условия Договора, в виду чего права и законные интересы Комитета, как главного распорядителя средств республиканского бюджета нарушены, что явилось основанием для обращения Комитета в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 2.3.2. Договора Комитет вправе осуществлять контроль над соблюдением работодателем целей и условий расходования субсидии, в том числе путем проведения плановых и (или) внеплановых выездных документарных проверок по месту ведения предпринимательской деятельности.

Актом плановой документарной проверки реализации Комитета дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда РСО-Алания от 26 декабря 2019 года сотрудниками Комитета было выявлено нарушение ФИО1 по основаниям указанным в направленных уведомлениях, что подтверждает факт неисполнения Ответчиком взятых на себя обязательств по договору.

Неисполнение ИП ФИО1 условий договора, послужило основанием для обращения истцом в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 408 Гражданского кодекса Российской Федерации только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным кодексом.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 07.03.2018 №64 утверждено положение «О порядке предоставления единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности в целях создания новых рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан».

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 статьи 78, статей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, подтвержденной в ряде принятых судебных постановлений, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано

Между тем, на субъект малого предпринимательства возложена обязанность возвратить денежные средства, которые были предоставлены ему в установленном нормативными правовыми актами порядке в качестве меры поддержки начинающего субъекта малого предпринимательства, при наличии данных о недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Как следует из искового заявления, требование истца мотивировано нарушением ответчиком условий договора от 14.08.2018 №101, а именно п.п. 2.1.3 п.2, в соответствии с которым Ответчик обязался в течение 45 дней с даты зачисления средств субсидии на счет обязан использовать сумму субсидии в соответствии с представленным технико-экономическим обоснованием, трудоустроить двух незанятых граждан на вновь созданные рабочие места, а также представить отчет о целевом использовании суммы субсидии и номенклатуру созданных рабочих мест

Во исполнение условий договора, предусмотренных пунктом 2.1.1., ответчик принял на работу двух сотрудников.

В материалы дела представлена номенклатура созданных дополнительных рабочих мест к договору от 14.08.2018 №101.

В материалах дела имеются расходная накладная №3037 от 27.09.2018 и квитанция к приходному кассовому ордеру на сумму 34875 рублей, расходная накладная №2745 от 06.09.2018 и квитанция к приходному кассовому ордеру на сумму 38988 рублей, расходная накладная №2938 от 19.09.2018 и квитанция к приходному кассовому ордеру на сумму 82347 рублей 20 копеек, расходная накладная №2813 от 11.09.2018 и квитанция к приходному кассовому ордеру на сумму 44252 рубля (всего на сумму 200462 рубля 20 копеек).

Таким образом, субсидия использована ИП ФИО1 в сроки и на цели, установленные договором.

Ответчиком субсидия получена 27.08.2018 (платежное поручение от 27.08.2018 №345001), следовательно, отчетная документация должна была быть сдана в срок до 11.10.2018.

Отчет о целевом использовании единовременной выплаты на стимулирование предпринимательской деятельности и Номенклатура созданных рабочих мест с приложением подтверждающих документов были составлены ИП ФИО1 во исполнение п.2.1.3 договора и сотруднику Комитету РСО-Алания по занятости населения.

Согласно письму №20в/в от 26.04.2022 Комитета РСО-Алания по занятости населения, отчет о целевом использовании, ИП ФИО1 был представлен в течение 45 дней после зачисления субсидии, однако принять квитанции о покупке товара не представляется возможным, ввиду того что к квитанциям не прилагались кассовые чеки, в связи с чем не было возможности установить факт платежа и его назначение.

Из пункта п.2.1.3 договора следует, что Отчет о целевом использовании единовременной выплаты и Номенклатура созданных рабочих мест должны быть сданы ИП ФИО1 в течение 45 дней со дня зачисления средств субсидии на его счет.

Указанное отступление от условий договора не может являться основанием для возвращения предоставленной субсидии в размере 200000 руб.

Основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом, а установление в договоре иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет субсидий недопустимо (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10).

Истцом не отрицается, что бюджетные средства, предоставленные ответчику в качестве субсидий, использованы по целевому назначению, однако ответчиком нарушены сроки исполнения обязательств, установленных пунктом 2.1.2 договора от 14.08.2018 №101.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Между тем, возложение на субъекта малого предпринимательства обязанности возвратить денежные средства, которые были предоставлены ему в установленном нормативными правовыми актами порядке в качестве меры поддержки начинающего субъекта малого предпринимательства, при отсутствии данных о недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, не согласуется с общепризнанными правовыми принципами.

Несвоевременное либо не полное предоставление финансовых отчетов, с приложением подтверждающих документов, нарушение сроков их представления, в случае отсутствия доказательств нецелевого использования средств субсидии, не может служить основанием для возвращения выделенных денежных средств, что подтверждается следующей судебной практикой: определением Верховного Суда РФ от 03.05.2018 № 308-ЭС18-4546 по делу № А32-27930/2017, определением Верховного Суда РФ от 10.12.2018 № 308-ЭС18-20437 по делу № А32-8204/2018, определением Верховного Суда РФ от 11.01.2018 № 308-ЭС17-20352 по делу № А32-4468/2017, определением Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 308-ЭС17-19888 по делу № А32-4525/2017, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.09.2019 №Ф06-51598/2019 по делу № А55-31198/2018, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.02.2018 № Ф06-28743/2017 по делу № А06-1523/2017, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.01.2018 № Ф05-18522/2017.

В пункте 3.1. Договора, содержащего конкретный перечень случаев, при которых Комитет РСО-Алания по занятости населения имеет право требовать от ИП ФИО1 возвращения суммы субсидии, также не указано такое основание как просрочка исполнения ответчиком обязанностей по реализации предпринимательского проекта.

Средства субсидии использованы ИП ФИО1 по целевому назначению (приобретено необходимое оборудование для переработки растительного сырья и производства строительных материалов). В связи с чем ответчиком представлен в Комитет отчет о целевом использовании субсидии и номенклатура созданных рабочих мест. Ответчик трудоустроил двух незанятых граждан. Сведения о ликвидации или прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 в информационной выписке из ЕГРЮЛ отсутствуют.

Доказательства нецелевого, несвоевременного или неэффективного использования полученных ответчиком субсидий в материалах дела отсутствуют. Также как и доказательства ликвидации или прекращения деятельности ФИО1 в качестве юридического лица. Отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком условий договора, а также основания для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанные в пункте 3.1. договора случаи отсутствуют, ИП ФИО1 не нарушил условия договора от 14.08.2018 №101.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах суд полагает требование истца о расторжении договора и взыскании 200 000 рублей суммы субсидии не подлежит удовлетворению.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина подлежит отнесению на Истца, однако с него не взыскивается в доход федерального бюджета Российской Федерации, поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

Судья С.Б. Харченко