Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Минераловодской таможни от 19 сентября 2008г. о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 10316000-374/2008

При участии в судебном заседании представителя заявителя- адвокат Дмитриенко С.А. по доверенности № 02/12-08 от 02.12.2008г.; от заинтересованного лица представитель ФИО1 по доверенности № 3704/17729 от 19.12.2008г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕВС КМВ», гор.Минеральные Воды, (далее общество), обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне, гор.Минеральные Воды о признании незаконным и отмене постановлений Минераловодской таможни от 19 сентября 2008г. о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 10316000-374/2008.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить требования с учетом доводов, указанных в заявлении.

Заявитель полагает, что в ГТД № 10316030/080508/0000755,в соответствии с частью 3 ст.124 ТК РФ были заявлены основные средства о декларируемом товаре. По мнению представителя заявителя, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку Общество, задекларировало всю ткань в количестве 285 мест, весом 19660 кг, стоимость 21375 долларов США, что свидетельствует, об отсутствии объективной стороны административного правонарушения.

Общество заявило ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу заявления (Л.д.28-29). Суд, рассмотрев заявление Общества в соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, восстанавливает пропущенный процессуальный срок, поскольку признает причины пропуска срока уважительными.

Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании поддержал доводы изложенные в отзыве на заявление (л.д.37-39) и просит в заявленных требованиях отказать.

Минераловодской таможней установлен факт недекларирования ООО «Зевс КМВ» товара - ткань в количестве 11454 ярдов - 1047353,76 см., что противоречит установленным главой 2 Таможенного кодекса РФ основным принципам перемещения товаров через таможенную границу РФ, а также положениям статей 14,15,16 и 123 ТК РФ, устанавливающим обязанность таможенного оформления и контроля всех, перемещаемых через таможенную границу, товаров в порядке и на условиях предусмотренных Таможенным законодательством РФ. Тем самым в значительной степени нанося ущерб национальным интересам России при осуществлении внешнеторговой деятельности. По заключению эксперта ЭИО № 3 г. Минеральные воды № 10-01-2008/ 152 рыночная стоимость предмета административного правонарушения товара: ткань в количестве 11454 ярдов - 1047353,76 см., составляет 553 633 рубля 42 копейки.

Своими действиями ООО «Зевс КМВ» совершило административное правонарушение в форме недекларирования товаров, подлежащих декларированию, то есть незаявление по установленной письменной, устной или иной форме достоверных сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей, ответственность за которое предусмотрена ст.16.2 ч.1 КоАП РФ.

Материалами дела установлено:

На Пятигорский таможенный пост Минераловодской таможни по транзитной декларации № 10317070/220108/0002565, контракту № 07/08 НМ от 26.09.2007 года, инвойсу № 1111/2007 от 03.11.2007 года в адрес ООО «Зевс КМВ» из Объединенных Арабских Эмиратов поступил товар – ткань 100 % полиэстер в ассортименте в количестве 285 мест, код ТН ВЭД 540710, который был выгружен на СВХ Минераловодской таможни по адресу: <...>

08 мая 2008 года на указанный товар – ткань 100% полиэстер в ассортименте на Пятигорском таможенном посту Минераловодской таможни была подана ГТД № 10316030/080508/0000755.

12 мая 2008 года на основании поручения на проведение таможенного досмотра № 10316030/120508/000080 должностным лицом Пятигорского таможенного поста был произведен 100 % таможенный досмотр товара, заявленного к таможенному оформлению по ГТД № 10316030/080508/0000755.

В результате таможенного досмотра было установлено, что вес брутто по документам был равен -19660 кг, а фактический вес товара равен – 15980 кг.

Кроме того, длина ткани по ГТД № 10316030/080508/0000755 была заявлена 62300 ярдов, а фактически равна 73754 ярда. Превышение составляет -11454 ярда - 1047353,76 см.

Одним из критериев отграничения не декларирования от недостоверного декларирования является характер заявленных сведений. Так, не декларирование товаров имеет место при не заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, объем товара), то есть не заявляется весь товар либо его часть.

В целях повышения эффективности таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, однозначной идентификации и классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, на основании ст. 124 Таможенного кодекса Российской Федерации и Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной Приказом ФТС России, установлено, что для товаров, коды и наименования которых в соответствии с ТН ВЭД России указаны в приложении N 1 к Приказу ФТС РФ № 1302 от 12.12.2006 года «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД» зарегистрированного в Минюсте РФ 06.03.2007 года за № 9060, описание, приводимое под номером 1 в графе 31 грузовой таможенной декларации (ГТД) "Грузовые места и описание товаров", должно в обязательном порядке, помимо прочих сведений, указание которых предусмотрено Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, содержать сведения согласно приложению N 1 к Приказу ФТС РФ № 1302 от 12.12.2006 года, длина ткани в сантиметрах, является обязательным критерием.

В связи с не декларированием товара - ткань 100 % полиэстер в ассортименте- в его основных единицах измерения ярдах, а именно -11454 ярда - 1047353,76 см., в чем усматривается нарушение требований ст. ст. 123, 124 ТК РФ, в соответствии с которыми товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу РФ, изменении таможенного режима, а также в случаях, определяемых актами законодательства РФ, в собранных материалах усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП России.

24.06.2008 г. Минераловодской таможней было возбуждено дело об административном правонарушении № 10316000-374/2008 по признакам ответственности, предусмотренной ст. 16.2 ч.1 КоАП России.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно приказа ФТС № 1057 от 04.09.2007 года «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации», зарегистрированного в Минюсте РФ за № 10183 от 26.09.2007 года, сведения заявленные декларантом в ГТД, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. Сведения заявленные в ГТД, удостоверяются лицом, составившим ГТД, и подписываются этим лицом или уполномоченным на это работником этого лица в графе 54 ГТД и в строке под графами на бланках комплектов ТД 2 или ТД 4.

В графе 54 ГТД № 10316030/080508/0000755 указано, что декларирование осуществлялось генеральным директором ООО «Зевс КМВ» ФИО2.

Материалами дела подтверждено, что сведения в ГТД заявлялись генеральным директором ООО «Зевс КМВ» ФИО2

В соответствии со ст.ст.123 и 124 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным таможенным кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В соответствии со статьями 14, 15 Таможенного кодекса РФ все товары, перемещенные через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. При этом, никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях предусмотренных ТК РФ.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении установлено, что обнаруженный, в ходе таможенного контроля, товар – ткань в количестве 11454 ярдов - 1047353,76 см., не был задекларирован при подаче в таможенный орган ГТД №10316030/080508/0000755.

В соответствии с п. 3 ст. 124 ТК РФ в декларации указываются сведения о товарах, к которым относится: его наименование, описание и количество.

Товар – ткань в количестве 11454 ярдов - 1047353,76 см., не был задекларирован (указан) декларантом – ООО « Зевс КМВ » в грузовой таможенной декларации № 10316030/080508/0000755 однако был обнаружен в ходе проведения сотрудниками таможенного органа досмотра.

Процедура помещения товаров под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ, является таможенным оформлением. Процедура таможенного оформления включает в себя, в том числе декларирование товара, заявление сведений о нем в установленном порядке.

В данном случае таможенным законодательством определен порядок декларирования с указанием в грузовой таможенной декларации достоверных сведений, таких как длина ткани.

В соответствии с п.2 ст.124 ТК РФ перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст.26 Таможенного кодекса российской Федерации, а так же Приказа ФТС РФ № 1246 от 10 октября 2007 года «Об утверждении Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», основой для сбора и формирования данных таможенной статистики внешней торговли РФ по субъектам РФ являются сведения, содержащиеся в электронных копиях грузовых таможенных деклараций (ГТД). Данные о таможенной статистике внешней торговли РФ по субъектам РФ в виде статистических сборников представляются в аппарат полномочного представителя Президента РФ и в органы исполнительной власти субъектов РФ, а так же территориальные федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии со ст. 132 ТК РФ с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является ненадлежащее исполнение декларантом своих обязанностей по декларированию товаров.

Согласно ч. 1 ст. 126 Таможенного кодекса РФ в качестве декларанта имеют право выступать лица, указанные в ст. 16 Таможенного кодекса РФ, а также любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством РФ, распоряжаться товарами на территории РФ, при соблюдении условия, предусмотренного п. 2 настоящей статьи.

К лицам, на которых возлагается обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров статьей 16 ТК РФ отнесены, в том числе, российское лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку, кем и является ООО «Зевс КМВ».

При этом статьей 127 ТК РФ помимо иных прав и обязанностей, предусмотренных таможенным кодексом РФ, при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе до подачи таможенной декларации под таможенным контролем осматривать и измерять товары, а так же с разрешения таможенного органа РФ брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ.

При осмотре товара ООО «Зевс КМВ» не воспользовалось правом установить достоверное количество поступившего товара, с целью соблюдения возложенных на него законном обязанностей за неисполнение которых и наступает ответственность предусмотренная ч.1 ст.16.2 КоАП РФ

В соответствии со статьей 25 ТК РФ всем заинтересованным лицам, в том числе декларантам, в целях соблюдения законодательства РФ в области таможенного дела, предоставлено право на получение в таможенных органах консультаций по интересующим вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов РФ.

Между тем, данными правами при оформлении товара по ГТД № 10316030/080508/0000755 ООО «Зевс КМВ» так же не воспользовалось.

Субъектом ответственности по ст.16.2.ч.1 КоАП РФ является лицо, совершившее с товаром действие (бездействие) образующее объективную сторону рассматриваемого правонарушения, которым в данном случае является ООО «Зевс КМВ»

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч.1 КоАП РФ выразилась в невыполнении ООО «Зевс КМВ» обязанности по декларированию в установленной форме (устой, письменной или электронной) товаров: – ткань в количестве 11454 ярдов - 1047353,76 см.

Состав данного правонарушения образует незаявление таможенному органу всего товара либо его части, поэтому незаявление части однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, указание в таможенной декларации сведений только об одном товаре или представление к таможенному оформлению товара, отличного от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации, подлежит квалификации по части 1 стать 16.2 КоАП РФ (Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17 апреля 2007г № 13664/06).

Данная позиция подтверждена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.04.2007 № 14970, пункте 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Поскольку совершение ООО «Зевс КМВ» данного административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, привлекаемого к ответственности, собранные по настоящему делу доказательства устанавливают виновность ООО «Зевс КМВ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.2.ч.1 КоАП РФ.

С учетом всей совокупности собранных по делу об административном правонарушении № 10316000-374/2008 доказательств установлен факт недекларирования ООО «Зевс КМВ» товара - ткань в количестве 11454 ярдов - 1047353,76 см., что противоречит установленным главой 2 Таможенного кодекса РФ основным принципам перемещения товаров через таможенную границу РФ, а также положениям статей 14,15,16 и 123 ТК РФ, устанавливающим обязанность таможенного оформления и контроля всех, перемещаемых через таможенную границу, товаров в порядке и на условиях предусмотренных Таможенным законодательством РФ. Тем самым в значительной степени нанося ущерб национальным интересам России при осуществлении внешнеторговой деятельности. По заключению эксперта ЭИО № 3 г. Минеральные воды № 10-01-2008/ 152 рыночная стоимость предмета административного правонарушения товара: ткань в количестве 11454 ярдов - 1047353,76 см., составляет 553 633 рубля 42 копейки.

ООО «Зевс КМВ» совершило административное правонарушение в форме недекларирования товаров, подлежащих декларированию, то есть незаявление по установленной письменной, устной или иной форме достоверных сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей, ответственность за которое предусмотрена ст.16.2 ч.1 КоАП РФ.

19.09.08 г. Постановлением Минераловодской таможни ООО «Зевс КМВ» было привлечено к административной ответственности по ст. 16.2 ч.1 КоАП РФ и на него было наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 276816 руб. 71 коп.

Таможня доказала наличие правовых и фактических оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации). Доказательства, собранные таможней в рамках производства по делу об административном правонарушении, не опровергнуты заявителем.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При вышеизложенных обстоятельствах, имеются основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановлений Минераловодской таможни от 27 августа 2008г. о привлечении к административной ответственности по делам об административных правонарушениях № 10316000-482/2008 и № 10316000-483/2008 отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья Л. В. Быкодорова