Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего Орловского Э.И., судей Карпеля В.Л. и Смолякова А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Торговый Дом «Пятигорск», ОГРН <***>, г.Пятигорск,

к - муниципальному образованию город-курорт Пятигорск в лице администрации города Пятигорска, ОГРН <***>, г. Пятигорск,

- управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании частично недействующим постановления от 02.02.2004 № 309; признании отсутствующим обременения в виде публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:000000:18367 и обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю аннулировать запись в ЕГРП о регистрации публичного сервитута в отношении указанного земельного участка,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 09.01.2014 и представителя администрации города Пятигорска ФИО2 по доверенности от 18.06.2014, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Торговый Дом «Пятигорск» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к муниципальному образованию город-курорт Пятигорск в лице администрации города Пятигорска и управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании недействующим постановления главы администрации г.Пятигорска от 02.02.2004 № 309 «Об утверждении границ и площадей земельных участков под нежилыми зданиями, сооружениями и помещениями, расположенными по ул.Леваневского/ул.Мира/ул.Пастухова и предоставлении в аренду ОАО «Торговый дом «Пятигорск» земельных участков в разных районах города» в части положений пункта «3.2.1. Расположенный по ул. Леваневского/ул. Мира/ул. Пастухова площадью 3968 кв.м для прохода и проезда, ремонта инженерных линий и сетей»; признании отсутствующим обременения в виде публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:000000:18367 площадью 28 318 кв.м, расположенного по адресу: <...> зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) в пользу муниципального образования город-курорт Пятигорск, а также обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю аннулировать запись в ЕГРП о регистрации публичного сервитута в отношении спорного земельного участка (с учетом уточнения требований).

В обоснование требований общество указало на несоответствие оспариваемого постановления нормам статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Управление Росреестра по Ставропольскому краю просило отказать в удовлетворении предъявленного к нему требования, считая его ненадлежащим способом защиты.

Администрация города Пятигорска (далее – администрация) отзыв на заявление не представила, полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

02 февраля 2004 года администрацией вынесено постановление № 309 «Об утверждении границ и площадей земельных участков под нежилыми зданиями, сооружениями и помещениями, расположенными по ул. Леваневского/ул.Мира/ул.Пастухова и предоставлении в аренду ОАО «Торговый дом «Пятигорск» земельных участков в разных районах города».

Данным постановлением утверждены границы и площади земельных участков, в том числе площадью 28108 кв.м под нежилыми зданиями, сооружениями и помещениями (Верхний рынок), расположенными по ул. Леваневского / ул. Мира / ул. Пастухова (пункт 1.1 постановления).

Пунктом 2 указанного постановления обществу предоставлены земельные участки, в числе которых площадью 28108 кв.м под нежилыми зданиями, сооружениями, помещениями (верхний рынок), расположенный в <...>

В пункте 3 постановления указано на обременение земельных участков общества в соответствии с материалами инвентаризации, в том числе в отношении участка по ул.Леваневского/ул.Мира/ул.Пастухова публичным сервитутом площадью 3968 кв.м для прохода и проезда, ремонта инженерных линий и сетей (подпункт 3.2.1 постановления).

13 марта 2004 года земельный участок площадью 28 108 кв.м, расположенный в <...> поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:33:150204:67.

Из протокола формирования земельного участка от 13.03.2004 и кадастрового плана от 13.03.2004 № 26-33-3/04-4-6657 видно, что в кадастр также внесены сведения о частях указанного земельного участка, в том числе о границах и площади части № 5 площадью 3968 кв.м с указанием: «обременение публичным сервитутом для прохода и проезда, ремонта инженерных линий и сетей».

25 марта 2004 года управлением имущественных отношений администрации города Пятигорска с обществом заключен договор № 593/04 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:150204:67 на срок по 31.03.2053. Договор зарегистрирован в ЕГРП 12.04.2004 за номером 26-01/33-4/2004-282.

Постановлением администрации от 29.12.2006 № 6238 земельный участок с кадастровым номером 26:33:150204:67 площадью 28 108 кв.м под объектами недвижимости предоставлен обществу в собственность за плату.

На основании постановления от 29.12.2006 № 6238 администрацией с обществом заключен договор от 29.12.2006 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:33:150204:67.

Право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 26:33:150204:67 зарегистрировано в ЕГРП 15.03.2007 за номером 26-26-33/015/2007-139.

19 ноября 2012 года по обращению администрации на основании постановления от 02.02.2004 № 309 в ЕГРП зарегистрирован публичный сервитут на часть земельного участка с кадастровым номером 26:33:150204:67 (регистрационная запись 26-26-28/054/2012-692).

16 мая 2013 года органом кадастрового учета на основании протокола выявления технической ошибки сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:33:150204:67 перенесены из кадастрового квартала 26:33:150204 в квартал 26:33:000000 с присвоением нового кадастрового номера – 26:33:000000:7223.

08 июля 2013 года на государственный кадастровый учет по решению общества поставлены образованные путем раздела земельного участка 26:33:150204:67 (26:33:000000:7223) земельные участки площадью 28 061 кв.м с кадастровым номером 26:33:000000:7233 и площадью 53 кв.м с кадастровым номером 26:33:000000:7232.

Право собственности на образованный при разделе земельный участок 26:33:000000:7233 зарегистрировано за обществом 21.09.2013 (регистрационная запись № 26-26-28/039/2013-445).

По договорам купли-продажи от 07.05.2013 и от 13.09.2013 общество приобрело земельные участки с кадастровыми номерами 26:33:150204:0101 площадью 165 кв.м и 26:33:150204:31 площадью 92 кв.м, расположенные на Верхнем рынке города Пятигорска (земельные участки приобретены вместе с расположенными на них зданиями).

Решением общества от 11.03.2014 земельные участки с кадастровыми номерами 26:33:000000:7233, 26:33:150204:31 и 26:33:150204:101 объединены в один земельный участок, который поставлен на государственный кадастровый учет под номером 26:33:000000:18367.

27 марта 2014 года в ЕГРП внесена запись за № 26-26-28/002/2014-338 о праве собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 26:33:000000:18367 площадью 28318 кв.м, с разрешенным использованием «под нежилыми зданиями, сооружениями и помещениями (Верхний рынок), под объекты общего пользования, под магазином», местоположение: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 27.03.2014 серии 26-АИ № 685831).

Одновременно с государственной регистрацией права собственности на образованный земельный участок с кадастровым номером 26:33:000000:7233, а затем на участок 26:33:000000:18367 управлением Росреестра по Ставропольскому краю в порядке пункта 5 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» осуществлена государственная регистрация спорного публичного сервитута, первоначально зарегистрированного на земельный участок 26:33:150204:67.

Полагая нарушенными свои права вышеуказанным публичным сервитутом, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Частью 2 статьи 195 АПК РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:

1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

Согласно пункту 3 статьи 23 Земельного кодекса (в первоначальной редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) предусматривалось установление публичных сервитутов для:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора воды и водопоя;

6) прогона скота через земельный участок;

7) сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда;

8) использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного доступа к прибрежной полосе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 9 статьи 23 Земельного кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Пунктом 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Администрация признает, что публичные слушания по вопросу установления сервитута не проводились, оспариваемое постановление опубликовано не было.

Учитывая изложенное, постановление от 02.02.2004 № 309 в оспариваемой части является нормативным правовым актом, и ввиду несоответствия вышеприведенным нормам права подлежит признанию в этой части недействующим.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», следует, что оспаривание публичного сервитута осуществляется путем предъявления требования о признании недействующим соответствующего нормативного правового акта, поэтому требования о признании отсутствующим зарегистрированного обременения и обязании регистрирующего органа аннулировать запись в ЕГРП являются излишними (ненадлежащими) и не подлежат удовлетворению.

Погашение записи о сервитуте в ЕГРП должно производиться по заявлению заинтересованного лица на основании решения суда о признании недействующим нормативного правового акта.

Во вводной части постановления от 02.02.2004 № 309 указано, что оно принято на основе материалов работ по установлению границ и вычислению площадей земельных участков, выполненных ООО «Кавминводское земельно-кадастровое бюро».

По результатам исследования межевого дела земельного участка под рынком (Верхним) ОАО «Торговый дом «Пятигорск», расположенным в <...> подготовленное ООО «Кавминводское земельно-кадастровое бюро» в 2003 году, а также технический паспорт Верхнего рынка (инвентарный номер 878) суд установил следующее.

Рынок расположен между проезжими частями улицы Леваневского на всей ее протяженности от улицы Мира до улицы Пастухова.

С запада и с востока на другой стороне проезжих частей улицы Леваневского расположены частные жилые дома.

Рассматриваемая часть площадью 3968 кв.м, обремененная сервитутом, фактически является проезжей частью улицы Леваневского, расположенной с западной стороны от Верхнего рынка между ним и жилыми домовладениями.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации площади, улицы, проезды и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, относятся к территориям общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Таким образом территория, обремененная спорным сервитутом, является территорией общего пользования, в связи с чем неправомерно включена в границы земельного участка, предоставленного обществу.

Наличие спорного сервитута позволяло продолжать использовать эту территорию неопределенному кругу лиц. После признания оспариваемого постановления недействующим администрация или иные заинтересованные лица могут оспорить право собственности общества на указанную часть земельного участка.

При этом, несмотря на незаконность приватизации в случае сохранения сервитута, на общество может быть возложена обязанность по уплате земельного налога за территорию общего пользования, в связи с чем у заявителя имеется заинтересованность в оспаривании постановления от 02.02.2004 № 309.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины по требованию об оспаривании нормативного правового акта подлежат взысканию с администрации в пользу общества.

Учитывая изложенное и руководствуясь приведенными правовыми нормами, а также статьями 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Признать постановление администрации города Пятигорска от 02.02.2004 № 309 в части пункта 3.2.1, устанавливающего обременение земельного участка ОАО «Торговый дом «Пятигорск», расположенного по ул. Леваневского / ул. Мира / ул. Пастухова, публичным сервитутом площадью 3968 кв.м для прохода и проезда, ремонта инженерных линий и сетей, не соответствующим статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не действующим в этой части.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с администрации города Пятигорска в пользу открытого акционерного общества «Торговый Дом «Пятигорск» 2000 руб. судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Э.И. Орловский

Судьи В.Л. Карпель

А.Ю. Смоляков