Гражданский кодекс часть 1

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом ар имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – Управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 10.10.2019 №993/19 и обязании Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Реестр лицензий Тамбовской области путем включения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Вектор» жилого многоквартирного дома №17а по ул.Магистральная, г.Тамбова.

Определением от 17.01.2020 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-131/2020.

В судебном заседании 26.01.2021 представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. Согласно представленного в материалы дела отзыве третьего лица, ООО «Триумф» заявленные требования полагает не подлежащими удовлетворению.

Суд рассматривает дело в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей третьих лица извещенных надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Как следует из материалов дела, ООО «Вектор» предоставлена лицензия от 06.04.2015 №012 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как указывает заявитель, с 25.06.2019 по 05.08.2019 в многоквартирном доме (далее - МКД) расположенном по адресу: <...>, было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в очно-заочной форме с целью выбора новой компании для осуществления деятельности по управлению МКД. По результатам голосования было принято решение о расторжении договора управления МКД с ООО «Жилтехсервис» и выбора в качестве управляющей компании ООО «Вектор» (протокол от 05.08.2019 №1), с которой был заключен договор управления МКД между собственниками МКД и ООО «Вектор» 05.08.2019 №21.

20.08.2019 заявитель обратился в Управление с заявлением о внесении изменений в адресный перечень реестра лицензий Тамбовской области в части включения МКД по адресу: <...> на основании заключенного договора управления и протокола общего собрания собственников МКД от 05.08.2019 №1, с приложенными документами согласно приказа Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр.

Однако в ходе рассмотрения Управлением было принято решение от 02.09.2019 №908/19 о приостановлении его рассмотрения по следующим основаниям:

отсутствие документов, подтверждающих направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в МКД либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

отсутствие документов, удостоверяющих полномочия представителя присутствующих и приглашенных лиц;

отсутствия заявления от «Жилтехсервис» о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного МКД из управления.

Заявитель полагает данные основания необоснованными и надуманными для затягивания рассмотрения заявления, т.к. документы подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в МКД либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, являются неотъемлемыми приложениями к протоколу общего собрания, в связи с чем, оснований у Управления, предусмотренных п.10 Приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 №938/пр для приостановлении рассмотрения заявления ООО «Вектор» не было.

В дальнейшем, по результатам проверки заявления и представленных документов в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Управлением было выявлено нарушение требований п.п. «а», «б», «е» п.5 Порядка:

несоответствие заявления и документов положениям п.2 и п.3 Порядка;

недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

наличие признака ничтожности в принятии решений по вопросу №4 повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п.1 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации - принятие решений по вопросам, не включенным в повестку дня общего собрания);

наличие признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося отсутствии кворума (п.2 ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с вышеизложенным, на основании п.п. «а», «б» п. 9 Порядка, в соответствии с п.п. «б» п. 7 Порядка Управлением было принято решение №993/19 от 10.10.2019 об отказе ООО «Вектор» во внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Вектор», возвратить заявление и приложенные к нему документы.

С указанным решением заявитель не согласен, при этом полагает, что:

исключение из подсчета голосов кв.№№6,95,129,140,147,153,165,166 является необоснованным, а общее собрание собственников правомочно в виду наличия кворума;

вопросы повестки дня, указанные в сообщении о проведении собрания, соответствуют вопросам, отраженным в бюллетенях для голосования на собрании, но изложены в сокращенном виде, однако отражают суть поставленного на голосование вопроса.

в сообщении о проведении общего собрания собственников, размещена контактная информация, для ознакомления с материалами и информацией, необходимыми для принятия решения по вопросам повестки дня, а именно адрес хранения документов: <...>, кв.93;

собственники помещений были уведомлены о времени и месте проведения общего собрания путем размещения на информационных стендах в подъезде дома, в которых была указана следующая информация: дата и форма проведения общего собрания, инициаторы, повестка дня, и по какому адресу можно ознакомиться с материалами и информацией, необходимыми для принятия решения по вопросам повестки дня.

В период с 15.06.2019 по 24.06.2019 дополнительно были вручены сообщения и бланки решений собственникам лично, а в случае их отсутствия в помещении посредством направления в почтовые ящики собственников с составлением соответствующего акта (является приложением протокола).

В копии текста сообщения приложенной к протоколу указана дата размещения данного сообщения о проведении собрания собственников 15 июня 2019 г., дата уведомления проходит с 15.06.2019 по 24.06.2019 (дата проведения собрания 25.06.2019), т.е. 10-дневный срок не нарушен, а 25.06.2019 является одиннадцатым днем.

Реестр собственников для проведения общего собрания инициатору был предоставлен управляющей компанией ООО «Жилтехсервис» в котором по кв.№80 содержались сведения о собственниках жилого помещения, данная квартира не является муниципальным жилым помещением (копия выписки из ЕГРН прилагается). Информация о собственниках кв.№№38,77,105 в предоставленном реестре отсутствует.

Таким образом, указанные сообщения о проведении собрания содержали предусмотренную ч.5 ст.45 ЖК РФ информацию. Голосование не участвовавших в собрании собственников не могло повлиять на результаты голосования.

ФИО4, уполномочен решением общего собрания собственников помещений на заключение договора от имени собственников МКД с ООО «Вектор».

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. Наличие кворума общего собрания собственников МКД подтверждено решением Управления. Судебные споры в отношении протокола от 05.08.2019 №1 общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...> отсутствуют. Нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления правообладателей помещений в МКД при решении вопроса о выборе способа управления МКД и управляющей организации.

Учитывая изложено, полагая решение Управления от 10.10.2019 №993/19 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «Вектор», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований в обоснование своей правовой позиции указывает, что Управлением в период с 02.09.2019 по 10.10.2019 проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «Вектор», на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр) (далее - Порядок), для внесения изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр) (вх. №01.1-18/2412 от 20.08.2019) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Вектор».

В ходе проверки установлено, что представленный заявителем пакет документов не соответствует по составу необходимых к предоставлению документов требованиям, установленным Порядком и Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (утв. Приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019№44/пр.) (далее - Требования), в частности, заявитель не представил следующие документы:

документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц.

На основании п.п. «в» п.7 Порядка было принято решение Управления от 02.09.2019 г. №908/19 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Вектор». Недостающие документы были запрошены у заявителя письмом управления от 02.09.2019 №01.1-18/2412.

В установленный срок запрашиваемая информация в адрес Управления не поступила.

Согласно пп.«а» п.5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов заявителя Управлением осуществлена проверка поступивших от ООО «Вектор» заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 Порядка.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением установлено, что информация о заключении договоров управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, ООО «Вектор» размещена.

Управлением проведена проверка протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на предмет соответствия Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядку передачи копий решений и протоколов общих собраний в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор.

В ходе проверки Управлением установлено, что ранее, 22.07.2019, в адрес Управления поступило заявление ООО «Триумф» о внесении изменений в Реестр в части включения вышеуказанного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении данной управляющей организации на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 30.06.2019 (вх. № 01.1-18/2111 от 22.07.2019).

Оформление и содержание протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по выбору ООО «Вектор» не соответствовало установленным Требованиям.

В ходе опроса Управлением собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома на предмет действительности участия в общем собрании собственников помещений по выбору ООО «Вектор», оформленного протоколом от 05.08.2019 №1, установлено, что в отношении кв.107, 120 за собственника голосовало иное лицо без предоставления доверенности (иного документа), дающей право на такое голосование.

При анализе представленных письменных решений собственников установлено, что среди представленных решений собственников помещений по вопросам повестки общего собрания собственников помещений, проводимого в форме очно-заочного голосования имеются решения, в которых за собственника голосовало иное лицо без предоставления доверенности (иного документа), дающей право на такое голосование. В частности, это решения по следующим квартирам: №6, №95, №129, №140, №147, №153, №165, №166.

Итого, по мнению Управления не подлежит учету 291 кв.м. В этой связи установлено отсутствие кворума общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 05.08.2019 №1: 5038,18 - 291/9554,60= 49,68%.

Кроме того, как указывает представитель Управления, четвертый вопрос повестки дня общего собрания дополнен положениями, которые отсутствовали в сообщении о проведении собрания: «Утвердить условия договора управления с ООО «Вектор» в предложенной им редакции. Утвердить размер платы за оказание услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по договору управления в размере 10,79 руб. /кв.м.». Проект договора управления отсутствует.

В протокол и в бюллетени для голосования безосновательно по вопросу №4 повестки дня общего собрания включена информация, которая не была доведена до собственников помещений данного многоквартирного дома до начала голосования, она не содержится в сообщении о проведении собрания.

По мнению заинтересованного лица, данные дополнения являются существенными, поскольку затрагивают имущественные права собственников а, следовательно, в силу ч.2 ст.46 ЖК РФ, ст.185.1 ГК РФ решение по четвертому вопросу повестки дня является ничтожным.

Так же, заинтересованное лицо указывает, что из представленного заявителем сообщения о проведении общего собрания невозможно установить:

за сколько дней собственники были уведомлены о предстоящем собрании;

каким образом проходило уведомление собственников о предстоящем собрании.

Так, ООО «Вектор» представлен реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме бланков решений и сообщений (извещений) о проведении общего собрания собственников помещений (в очно-заочной) форме по вопросу выбора управляющей компании в многоквартирном доме. В данном реестре указана дата получения и способ (лично), но уведомлены не все собственники. Кроме того, дата уведомления проходит с 15.06.2019 по 24.06.2019 (дата проведения собрания 25.06.2019), т.е. в нарушение 10-дневного срока.

Кроме того, в данном многоквартирном доме имеются муниципальные жилые помещения (кв.№№38,77,105). Уведомление собственника муниципальных жилых помещений о предстоящем общем собрании не представлено.

На основании изложенного, Управление указывает о невозможности сделать заключение о достоверности представленных ООО «Вектор» сведений о надлежащем (не менее чем за 10 дней) уведомлении всех собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме.

Кроме того, заинтересованным лицом указывается, что согласно преамбуле представленного заявителем договора управления №21 от 05.08.2019 стороной договора являются «Собственники», действующие на основании документов, подтверждающих право собственности. В разделе №9 договора управления «Реквизиты и подписи сторон» договор подписан генеральным директором ООО «Вектор» и со стороны собственников -ФИО5, уполномоченным решением общего собрания собственников помещений.

Однако, учитывая, что в ходе проведения собрания был изменен вопрос №4 повестки дня собрания что, по мнению Управления, повлекло ничтожность принятого по такому вопросу решения, представленный договор управления не содержит условий, которые утверждены решением общего собрания собственников помещений.

В связи с этим заинтересованное лицо полагает, что решение общего собрания собственников помещений МКД по выбору управляющей компании ООО «Вектор» в качестве управляющей организации не реализовано.

Учитывая изложенные обстоятельства Управлением было принято оспариваемое решение №993/19 от 10.10.2019 об отказе ООО «Вектор» во внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Вектор» и возврате заявления и приложенных к нему документов, которое заинтересованное лицо полагает законным и обоснованным.

Третье лицо ООО «Триумф» в представленном материалы дела отзыве соглашается с выводами, изложенными в заключении Управления, полагает требования ООО «Вектор» не подлежащими удовлетворению.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 192 Жилищного кодекса РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (статья 15 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ).

В связи с этим в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не отражаются сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

По правилам статьи 192 Жилищного кодекса РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 №255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в ст.198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015.

Приказом Минкомсвязи России №504, Минстроя России №934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства: dom.gosuslugi.ru.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр. утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок №938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, предусмотрен в пункте 3 Порядка №938/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №938/пр. в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка №938/пр).

В соответствии с пунктом 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка №938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка №938/пр).

Как указано выше, в соответствии с пп. «а» п.3 Порядка №938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр в числе прочего прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколом в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Требования к оформлению протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр.

Согласно указанным Требованиям, протокол общего собрания составляется в письменной форме в сроки, установленные общим собранием, но не позднее чем через десять календарных дней с даты проведения общего собрания.

Протокол общего собрания должен содержать следующие сведения:

а) наименование документа;

б) дата и номер протокола общего собрания;

в) дата и место проведения общего собрания;

г) заголовок к содержательной части протокола общего собрания;

д) содержательная часть протокола общего собрания;

е) информация о месте (адресе) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

В случае, если содержательная часть протокола общего собрания содержит указание на наличие приложений, к протоколу общего собрания прилагаются перечисленные в ней документы.

Протокол общего собрания подписывается лицом, председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов. В случае, предусмотренном пунктом 23 настоящих Требований, протокол общего собрания подписывается также инициатором проведенного общего собрания. В случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, протокол общего собрания должен быть подписан всеми собственниками помещений в многоквартирном доме.

В качестве даты проведения общего собрания в случае, если оно продолжалось несколько дней, указывается дата начала и дата окончания общего собрания. Место и дата проведения общего собрания, указанные в протоколе, должны соответствовать адресу и дате, указанным в сообщении о проведении общего собрания, направленном собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и соответствующем требованиям части 5 статьи 45 или части 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - сообщение о проведении общего собрания).

Заголовок к содержательной части протокола общего собрания должен содержать информацию об адресе многоквартирного дома, виде общего собрания (годовое, внеочередное) и форме его проведения (очное, заочное, очно-заочное голосование).

Содержательная часть протокола общего собрания должна состоять из двух частей - вводной и основной.

Вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать данные:

а) об инициаторе общего собрания: для юридических лиц указывается полное наименование и основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) юридического лица в соответствии с его учредительными документами и идентифицирующими сведениями (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика); для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение;

б) о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов собственников помещений в многоквартирном доме: указывается фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение (за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания);

в) список лиц, принявших участие в общем собрании (далее - присутствующие лица) и приглашенных для участия в нем (далее - приглашенные лица): указываются сведения, предусмотренные пунктами 13 - 15 настоящих Требований;

г) об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

д) о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании;

е) об общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

ж) о повестке дня общего собрания;

з) о правомочности (наличии или отсутствии кворума) общего собрания.

Список присутствующих лиц должен начинаться со слов «Присутствующие лица» и включать следующую информацию:

а) в отношении физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя;

б) для юридических лиц - полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными документами; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) представителя собственника помещения в многоквартирном доме; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме; подпись представителя собственника помещения в многоквартирном доме.

Список приглашенных лиц должен начинаться со слов «Приглашенные лица» и включать следующую информацию:

а) для физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) лица или его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя приглашенного лица (в случае его участия в общем собрании); цель участия в общем собрании приглашенного лица или его представителя (в случае участия последнего в общем собрании) и его подпись;

б) для юридических лиц - полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными документами; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) представителя приглашенного лица; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя приглашенного лица; цель участия приглашенного лица в общем собрании и подпись его представителя.

Списки присутствующих и приглашенных лиц оформляются в виде приложения к протоколу общего собрания, при этом в протоколе общего собрания указывается общее количество присутствующих и приглашенных лиц и делается отметка: «список прилагается (приложение N ___ к настоящему протоколу)».

Текст основной части содержательной части протокола общего собрания состоит из отдельных разделов, каждый из которых содержит отдельный вопрос повестки дня. При этом в повестке дня общего собрания указывается вопрос или вопросы, являющиеся предметом рассмотрения на общем собрании в соответствии с уведомлением о проведении общего собрания. Если вопросов несколько, они нумеруются и располагаются в порядке обсуждения.

Формулировки вопросов повестки дня общего собрания должны отражать суть обсуждаемых на общем собрании вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования. В случае, если формулировка вопроса повестки дня общего собрания установлена законодательством Российской Федерации, в протоколе общего собрания указывается соответствующая формулировка. Не допускается включение в повестку дня общего собрания вопросов с формулировками «Разное», «Другие вопросы» или иными аналогичными по смысловому содержанию формулировками, а также объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов. В случае, если вопрос повестки дня общего собрания касается рассмотрения общим собранием какого-либо документа и принятия решения относительно него, формулировка такого вопроса должна содержать полное название и реквизиты данного документа.

Все структурные единицы основной части содержательной части протокола общего собрания должны излагаться от третьего лица множественного числа («слушали», «выступили», «постановили», «решили»).

Обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Ответственным за подготовку решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме является инициатор общего собрания.

Все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

Страницы протокола общего собрания и каждого приложения к нему должны быть пронумерованы и сшиты секретарем общего собрания, последняя страница протокола должна быть подписана лицом, председательствующим на общем собрании.

В случае, если вопрос об избрании лица, председательствующего на общем собрании, а также лиц, осуществляющих подсчет голосов, включен в повестку дня общего собрания, и принято решение об отклонении предложенных кандидатур, протокол общего собрания подписывается инициатором проведенного общего собрания.

В соответствии с требованиями Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны направить подлинники решений и протоколов, представленных им в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее собрание), в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, на территории которого находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором провели общее собрание.

Направление подлинников решений, протоколов осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня получения управляющей организацией, правлением товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива от лица, инициировавшего общее собрание, подлинников данных документов.

Подлинники решений и протоколов подлежат обязательному направлению лицом, инициировавшим общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом - в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять календарных дней со дня проведения общего собрания, а в случае, если оно продолжалось несколько дней, - не позднее чем через десять календарных дней со дня окончания общего собрания.

Направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

Исходя из положений части 4 статьи 45 Жилищного кодекса РФ, собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Согласно части 5 статьи 45 Жилищного кодекса РФ в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны:

1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;

2) форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование);

3) дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения;

4) повестка дня данного собрания;

5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

В соответствии с часть 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса РФ в случае использования системы при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме наряду со сведениями, предусмотренными пунктами 1, 2, 4 и 5 части 5 статьи 45 настоящего Кодекса, должны быть указаны:

1) сведения об администраторе общего собрания (наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место постоянного проживания, номер контактного телефона, адрес электронной почты (для физического лица);

2) место и (или) фактический адрес администратора общего собрания;

3) дата и время начала и окончания проведения голосования с использованием системы по вопросам, поставленным на голосование;

4) порядок приема администратором общего собрания оформленных в письменной форме решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

Как указано выше, сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания являются обязательными приложениями к протоколу общего собрания (п.19 Требований).

Частью 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса РФ установлено, что решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В соответствии с требованиями статьи 181.2 Гражданского кодекса РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования.

При наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания.

О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.

Согласно части 2 статьи 46 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания.

В силу статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Рассматривая заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ, административный орган должен исходить из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной частью 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, означающий, что участники собраний собственников добросовестно и разумно реализовали свое право на участие в собрании, воспользовавшись правом выбора по поставленным перед собранием вопросам.

При этом в ходе проведения голосования, вследствие объективных причин, таких как, например, смена собственника помещения МКД без внесения изменений в реестр недвижимости, смена фамилии собственника в случае вступления в брак (прекращение брака), голосование только одного из членов семьи за всех (супруг, супруга, совершеннолетний ребенок), голосование только одного из собственников помещения в МКД за других собственников и т.п., может сложиться ситуация, при которой будут иметь место формальные признаки отсутствия кворума, при одновременном добросовестном заблуждении проголосовавших о законности их действий и состоявшемся положительном решении при наличии предусмотренного кворума.

Как полагает Заявитель, у Управления не имелось оснований, предусмотренных п.10 Приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр для приостановлении рассмотрения заявления ООО «Вектор», поскольку, по мнению заявителя, документы подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в МКД либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, являются неотъемлемыми приложениями к протоколу общего собрания, представленными в адрес Управления.

Указанные доводы суд оценивает следующим образом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Управлением Обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» предоставлена лицензия от 06.04.2015 №012 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В период с 25.06.2019 по 05.08.2019 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в очно-заочной форме с целью выбора новой компании для осуществления деятельности по управлению МКД. По результатам голосования было принято решение о расторжении договора управления МКД с ООО «Жилтехсервис» и выбора в качестве управляющей компании ООО «Вектор» (протокол от 05.08.2019 №1), с которой был заключен договор управления МКД между собственниками МКД и ООО «Вектор» 05.08.2019 №21.

20.08.2019 в адрес Управления поступило заявление ООО «Вектор» о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области, в части включения МКД по адресу: <...> на основании заключенного договора управления и протокола общего собрания собственников МКД от 05.08.2019 №1, с приложенными документами согласно приказа Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр (л.д.13-14).

Управлением в период с 02.09.2019 по 10.10.2019 проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «Вектор», для внесения изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Вектор».

Согласно заключению Управления о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 10.10.2019 №993/19 (л.д.92), в ходе рассмотрения представленного заявления и документов установлено следующее.

Заявление ООО «Вектор» о внесении изменений в Реестр содержит следующие сведения:

адрес многоквартирного дома: <...> д.17А;

данные о лицензиате.

К заявлению о внесении изменений в Реестр представлены документы:

копия договора управления многоквартирным домом от 05.08.2019 №21 на 7 л.;

копия приказа о назначении на должность генерального директора ООО «Вектор» от 17.01.2013 №1 на 1 л.;

протокол общего собрания собственников помещений от 05.08.2019 г. №1 на 4 л.;

реестр собственников помещений на 8 л.;

сообщение о проведении собрания на 1 л.;

реестр вручения бланков решений на 5 л.;

список собственников помещений, присутствовавших на общем собрании на 3 л.;

решения голосования на 163 л.;

копии документов, удостоверяющих полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме на 14 л.;

акт об отсутствии собственников в помещениях при вручении бланков решений и уведомлений на 1 л.

В ходе проверки было установлено, что представленный заявителем пакет документов не соответствует по составу необходимых к предоставлению документов требованиям, установленным Порядком и Требованиями. В частности, заявитель не представил следующие документы:

документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц.

На основании п.п.«в» п.7 Порядка Управлением было принято решение от 02.09.2019 г. №908/19 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Вектор» (л.д.36). Недостающие документы были запрошены у заявителя письмом управления от 02.09.2019 №01.1-18/2412 (л.д.35).

ООО «Вектор» письмом от 06.09.2019 исх. №333 (л.д.38) сообщило, что протокол общего собрания собственников помещений №1 от 05.08.2019 составлен с учетом Требований, и был направлен в адрес Управления с соблюдением сроков, установленных п.3 Требований, в связи с чем, по мнению ООО «Вектор» у Управления отсутствовали основания для приостановления рассмотрения заявления ООО «Вектор» по вопросу внесения изменений в реестр лицензий.

Таким образом, в установленный срок запрашиваемая информация в адрес Управления не поступила.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено осуществление проверки заявления и документов со стороны органа государственного жилищного надзора на предмет соответствия заявления и документов:

а) положениям п.п.2, 3 Порядка.

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

е) отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением установлен факт размещения ООО «Вектор» информации о заключении договоров управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

При проведении Управлением проверки протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на предмет соответствия Требованиям и Порядку было установлено, что ранее, 22.07.2019 в адрес Управления поступило заявление ООО «Триумф» о внесении изменений в Реестр в части включения вышеуказанного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении данной управляющей организации на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 30.06.2019 (вх. №01.1-18/2111 от 22.07.2019) (л.д.101).

Частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ установлена обязанность органа государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Согласно п.10 Порядка, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, в том числе, являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие у Управления законных оснований для принятия решения от 02.09.2019 №908/19 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Вектор».

Как предусматривают положения Порядка, в случае несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка (подпункт «а» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «а» пункта 15 Порядка).

В случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт «б» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «б» пункта 15 Порядка).

Таким образом, в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, орган государственного жилищного надзора проводит проверку в форме запроса необходимых материалов и информации у обоих лицензиатов.

По итогам проверки Управлением установлено, что оформление и содержание протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по выбору ООО «Вектор» не соответствуют установленным Требованиям.

При имеющихся обстоятельствах суд полагает, что доводами заявителя об отсутствии у Управления оснований для приостановлении рассмотрения заявления ООО «Вектор» опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Как указывает Заявитель, сообщение о проведении собрания отвечало требованиям ст.45 Жилищного кодекса РФ. Собственники помещений были уведомлены о времени и месте проведения общего собрания путем размещения на информационных стендах в подъезде дома, в которых была указана следующая информация: дата и форма проведения общего собрания, инициаторы, повестка дня, и по какому адресу можно ознакомиться с материалами и информацией, необходимыми для принятия решения по вопросам повестки дня.

Заявитель указывает, что в период с 15.06.2019 по 24.06.2019 дополнительно были вручены сообщения и бланки решений собственникам лично, а в случае их отсутствия в помещении посредством направления в почтовые ящики собственников с составлением соответствующего акта (приложения к протоколу). В копии текста сообщения приложенной к протоколу указана дата размещения данного сообщения о проведении собрания собственников, а именно, 15.06.2019, дата уведомления проходит с 15.06.2019 по 24.06.2019 (дата проведения собрания 25.06.2019), таким образом, 10-дневный срок по мнению заявителя не нарушен, а 25.06.2019 является одиннадцатым днем.

При этом, реестр собственников для проведения общего собрания инициатору был предоставлен управляющей компанией ООО «Жилтехсервис» в котором по кв.№80 содержались сведения о собственниках жилого помещения, данная квартира не является муниципальным жилым помещением (копия выписки из ЕГРН прилагается). Информация о собственниках кв.№№38,77,105 в предоставленном реестре отсутствует.

Указанные доводы заявителя оцениваются судом следующим образом.

1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;

2) форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование);

4) повестка дня данного собрания;

1) сведения об администраторе общего собрания (наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, официальный сайт в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место постоянного проживания, номер контактного телефона, адрес электронной почты (для физического лица);

2) место и (или) фактический адрес администратора общего собрания;

В рассматриваемом случае, из имеющегося в материалах дела объявления о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (л.д.128) не представляется возможным установить, за сколько дней собственники были уведомлены о предстоящем собрании (материалы дела не содержат доказательств, что указанное объявление действительно было размещено именно 15.06.2019). Кроме того, из имеющегося в материалах дела реестра вручения собственникам помещений в многоквартирном доме бланков решений и сообщений (извещений) о проведении общего собрания собственников помещений (в очно-заочной) форме (л.д.129-133) следует, что во-первых, часть собственников жилых помещений не уведомлена (отсутствует подпись в получении уведомления и бланка решения), во-вторых, дата уведомления собственников жилых помещений осуществлялась в период с 15.06.2019 по 24.06.2019.

Между тем, п.4 ст.45 Жилищного кодекса РФ императивно указывает, что сообщение о проведении собрания осуществляется не позднее чем за десять дней до даты его проведения. При этом, именно в указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

При имеющихся обстоятельствах, с учетом срока указанного на объявлении – 15.06.2019, датой проведения собрания не могла являться дата ранее чем 26.06.2019. Вместе с тем, во-первых, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме состоялось 25.06.2019, во-вторых, подавляющее большинство собственников жилых помещений были уведомлены о предстоящем собрании с нарушением установленного законодательством 10-дневного срока.

Кроме того, в данном многоквартирном доме имеются муниципальные жилые помещения (кв.№№38,77,105). При этом, уведомление собственника муниципальных жилых помещений о предстоящем общем собрании не представлено.

При имеющихся обстоятельствах суд соглашается с доводами административного органа о том, что Управление не имело возможности сделать заключение о достоверности представленных ООО «Вектор» сведений о надлежащем (не менее чем за 10 дней) уведомлении всех собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме.

Более того, суд полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка уведомления собственников о проведении общего собрания, предусмотренного частью 4 статьи 45 Жилищного кодекса РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 29.01.2020 №305-ЭС19-24327, отсутствие сведений о собственниках помещений, а также доказательства вручения собственникам помещений сообщения о проведении собрания, свидетельствует о несоответствии поданного обществом заявления о включении спорного многоквартирного дома в реестр лицензий управляющей компании.

Заявителем также выражается несогласие с выводами Управления о том, что в протокол и в бюллетени для голосования безосновательно по вопросу №4 повестки дня общего собрания включена информация, которая не была доведена до собственников помещений данного многоквартирного дома до начала голосования, поскольку она не содержится в сообщении о проведении собрания. Кроме того, заявитель не согласен с выводами Управления о подписания договора управления от 05.08.2019 №21 со стороны собственников ФИО5, как неуполномоченным лицом.

Заявитель полагает, что вопросы повестки дня, указанные в сообщении о проведении собрания, соответствуют вопросам, отраженным в бюллетенях для голосования на собрании, но изложены в сокращенном виде, однако отражают суть поставленного на голосование вопроса.

Кроме того, как указывает заявитель, согласно преамбуле представленного заявителем договора управления №21 от 05.08.2019 стороной договора являются «Собственники», действующие на основании документов, подтверждающих право собственности. В разделе №9 договора управления «Реквизиты и подписи сторон» договор подписан генеральным директором ООО «Вектор» и со стороны собственников - ФИО5, уполномоченным решением общего собрания собственников помещений.

Указанные доводы заявителя оцениваются судом следующим образом.

Частью 2 статьи 46 ЖК РФ установлен императивный запрет на принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решений по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также на изменение повестки дня данного собрания.

Как следует из материалов дела, объявление о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (л.д.128) включало, в качестве 4-го вопроса повестки дня вопрос, сформулированный следующим образом: «Утверждение условий договора управления многоквартирным домом. Утверждение размера платы за оказание услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по договору управления.».

Аналогичным образом данный вопрос сформулирован и в протоколе №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 05.08.2019 (л.д.116).

Вместе с тем, как следует из имеющихся в материалах дела бюллетеней для голосования по вопросу №4 повестки дня общего собрания, а также формулировки принятого решения по четвертому вопросу в указанном протоколе (л.д.118) вопрос дополнен положениями, которые отсутствовали в сообщении о проведении собрания, в связи с чем, его формулировка претерпела изменения и была изложена в следующем виде: «Утвердить условия договора управления с ООО «Вектор» в предложенной им редакции. Утвердить размер платы за оказание услуг и выполнение работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по договору управления в размере 10,79 руб./кв.м.».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в протокол и в бюллетени для голосования по вопросу №4 повестки дня общего собрания безосновательно включена информация, которая не была доведена до собственников помещений данного многоквартирного дома до начала голосования, не содержащаяся в сообщении о проведении собрания.

Положения ст.181.5 Гражданского кодекса РФ устанавливают ничтожность принятого решения общего собрания в том случае, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества. При этом, судом установлен факт того, что в указанном общем собрании участие принимали не все собственники жилых помещений.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административным органом сделал правильный вывод о том, что данные дополнения являются существенными, поскольку затрагивают имущественные права собственников и в силу ч.2 ст.46 ЖК РФ, ст.185.1 ГК РФ решение по четвертому вопросу повестки дня является ничтожным.

Как следует из договора управления №21 от 05.08.2019 (л.д.106) стороной договора выступают «Собственники помещений многоквартирного дома по адресу: <...>», действующие на основании документов, подтверждающих право собственности.

Данный договор управления подписан со стороны ООО «Вектор» генеральным директором и со стороны собственников - ФИО5, уполномоченным решением общего собрания собственников помещений.

При этом, судом установлен факт ничтожности принятого общим собранием решения по вопросу №4 повестки дня по причине его изменения, следовательно, представленный договор управления не содержит условий, которые утверждены решением общего собрания собственников помещений.

Таким образом, суд полагает, что решение общего собрания собственников помещений МКД по выбору управляющей компании ООО «Вектор» в качестве управляющей организации не было реализовано.

Кроме того, заявитель выражает несогласие с заключением Управления о том, что при опросе собственников помещений на предмет действительности участия в общем собрании собственников помещений по выбору ООО «Вектор», оформленного протоколом от 05.08.2019 №1, было установлено, что в отношении кв.№№107,120 за собственника голосовало иное лицо без предоставления доверенности (иного документа), дающей право на такое голосование, а при анализе представленных письменных решений собственников было установлено, что среди представленных решений собственников помещений по вопросам повестки общего собрания собственников помещений, проводимого в форме очно-заочного голосования имеются решения, в которых за собственника голосовало иное лицо без предоставления доверенности (иного документа), дающей право на такое голосование.

Указанный довод заявителя суд оценивает следующим образом.

Это в частности означает, что участники собраний собственников добросовестно и разумно реализовали свое право на участие в собрании, воспользовавшись правом выбора по поставленным перед собранием вопросам.

При этом в ходе проведения голосования, вследствие объективных причин, (таких как смена собственника помещения МКД без внесения изменений в реестр недвижимости, смена фамилии собственника в случае вступления в брак (прекращение брака), голосование только одного из членов семьи за всех (супруг, супруга, совершеннолетний ребенок), голосование только одного из собственников помещения в МКД за других собственников) может сложиться ситуация, при которой будут иметь место формальные признаки отсутствия кворума, при одновременном добросовестном заблуждении проголосовавших о законности их действий и состоявшемся положительном решении при наличии предусмотренного кворума.

Так, например, частью 1 статьи 64 Семейного кодекса РФ установлено, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Кроме этого лицо, проголосовавшее на общем собрании собственников, могло иметь право голоса на основании выданной доверенности.

Суд учитывает, что в материалах дела содержатся копии заявлений собственников жилых помещений в указанном МКД (кв.№№165, 166,147,140,95,120,153) в которых собственники подтверждают факт голосования (л.д.42-48).

В силу п.2, п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проверять, в том числе, правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со ст.162 ЖК РФ, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о признании договора управления многоквартирным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований настоящего Кодекса о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении (п.3 ч.6 ст.20 ЖК РФ).

Функции Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области определены разделом 3 Положения об Управлении государственного жилищного надзора Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 29.05.2013 №171. При этом, Управление не обладает правом осуществлять экспертизу документов на предмет фальсификации сведений, содержащихся в представляемых лицензиатом документах.

Законодательством Российской Федерации также не предусмотрено право органов государственного жилищного надзора, делать какие либо выводы о несоответствии подписей собственников жилых помещений, наличии признаков фальсификации в представленных протоколах собрания жильцов и договорах управления.

При этом из представленных заинтересованным лицом документов не следует, на основании каких признаков были сделаны соответствующие выводы. Каких-либо обращений жильцов домов относительно фальсификации их подписей в Управление также не поступало.

При имеющихся обстоятельствах, учитывая, что Управлением в материалы дела не представлено доказательств того, что названные документы подписаны не собственниками помещений, суд не может согласиться с доводами Управления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при проведении Управлением проверки в указанной части административный орган превысил пределы своих полномочий, чем допустил нарушение подпункта «а» пункта 15 Порядка внесения изменений, а также прав и интересов заявителя на законное рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Вместе с тем, с учетом установленных судом и подтвержденных материалами дела совокупности нарушений процедуры проведения общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: <...>, указанное нарушение административного органа не может является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения от 10.10.2019 №993/19.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области №993/19 от 10.10.2019 об отказе ООО «Вектор» во внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Вектор», возвратить заявление и приложенные к нему документы является законным и обоснованным, а требования ООО «Вектор» не подлежащими удовлетворению.

Заявитель также просил суд обязать Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Реестр лицензий Тамбовской области путем включения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Вектор» жилого МКД №17А по ул.Магистральная г.Тамбова.

Вместе с тем, при имеющихся обстоятельствах дела, требования заявителя в указанной части удовлетворению также не подлежат.

В соответствии со ст.110 Арбитражно-процессуального кодекса РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...> через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В.Чекмарёв