Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Сальмановой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании по первой инстанции дело по заявлению ООО «Мета», г.Казань к Государственному бюджетному учреждению «Пригородное лесничество», г. Казань с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Министерства лесного хозяйства РТ, ГБУ «Учебно-опытный Пригородный лесхоз» о признании недействительным бездействия, выразившегося в отказе в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений и обязании ответчика выдать разрешение на вырубку 96 деревьев: здоровых деревьев -56 штук, в т.ч.: липы -28 шт., дуба-11 шт., березы-16 шт., состны-1 шт.; искривленных деревьев -7 шт., в т.ч..: липы-6 шт., дуба-1 шт.; угнетенных деревьев 7 шт. в т.ч.: липы-1 шт., дуба-2 шт., березы -3 шт., клена- 1 шт.; ослабленных деревьев 22 шт.в т.ч..: липы-10 шт., дуба-3 шт., березы-7 шт., вяза-1 шт., клена-1 шт.; сухостойных деревьев 4 шт. в т.ч.: липы-2 шт., дуба-2 штуки, при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.02.2009, ФИО2, доверенность от 16.04.2009,

от ответчика – не явились,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований :

-Министерство лесного хозяйства РТ, ФИО3, доверенность от 04.02.09,

-ГБУ «Учебно-опытный Пригородный лесхоз», не явились,

от лица, ведущего протокол судебного заседания – судья Сальманова Р.Р.,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Мета» (далее- заявитель, Общество) обратилось к ГБУ «Пригородное лесничество» (далее-ответчик, Лесхоз) с заявлением о признании недействительным бездействия, выразившегося в отказе в выдаче разрешения на вырубку зеленых насаждений и обязании ответчика выдать разрешение на вырубку 96 деревьев: здоровых деревьев -56 штук, в т.ч.: липы -28 шт., дуба-11 шт., березы-16 шт., состны-1 шт.; искривленных деревьев -7 шт., в т.ч..: липы-6 шт., дуба-1 шт.; угнетенных деревьев 7 шт. в т.ч.: липы-1 шт., дуба-2 шт., березы -3 шт., клена- 1 шт.; ослабленных деревьев 22 шт.в т.ч..: липы-10 шт., дуба-3 шт., березы-7 шт., вяза-1 шт., клена-1 шт.; сухостойных деревьев 4 шт. в т.ч.: липы-2 шт., дуба-2 штуки

Представители заявителя, извещенные в порядке ст.123 АПК РФ о месте и времени судебного разбирательства, явились, требования уточнили, просили признать незаконными действия ответчика, выраженные в письме от 12.12.2008 № 01-05/1179 об отказе в выдачи разрешения на вырубку 96 деревьев: здоровых деревьев -56 штук, в т.ч.: липы -28 шт., дуба-11 шт., березы-16 шт., состны-1 шт.; искривленных деревьев -7 шт., в т.ч..: липы-6 шт., дуба-1 шт.; угнетенных деревьев 7 шт. в т.ч.: липы-1 шт., дуба-2 шт., березы -3 шт., клена- 1 шт.; ослабленных деревьев 22 шт.в т.ч..: липы-10 шт., дуба-3 шт., березы-7 шт., вяза-1 шт., клена-1 шт.; сухостойных деревьев 4 шт. в т.ч.: липы-2 шт., дуба-2 штуки. Протокольным определением суда в порядке ст.49 АПК РФ уточнение требований судом приняты.

Представители заявителя ходатайствовали о допросе свидетеля ФИО4, бывшего заместителя директора ГБУ «Учебно-опытный Пригородный лесхоз», являвшегося соавтором проекта освоения лесов лесного участка в составе земель лесного фонда Матюшинского участкового лесничества Министерства лесного хозяйства РТ.

Представитель ответчика, не явился, из представленного отзыва следует, что требования не признал, в ходе судебного разбирательства 19.03.2009 представитель ответчика дал пояснения по делу.

Представитель третьего лица, Министерства явился, требования не признал, представил отзыв, приказ № 54 от 15.04.2008, решение Министерства от 19.02.2008 № 04-392, Положение об экспертной комиссии, Заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности от 07.07.08, копию Устава ГБУ РТ «Пригородное лесничество», утв. приказом Министерства от 07.09.2007, отношении ходатайства представителя заявителя о допросе свидетеля ФИО4, не возражал.

Представитель третьего лица, ГБУ «Учебно-опытный Пригородный лесхоз», не явился, извещен.

Протокольным определением суда в порядке ст.159 АПК РФ ходатайство заявителя о допросе свидетеля ФИО4, удовлетворено.

Как следует из представленных документов, заявитель, пользующийся лесным участком на праве аренды, представленной ответчиком на основании решения Министерства лесного хозяйства РТ от 19.02.2008, обратился к ответчику за разрешением вырубки 96 деревьев для рекреационной деятельности на основании Проекта освоения лесов лесного участка в составе земель лесного фонда Пригородного лесничества Матюшинского участкового лесничества Министерства лесного хозяйства РТ, признанного положительным в соответствии с Заключением экспертной комиссии Министерства, утвержденного Министром лесного хозяйства от 06.08.2008. Ответчик отказал в вырубке деревьев.

Заявитель, не согласившись с отказом и считая его не соответствующим положениям Лесного кодекса РФ, Правилам использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утв. приказом МПР РФ от 24 апреля 2007 г. N 108 и нарушающим права и его законные интересы в предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Суд, исследовав доказательства по делу, выслушав представителей заявителя, ответчика, третьего лица, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.п.1.3; 3.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан (утв. постановлением КМ РТ от 12 февраля 2007 г. N 38) (с изменениями от 29 мая, 11 июля 2008 г.) в систему управления Министерства входят государственные бюджетные учреждения Республики Татарстан, деятельность которых связана с реализацией функций в сфере лесных отношений (далее - ГБУ Республики Татарстан), Министерство проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов;обеспечивает предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду,а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений; организует использование лесов, в том числе:осуществляет управление государственными бюджетными учреждениями Республики Татарстан и иными подведомственными учреждениями. Министр лесного хозяйства РТ утверждает уставы подведомственных государственных бюджетных учреждений Республики Татарстан и иных подведомственных учреждений (п.5.4).

Уставом ответчика, утвержденного приказом Министра от 07.09.2007, предусмотрены его права осуществлять государственный контроль и надзор, при выявлении нарушений лесного законодательства составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать материалы о нарушениях лесного законодательства, выносить постановления по делам об административных правонарушениях, направлять материалы Учредителю, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для привлечения к ответственности, в органы внутренних дел, прокуратуру для расследования материалов о нарушении норм лесного законодательства, предъявлять иски о возмещении ущерба, о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах.

Согласно пункту 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране лесов применяются лесное законодательство, специальные федеральные законы.

Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", вступившим в силу 08.12.2006, признаны утратившими силу с указанной даты положения Лесного кодекса Российской Федерации (1997 года), в частности, об объектах лесных отношений и об аренде участка лесного фонда. Названным Федеральным законом Лесной кодекс Российской Федерации (2006 года) введен в действие с 01.01.2007.

Согласно ст.4 Федерального закона № 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка.

Судом установлено, что заявитель ранее использовал лесной участок на основании договора № 80 от 15.06.1998 и обратился к ответчику в соответствии с указанным федеральным законом о переоформлении договора аренды.

22.02.2008 договор аренды переоформлен на основании решения Министерства лесного хозяйства РТ от 19.02.2008 № 04-392 и заявителю предоставлено право аренды лесного участка для рекреационной деятельности, площадью 0,8309 га, сроком действия на 49 лет, местоположением: РТ, Лаишевский муниципальный район, Матюшинское участковое лесничество, квартал № 70, выдел 17, имеющий кадастровый № 16:24:26 02 01:0169, состоящий в учетной записи государственного лесного реестра. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по РТ от 25.03.2008 за № 16-16-13/007/2008-538 (л.д.17-26об. т.1).

Согласно п.8 ч.1 ст.25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является осуществление рекреационной деятельности.

Статьей 41 Кодекса предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Из материалов дела следует, что Проект освоения лесов лесного участка в составе земель лесного фонда Пригородного лесничества Матюшинского участкового лесничества Министерства лесного хозяйства РТ (л.д.35-151 т.1) признан положительным в соответствии с Заключением экспертной комиссии Министерства, утвержденного Министром лесного хозяйства от 06.08.2008 (л.д.12-14 т.1).

Пунктом 3.1 главы 3 Проекта предусмотрены условия осуществления рекреационной деятельности, одним из которых является благоустройство лесной территории, плановое размещение дорожно-тропиночной сети, способствующей снижению нагрузки от посетителей на лесную среду, сбережения напочвенного покрова и подстилки от вытаптывания и уплотнения, снижению рекреационной деградации лесной среды.

К зоне интенсивного рекреационного использования, занимающего 0,74 га (89% площади участка) относятся строительство 11 домов различного назначения (взамен сносимых старых домиков), дом охранника, парковочной стоянки, мусоросборника на 3 контейнера.

К зоне ограниченного рекреационного использования (0.09 га-11%)- расположение объектов рекреации не запланированы.

Зона фаунистического покоя совмещается с зоной ограниченного рекреационного использования.

Согласно таблице 3.1.3.7.2 Проекта (л.д.73 т.1) по данным натурного обследования (Акт–Приложение № 4-л.д.116 т.1) выявлено 30 сооружений, построенных в 1970-е годы, занимающих 964 кв.метра, пришедших в ветхое состояние и подлежащих сносу, в том числе: дачные дома 780 кв.м., культурно-бытовые здания-81.кв.м., служебные сооружения -2 единицы- 103 кв.м..

Площадь проектируемых объектов инфрастуктуры: 2 474 кв.м., в том числе: дома отдыха – 11 ед. по 130 кв.м и 270 кв.м., всего 2744 кв.м., парковочная стоянка -184 кв.м., дом охранника-36 кв.м., центральная дорожка -684 кв.метра с использованием открытых участков с естественным разреживанием древостоя с максимально возможным сохранением древесной и кустарниковой растительности.

Согласно пунктов 8,10 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утв. приказом МПР РФ от 24 апреля 2007 г. N 108 в целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, осуществляют уход за лесами на основании проекта освоения лесов, в целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности, в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основании проекта освоения лесов.

В таблице 3.1.3.9 Проекта (л.д.76 т.1) предусмотрен объем вырубаемой древесины под объекты новой застройки: 74 дерева, в т.ч. 34 березы, 13 дуба, 3 клена, 1 сосна, 1 вяз, при проложении центральной дорожки – 40 деревьев, в т.ч. 23 липы, 12 березы, 4 дуба, 1 клена, всего 114 деревьев. Ведомость намеченных к вырубке деревьев при создании объектов нелесной инфрастуктуры с особенностями технологии рубки, предусмотренной в главе 3 Проекта (л.д.41 Проекта), содержится в Приложении № 12 к Проекту (л.148-149 т.1).

Пунктами 7,8 Проекта предусмотрено водоснабжение и водоотведение, с разработкой сети электроснабжения и электроосвещения в соответствии с «Нормами и правилами коттеджной застройки» и «Нормативами для определения расчетных нагрузок зданий, коттеджей, микрорайонов застройки и элементов городской распределительной сети», строительством временных строений из кирпича, гостевые дома в 2 этажа, с ограждением территории забором из сетки-рабицы для регулирования рекреационной нагрузки, с проектированием въездных ворот для стоянки автотранспорта, центральной дорожки проведением газопровода, установлением мусоросборников, урн.

Пунктом 5.4 Проекта предусмотрены лесовосстановительные мероприятия (л.д.88 т.1), выполняемые в течение первых трех лет с ежегодным объемом 0.13 га, высажаемых саженцев-3 тыс. шт./га, т.е. 870 шт. на общей площади 0,29 га с ежегодным расходом по 290 штук.

В Заключение государственной экспертизы экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы Министерства лесного хозяйства РТ проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности ООО «Мета», утв. Министром лесного хозяйства РТ от 08.06.2008, признанной положительной, содержится вывод, что проект разработан в соответствии со ст.41 Лесного кодекса РФ и приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 № 108 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» и соответствует действующим нормативно-правовым актам и документам, регулирующих отношения в сфере лесного законодательства и природопользования Российской Федерации и методическим указаниям по составлению, согласно приказу МПР России № 77 от 06.04.2007 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки». А также содержится вывод, что реализация мероприятий проекта освоения лесов по использованию лесного участка в рекреационных целях, позволит обеспечить рациональное, непрерывное и неистощительное освоение лесов (л.д.12-14 т.1).

Как установлено судом, заявитель 10.12.2008 обратился к ответчику с заявлением за исх.№ 128 о выдачи в соответствии с Проектом освоения разрешения на вырубку 96 деревьев с перечнем их разновидности и состояния.

Ответчик письмом от 11.12.2008 за № 01-05/1179 отказал в вырубке 96 деревьев, указав, что в лесном участке, арендуемом заявителем, выборочная рубка производится в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

Согласно абз. «б» п.10 договора аренды от 22.02.2008 арендодателем предусмотрено право арендатора осуществлять на лесном участке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты), строительство, реконструкция объектов, не связанных с созданием лесной инфрастуктуры в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса РФ (осуществление рекреационной деятельности).

Согласно п. 10 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», утв. приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 № 108 в целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основании проекта освоения лесов.

Поскольку Проектом освоения лесного участка, признанного заключением государственной экспертизы положительным, и с учетом приложения № 12 Проекта, предусматривающего вырубку 114 деревьев, в том числе испрашиваемых 96-ти деревьев, то заявленные требования к ответчику, суд считает обоснованными, поскольку ответчик в соответствии со ст.41 Лесного кодекса РФ и Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» предусмотрено право арендатора в целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности проведение на арендуемом лесном участке рубка лесных насаждений на основании проекта освоения лесов.

Согласно п.6 ч.1 ст.21 Кодекса строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности

В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса РФ допускается рубка лесных насаждений лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 настоящего Кодекса.

Пункт 1 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551, действовавший с 01.01.2008 до 31.12.2008, устанавливал порядок передачи их лесопользователям.

На основании п.48 на все виды подготовительных работ, связанных с рубкой леса, до начала их проведения лесничеством выписывался ордер.

Согласно статье 6Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, для осуществления использования лесов вправе выдавать до 1 января 2009 года гражданам и юридическим лицам, которые заключили договоры аренды участка лесного фонда, и не осуществили приведение в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации указанных договоров, лесорубочные билеты, лесные билеты на срок их действия.

В связи с действовавшей в указанной редакции Лесного кодекса РФ и Проекта освоения лесного участка заявитель обратился к ответчику о выдаче разрешения на вырубку 96 деревьев, действия ответчика, выраженные в письме от 11.12.2008 за № 01-05/1179, об отказе в выдаче разрешения на вырубку деревьев не соответствовали Лесному кодексу РФ, Правилам использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», утв. приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 № 108, а также действовавшим на момент обращения заявителя, Правилам отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551,статье 6Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Поскольку в Проекте освоения лесов лесного участка предусмотрена вырубка деревьев в количестве 114 шт. по видам, породе, диаметру, высоте, объему, санитарному состоянию и указаны хозяйственные мероприятия (Приложение № 12), то суд считает, что в данном случае с 01.01.2009, выдача разрешения (лесного билета и ордера), не предусмотрена, действия заявителя регламентируются Проектом освоения и заключением государственной экспертизы Министерства лесного хозяйства РТ. Согласно п. 10 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», утв. приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 № 108 в целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основании проекта освоения лесов.

Требования заявителя удовлетворены в полном объеме, уплаченная им государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату на основании справки Арбитражного суда РТ.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственного бюджетного учреждения «Пригородное лесничество» Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, выраженные в письме от 12.12.2008 за № 01-05/1179, об отказе в вырубке и выдаче разрешения на вырубку здоровых деревьев -56 штук, в т.ч.: липы -28 шт., дуба-11 шт., березы-16 шт., состны-1 шт.; искривленных деревьев -7 шт., в т.ч..: липы-6 шт., дуба-1 шт.; угнетенных деревьев 7 шт. в т.ч.: липы-1 шт., дуба-2 шт., березы -3 шт., клена- 1 шт.; ослабленных деревьев 22 шт.в т.ч..: липы-10 шт., дуба-3 шт., березы-7 шт., вяза-1 шт., клена-1 шт.; сухостойных деревьев 4 шт. в т.ч.: липы-2 шт., дуба-2 штуки и не соответствующими Лесному кодексу РФ и п. 10 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», утв. приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 № 108.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Пригородное лесничество» устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Мета» в соответствии с Проектом освоения лесного участка в составе земель лесного фонда Пригородного лесничества Матюшинского участкового лесничества Министерства лесного хозяйства РТ, признанное положительным Заключением государственной экспертной комиссии, утвержденной Министром лесного хозяйства РТ от 08.06.2008.

Посл вступления решения в законную силу выдать ООО «Мета» справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в установленные законом сроки.

Судья - Р.Р.Сальманова