Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными и отмене постановления Томской таможни от 04.05.2012 и решения Сибирской оперативной таможни от 25.06.2012 по делу об административном правонарушении № 10611000-33/2012,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 28.12.2011);

от ответчиков:

от Томской таможни – ФИО2 (доверенность № 04-44/19 от 16.01.2012);

от Сибирской оперативной таможни – ФИО3 (доверенность № 01-22/4968 от 16.08.2012);

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Томской таможне и к Сибирской оперативной таможне о признании незаконными и отмене постановления Томской таможни от 04.05.2012 и решения Сибирской оперативной таможни от 25.06.2012 по делу об административном правонарушении № 10611000-33/2012 (с учетом уточнений к заявлению от 23.07.2012) на том основании, что в решении Сибирской оперативной таможни и постановлении Томской таможни указанно, что 10.01.2012 на Асинском таможенном посту Томкой таможни ООО «Хенда-Сибирь» были получены документы, необходимые для декларирования лесопогрузчика. 12.01.2012 именно ООО «Хенда-Сибирь» подано заявление о получении разрешения на временное хранение товара на складе получателя, т.е. материалами дела подтверждено волеизъявление грузополучателя на совершение действий - помещение лесопогрузчика на склад ОАО «РЖД», что 13.01.2012 им было и сделано.

Таким образом, владельцем товара является грузополучатель ООО «Хенда-Сибирь» и как лицо, обладающее полномочиями в отношении указанного товара, обязано было совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение и фактически их совершило, хотя и в сроки, превышающие установленные законодательством.

В соответствии с п. 5.9.4.1 порядка, предусмотренного Технологическим процессом работы станции Асино, а также согласно ст. 34 Устава железнодорожного транспорта РФ ОАО «РЖД» 31.12.2011 в 16 ч. 30 мин. уведомило о прибытии груза по телефону уполномоченное лицо ООО «Хенда-Сибирь» ФИО4, действовавшую от имени общества на основании доверенности от 26.07.2011 № 05-11 (доверенность действовала по 31.12.2011 включительно), данные обстоятельства были зафиксированы приемосдатчиком груза и багажа в книге уведомлений о прибытии грузов формы ГУ-2.

Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

В ст. 188 ГК РФ указанны основания, при которых действие доверенности прекращается, а именно: истечения срока доверенности; отмены доверенности лицом, выдавшим ее; отказа лица, которому выдана доверенность; прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность; прекращения юридического лица, которому выдана доверенность; смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим. Лицо, выдавшее доверенность, может во всякое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, - отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. С прекращением доверенности теряет силу передоверие.

Пункт 1 ст. 189 ГК РФ предусматривает, что лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность. Такая же обязанность возлагается на правопреемников лица, выдавшего доверенность, в случаях ее прекращения по основаниям, предусмотренным в подпунктах 4 и 6 пункта 1 статьи 188 ГК РФ.

Таким образом, генеральный директор ООО «Хенда-Сибирь» Пэн Гоцин, выдавший 26.07.2012 доверенность № 05-11 на имя ФИО4 обязан был уведомить ОАО «РЖД», о том, что ФИО4 не является уполномоченным лицом имеющим право представлять интересы общества. Так как данная обязанность Пэном ФИО6 не была выполнена, ОАО «РЖД» правомерно уведомило ФИО4 о прибытии груза, так как она обладалаполномочиями для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточнений к заявлению и письменных пояснениях.

Представитель Томской таможни в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав в частности, что в регионе деятельности Асиновского таможенного поста (таможенного органа назначения) отсутствуют склады временного хранения, временное хранение прибывшего в адрес ООО «Хенда-Сибирь» товара могло осуществляться только на складе получателя или на железнодорожных путях с разрешения таможенного органа по заявлению заинтересованного лица, однако после завершения таможенной процедуры таможенного транзита и до 12.01.2012 перевозчик и грузополучатель в таможенный орган назначения за получением такого разрешения не обращались.

До выдачи являющегося предметом договора перевозки грузов товара получателю перевозчик в соответствии с гражданским и таможенным законодательством является законным владельцем указанного товара - отвечает за его сохранность как перед получателем на основании гражданско-правового договора перевозки грузов (ст. 796 ГК РФ), так и перед государством (за недоставку, утрату или выдачу без разрешения указанного товара - ст. 224, 227 ТК ТС, ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ). В связи с этим только перевозчик определяет местонахождение товара во время его перевозки до выдачи получателю. На перевозчика также таможенным законодательством возложены публично-правовые обязанности (в том числе по совершению операций по помещению товаров на временное хранение).

С учетом изложенного в данном случае до 13.01.2012 (до выдачи товара получателю) перевозчик являлся законным владельцем товара, а для целей применения таможенного законодательства лицом, заинтересованным в исполнении его требований (заинтересованным лицом), в связи с чем для помещения товаров на временное хранение инициатива (при отсутствии получателя или его неуведомлении о доставке товара) должна исходить исключительно от перевозчика. Согласие грузополучателя на совершение перевозчиком указанного действия или заключения договора между грузополучателем и перевозчиком не требуется.

Довод заявителя о том, что перевозчик уведомил о прибытии груза надлежащее лицо (ФИО4) с действующей ещё в течение нескольких часов доверенностью, в связи с чем дальнейшие действия по помещению товара на временное хранение должны были быть предприняты декларантом, были рассмотрены при рассмотрении административного дела и в Томской таможне и Сибирской оперативной таможне и признан несостоятельным.

Так, даже если бы перевозчиком был уведомлен надлежащий субъект на стороне получателя, это не снимает с перевозчика обязанности по совершению таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение, при отсутствии активности декларанта в этом направлении. Так у перевозчика в распоряжении было более чем 3 рабочих дня после завершения процедуры таможенного транзита (с 16 часов 32 минут 04.01.2012 до 11 часов 32 минут 09.01.2012)), в течение которых ему с очевидностью было ясно, что получатель товара не совершает никаких действий по помещению товаров в течение 12 часов после завершениятаможенной процедуры таможенного транзита на СВХ или под какую-либо таможенную процедуру (более того, перевозчик даже не обладал информацией, что получателю известно о завершении таможенной процедуры таможенного транзита). Указанного времени было вполнедостаточно перевозчику для совершения таможенных операций, необходимых для совершения таможенных операций, необходимых для помещениятовара на временное хранение на железнодорожный путь (обратиться -соответствующим заявлением в Асиновский таможенный пост в течение всего рабочего т-06.01.2012 или с 08 часов 30 минут до 11 часов 32 минут 08.01.2012).

Представитель Сибирской оперативной таможни в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и поддержал позицию представителя Томской таможни.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Изучив материалы дела, заслушав представителей, участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 30.12.2011 перевозчиком ОАО «РЖД» в зону деятельности Асиновского таможенного поста Томской таможни по транзитной декларации (далее - ТД) № 10216110/091211/0025119 (таможенный орган отправления - таможенный пост Лесной порт Балтийской таможни, срок таможенного транзита - до 10.02.2012) из Германии в адрес получателя ООО «Хенда-Сибирь» на ж/д платформе № 44077089 доставлен товар - лесопогрузчик Tigercat Т250В с ButfN'top, серийный №250Т0714.

Согласно календарным штемпелям на ж/д накладной ЭГ 638520 товар - лесопогрузчик Tigercat Т250В с ButfNvtop, серийный № 250Т0714 фактически поступил на станцию назначения 30.12.2011 в 21.07 по московскому времени.

Приказом Томской таможни от 28.12.2011 № 1215-км для должностных лиц Асиновского таможенного поста Томской таможни 4, 6 и 8 января 2012 года были установлены полными рабочими днями (с 8.30 до 17.30). В связи с этим товаросопроводительные документы, в том числе ТД № 10216110/091211/0025119, ж/д накладной ЭГ 638520, счет-фактура были представлены в Асиновский таможенный пост работником ООО «Таможенно-брокерский центр» (представитель ОАО «РЖД») ФИО7 в первый рабочий день Асиновского таможенного поста.т.е. 04.01.2012 в 16 часов 00 минут.

В тот же день на основании заявления начальника ж/д станции Асино ФИО8 (исх.№ 1 от 04.01.2012) распоряжением Асиновского таможенного поста была создана временная зона таможенного контроля (ВЗТК) для завершения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении прибывшего в адрес ООО «Хенда-Сибирь» товара. В 16 часов 20 минут перевозчику выдано подтверждение о прибытии № 10611010/040112/0000001, и в 16 часов 32 минуты Асиновским таможенным постом таможенная процедура таможенного транзита по ТД №10216110/091211/0025119 была завершена.

12.01.2012 ООО «Хенда-Сибирь» в Томскую таможню было подано заявление о получении разрешения на временное хранение товаров на складе получателя.

13.01.2012 Томской таможней после проведения обследования склада получателя и внесения обеспечения было выдано разрешение на хранение товара на складе получателя.

13.01.2012 в 17 часов 20 минут погрузчик был размещен на складе получателя, о чем ООО «Хенда-Сибирь» в Асиновский таможенный пост был предоставлен отчет о принятии товара на хранение по форме ДО-1 № 0000001 от 13.01.2012, зарегистрированный Асиновским таможенным постом 16.01.2012 под номером 10611010/160112/00001/2.

При этом было установлено, что в течение 12 рабочих часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита по ТД № 10216110/091211/0025119 ОАО «РЖД»: при отсутствии доказательств уведомления грузополучателя товара о дате и времени завершения таможенной процедуры таможенного транзита; при отсутствии в договоре перевозки обязанности получателя товара, являющегося заинтересованным лицом, принять меры в установленный ст. 225 ТК ТС срок по их помещению на временное хранение или таможенному декларированию; при отсутствии документов и сведений, свидетельствующих о намерении иных заинтересованных лиц совершать таможенные операции в отношении прибывших товаров; с учетом большого количества нерабочих дней после завершения таможенного транзита; осведомленное о графике работы Асиновского таможенного поста; имея возможность поместить товар на временное хранение на железнодорожный путь, могло и должно было обратиться в Асиновский таможенный пост за разрешением на размещение ж/д платформы № 44077089 с товаром - лесопогрузчик Tigercat Т250В с ButfN4op, серийный № 250Т0714 на временное хранение на ж/д путях станции.

В данном случае обязанность перевозчика должна была быть исполнена в соответствии с графиком работы Асиновского таможенного поста до 11 часов 32 минут 08:01.2012 (приказом Томской таможни от 28.12.2011 № 1215-км для должностных лиц Асиновского таможенного поста 4, 6 и 8 января 2012 года были установлены полными рабочими днями (с 8.30 до 17.30).

Однако ОАО «РЖД» не выполнило данную обязанность, сославшись на отсутствие опыта хранения товара на путях и отсутствие волеизъявления получателя товара о выборе места временного хранения.

Довод заявителя о том, что в соответствии с п. 5.9.4.1 порядка, предусмотренного Технологическим процессом работы станции Асино, а также согласно ст. 34 Устава железнодорожного транспорта РФ ОАО «РЖД» 31.12.2011 в 16 ч. 30 мин. уведомило о прибытии груза по телефону уполномоченное лицо ООО «Хенда-Сибирь» ФИО4, действовавшую от имени общества на основании доверенности от 26.07.2011 № 05-11 (доверенность действовала по 31.12.2011 включительно), данные обстоятельства были зафиксированы приемосдатчиком груза и багажа в книге уведомлений о прибытии грузов формы ГУ-2.

Из показаний ФИО4 и исполнительного директора ООО «Хенда-Сибирь» ФИО5, опрошенных по делу в качестве свидетелей, установлено, что ФИО4 не работала с ноября 2011 в ООО «Хенда-Сибирь», между тем она не отрицает, что ей звонил 31.12.2011 приемосдатчик со станции Асино и сообщал о прибытии груза не был принят Томской таможней и было принято постановление от 04.05.2012 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. по ст.16.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы Сибирской оперативной таможней принято решение от 25.06.2012г. постановление Томской таможни от 04.05.2012 по делу об административном правонарушении №10611000-33/2012 было оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 24.12.2002 №17-ФЗ перевозчик -юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж или грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж или грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Федеральным законом от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав) установлено, что перевозочный документ - документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза (транспортная железнодорожная накладная) или удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира, багажа, грузобагажа (проездной документ (билет), багажная квитанция, грузобагажная квитанция).

В соответствии со ст. 3 Устава правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом представляют собой нормативные правовые акты, которые содержат нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, пассажиров, отправителей, получателей, других юридических и физических лиц, и регулируют условия перевозок пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа.

Согласно ст. 25 Устава, а также договору перевозки груза перевозчик, обязуется доставить вверенный ему груз на железнодорожную станцию назначения с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю, грузоотправитель обязуется оплатить перевозку груза.

В тоже времяПунктами 1-3 статьи 225 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. В месте доставки товаров до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля. Для завершения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых с использованием железнодорожного транспорта, перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы в течение времени, установленного технологическим процессом железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза.

Частью 3 ст. 237 Федерального закона .от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что при перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления перевозчиком таможенному органу назначения транзитной декларации, а также имеющихся у него иных документов не может превышать 12 часов с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров. В целях исчисления сроков, установленных настоящей частью, учитываются часы рабочего времени таможенного органа.

Согласно п. 6 ст. 225 ТК ТС течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Частью 8 ст. 237 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита, а в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, в течение 12 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

В случае подачи таможенной декларации по истечении 12 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита и не осуществлением таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение, таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации (подпункт 5 п. 4 ст. 190 ТК ТС).

Пунктами 1 - 3 ст. 169 ТК ТС установлено, что для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и ( или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Такие документы могут быть представлены в таможенный орган в виде электронных документов.

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов.

Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Пунктом 1 ст. 168 ТК ТС установлено, что местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств членов таможенного союза (далее - места временного хранения).

Согласно подп. 8 ч. 1 ст. 198 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" местами временного хранения являются склад временного хранения и иные места временного хранения, в том числе склады получателя и железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных v таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств.

Частями 3 и 4 ст. 198 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 2, 4 - 8 части 1 настоящей статьи, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период). Условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах, включая требования предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Пунктом 35 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного приказом ФТС России от 06.04.2011 № 715 (зарегистрирован в Минюсте РФ 24.05.2011 № 20845) (далее - Порядок № 715), установлено, что временное хранение товаров на железнодорожных путях и контейнерных площадках осуществляется с письменного разрешения таможенного поста. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах выдается на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (на временное хранение определенной партии товаров) либо генеральное (использование созданной зоны таможенного контроля для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период времени).

01-09 января 2012 года в соответствии со ст. 111 и ст. 112 Трудового кодекса РФ являлись официальными нерабочими днями (в том числе и в организации, являющейся получателем товара), а ОАО «РЖД»является непрерывно действующей организацией.

Исходя из указанных правовых норм и поскольку в регионе деятельности Асиновского таможенного поста (таможенного органа назначения) отсутствуют склады временного хранения, временное хранение прибывшего в адрес ООО «Хенда-Сибирь» товара могло осуществляться только на складе получателя или на железнодорожных путях с разрешения таможенного органа по заявлению заинтересованного лица, однако после завершения таможенной процедуры таможенного транзита и до 12.01.2012 перевозчик и грузополучатель в таможенный орган назначения за получением такого разрешения не обращались.

При непринятии декларантом мер по помещению товара временное хранение или его выпуску ОАО «РЖД» в течение 12 рабочих (с учетом правила исчисления сроков, предусмотренного ч. 3 ст. 237 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-0: «О таможенном регулировании в Российской Федерации») часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита было обязано совершить таможенные операции, связанные . помещением товаров на временное хранение, однако не совершило действий для исполнения возложенной на него обязанности - поступивший в адрес ООО «Хенда-Сибирь» товар не был помещен на временное хранение на железнодорожные пути ст. Асино ЗСЖД.

Довод заявителя о том, что обязанности перевозчика предусмотрены исключительно Федеральными законами «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и ст.223 ТК ТС, в связи с чем, перевозчик не вправе совершать иные операции, кроме тех, которые прямо предусмотрены законодательством, судом не принимаются.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает, что законодательство Российской Федерации с железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона. Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и других федеральных законов.

ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает, что если международным договором Российской Федерации в области железнодорожного транспорта установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, применяются правила международного договора.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 17 утвержден Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. Указанный Договор ратифицирован Федеральным законом от 02.06.2010 № 114-ФЗ. Таможенный кодекс Таможенного союза вступил в силу на территории Российской Федерации с 01.07.2010 (Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 48).

Таким образом, поскольку ТК ТС утвержден международным договором Российской Федерации, он, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, является актом прямого действия и имеет приоритетное применение перед другими законодательными актами РФ. Именно ТК ТС устанавливает ряд обязанностей перевозчика до и при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, при перевозке товаров, при завершении указанной процедуры и после ее завершения. При этом указанные обязанности установлены не только ст. 223 ТК ТС (в ней закреплены только основные обязанности перевозчика), но и иными нормами ТК ТС.

Не принимается также довод заявителя о том, что перевозчик может реализовать обязанность по помещенье товаров на временное хранение, только заключив гражданско-правовой договор грузополучателем.

Поскольку до выдачи являющегося предметом договора перевозки грузов товара получателю перевозчик в соответствии с гражданским и таможенным законодательством является законным владельцем указанного товара - отвечает за его сохранность как перед получателем на основании гражданско-правового договора перевозки грузов (ст. 796 ГК РФ), так и перед государством (за недоставку, утрату или выдачу без разрешения указанного товара - ст. 224, 227 ТК ТС, ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ). В связи с этим только перевозчик определяет местонахождение товара во время его перевозки до выдачи получателю. На перевозчика также таможенным законодательством возложены публично-правовые обязанности (в том числе по совершению операций по помещению товаров на временное хранение).

При таких обстоятельствах суд считает, что в данном случае до 13.01.2012 (до выдачи товара получателю) перевозчик являлся законным владельцем товара, а для целей применения таможенного законодательства лицом, заинтересованным в исполнении его требований (заинтересованным лицом), в связи с чем, для помещения товаров на временное хранение инициатива (при отсутствии получателя или его неуведомлении о доставке товара) должна исходить исключительно от перевозчика. Согласие грузополучателя на совершение перевозчиком указанного действия или заключения договора между грузополучателем и перевозчиком не требуется.

Также суд считает, что в судебном заседании заявитель не доказал, что перевозчиком был уведомлен грузополучатель, так как ФИО4, на дату поступления груза, уже более двух месяцев не являлась работником ООО «Хенда-Сибирь», о чем и сообщила представителю перевозчика.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 16.14, 30.7 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Томской таможне и Сибирской оперативной таможне о признании незаконными и отмене постановлений от 04.05.2012г. и 25.06.2012г. по делу об административном правонарушении № 10611000-33/2012, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Кузнецов.