Гражданский кодекс часть 1

к Муниципальному образованию «Богашевское сельское поселение» в лице Администрации Богашевского сельского поселения Томской области (ИНН 7014044466, ОГРН 1057001463617)

о признании права отсутствующим,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, департамент лесного хозяйства Томской области (ИНН 7017317947, ОГРН 1127017029347) (1); Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ИНН 4205199592, ОГРН 1104205007840) (2); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ИНН 7017107837634003, ОГРН 1047000304823) (3)

при участии в заседании:

от истца – Сухих А.С. (паспорт, доверенность № СА-02-28/22085 от 09.11.2020, диплом от 28.02.2005 рег. № 52994);

от ответчика – Милованова А.И. (удостоверение адвоката, доверенность от 01.10.2020);

от третьего лица (1) – Маткин В.Е. (паспорт, доверенность № 02д/2020 от 09.01.2020, диплом от 23.06.1992, рег. № 3140);

от третьих лиц (2, 3) – без участия (извещены)

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – истец, Рослесхоз) обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному образованию «Богашевское сельское поселение» в лице Администрации Богашевского сельского поселения Томской области (далее – ответчик, администрация) с требованиями:

1. Признать отсутствующим право собственности Администрации Богашевского сельского поселения Томской области на:

- часть земельного участка КН 70:14:0300098:996,расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, пер. Снежный, площадь, 11 594 кв.м. Категория земель: Земли населенных пунктов, площадью, 9 532 кв.м., имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№

Контур 1

Контур 2

Контур 3

- часть земельного участка КН 70:14:0000000:2679,расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Томский район, Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, ул. Новая, площадь, 3 872 кв.м. Категория земель: Земли населенных пунктов, площадью 1 937 кв.м., имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№

Контур 1

Контур 2

334327,80

4336656,37

334306,11

4336651,89

334305,74

4336653,67

334301,63

4336673,57

334315,01

4336678,00

334325,84

4336694,49

334340,03

4336690,91

334338,70

4336688,89

334326,55

4336670,41

334327,59

4336658,77

334327,80

4336656,37

- часть земельного участка КН 70:14:0000000:2779,расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Томский район, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, уч. 2, площадь, 37 172 кв.м. Категория земель: Земли населенных пунктов, площадью32 878 кв.м., имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№

Контур 1

Контур 2

Контур 3

Контур 4

- земельный участок КН 70:14:0300098:816,расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, пер. Моховый, площадь 571 кв.м. Категория земель: Земли населенных пунктов, площадью 571 кв.м., имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№

- часть земельного участка КН 70:14:0300098:819,расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, д. Некрасово, пер. Зелёный, площадь 742 кв.м. Категория земель: Земли населенных пунктов, площадью 446 кв.м., имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№

- часть земельного участка КН 70:14:0000098:815, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, д. Некрасово, пер. Солнечный, площадь 982 кв.м. Категория земель: Земли населенных пунктов, площадью 680кв.м., имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№

- часть земельного участка КН 70:14:0000000:2871,расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, Томский район, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, пер. Кедровый, площадь, 14 663 кв.м. Категория земель: Земли населенных пунктов, площадью 7 252 кв.м., имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№

Контур 1

4336336,83

4336337,20

4336384,46

4336384,60

4336384,78

4336385,25

4336385,29

4336385,45

4336339,56

- часть земельного участка КН 70:14:0300098:881,расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, Томский район, Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, ул. Логовая, площадь, 13 411 кв.м. Категория земель: Земли населенных пунктов, площадью 12624 кв.м., имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№

- часть земельного участка КН 70:14:0300098:1008,расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, пер. Кедровый, площадь 9 122 кв.м. Категория земель: Земли населенных пунктов, площадью 9 051 кв.м., имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№

Указать, что вынесенное решение суда, после его вступления в силу является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости об отнесении части земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0000000:2871, 70:14:0300098:881, 70:14:0300098:1008, 70:14:0000000:2679, 70:14:0300098:815, 70:14:0300098:819, 70:14:0300098:816, 70:14:0000000:2779, 70:14:0300098:996 к землям лесного фонда в соответствующих координатах и площадях, указанных выше.

Определением суда от 16.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Департамент лесного хозяйства Томской области; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

В обоснование заявленных требований истец сослался на положения статей 11, 12, 214, 301-305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 67-70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), указав, что в результате проведения проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки выявлено, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0000000:2871, 70:14:0300098:881, 70:14:0300098:1008, 70:14:0000000:2679, 70:14:0300098:815, 70:14:0300098:819, 70:14:0300098:816, 70:14:0000000:2779, 70:14:0300098:996 пересекаются с землями лесного фонда. Рослесхоз полагает, что спорные земельные участки в части пересечения с землями лесного фонда незаконно находятся в собственности ответчика (л.д. 5-21 том 1, 101-108 том 2).

В ходе производства по делу истец изменил исковые требования (л.д. 137-138 том 2), просил:

Признать отсутствующим право собственности Муниципального образования «Богашевское сельское поселение» в лице Администрации Богашевского сельского поселения Томской области:

на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300098:996, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО «Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, пер. Снежный;

на земельный участок с кадастровым номером 70:14:000000:2679, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, Томский район, Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, ул. Новая;

на земельный участок с кадастровым номером 70:14:000000:2779, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Томский район, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, уч. 2;

на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300098:816, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, пер. Мховый;

на земельный участок с кадастровым номером 70:14:000098:819, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, д. Некрасово, пер. Зеленый;

на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300098:815, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, пер. Солнечный;

на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0000000:2871, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, Томский район, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, пер. Кедровый;

на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300000:881, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, Томский район, Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, ул. Логовая;

на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300098:1008, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, пер. Кедровый.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему исковые требования не признал, указав, что истцом не представлены сведения о координатах границ земельного участка лесного фонда, а также не представлены доказательства того, что спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда и находятся в федеральной собственности, тогда как спорные земельные участки прошли процедуру межевания, сведения о местоположении их границ внесены в государственный кадастр недвижимости, согласно сведениям из ЕГРН они относятся к землям населенного пункта. Указанные земельные участки были сформированы и предоставлены после утверждения генерального плана муниципального образования Богашевское сельское поселение, в пределах границ населенного пункта. Решением Совета Богашевского сельского поселения от 26.12.2013 № 66 утвержден генеральный план муниципального образования «Богашевское сельское поселение». Указанный план включал в себя земли, на которых расположены данные земельные участки. Надлежащим способом защиты права в возникшем споре является оспаривание факта включения в генеральный план поселения спорных участков. Право на возврат в федеральную собственность уже было реализовано путем оспаривания генерального плана (решение Томского областного суда от 08.10.2018). Ответчик полагает, истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Также обращал внимание суда, что в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016, подлежат применению положения части 3 статьи 14 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ, которые устанавливают приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН; полагал, что границы участка лесного фонда отраженные в лесоустроительных материалах не могут являться достоверными (л.д. 52-54 том 2).

Третье лицо (Департамент лесного хозяйства Томской области) в отзыве на исковое заявление указал, что требования истца обоснованы полным отнесением перечисленных в иске земельных участков к землям лесного фонда, находящимся согласно статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации в собственности Российской Федерации, в то время как, согласно приложенным к иску выпискам из ЕГРН перечисленные земельные участки оформлены в муниципальную собственность муниципального образования «Богашевское сельское поселение» а также находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования у администрации Богашевского сельского поселения; полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению (л.д. 87-88, 126-130 том 2).

Третьи лица (Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области) письменные отзывы на исковое заявление не представили, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие их представителей не заявили.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме, с учетом уточнения.

Представитель ответчика требования не признал.

Представитель третьего лица (Департамента лесного хозяйства Томской области) поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица (2, 3), извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили (л.д. 98-100 том 2).

Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие указанных лиц (части 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской – далее АПК РФ).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, лесной участок из земель лесного фонда общей площадью 275 110 000 кв.м с адресом объекта: Томская область, Томский район, Томское лесничество, кадастровый номер 70:14:0000000:699, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 28.11.2008 серия 70АБ 271263 (л.д. 85 том 1).

В соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 06.07.2017 № ДК-П13-182пр в рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11.08.2017 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» Рослесхозу совместно с МВД России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации поручено организовать проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости - к землям иных категорий.

Создана межведомственная рабочая группа по проведению проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с ГЛР к лесным, а в соответствии со сведениями ЕГРН к землям иных категорий на территории Красноярского края (далее – Рабочая группа).

В рамках деятельности Рабочей группы Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» осуществлено графическое совмещение материалов лесоустройства со спорными земельными участками с местоположением:

земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300098:996, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО «Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, пер. Снежный;

земельного участка с кадастровым номером 70:14:000000:2679, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, Томский район, Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, ул. Новая;

земельного участка с кадастровым номером 70:14:000000:2779, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Томский район, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, уч. 2;

земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300098:816, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, пер. Мховый;

земельного участка с кадастровым номером 70:14:000098:819, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, д. Некрасово, пер. Зеленый;

земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300098:815, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, пер. Солнечный;

земельного участка с кадастровым номером 70:14:0000000:2871, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, Томский район, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, пер. Кедровый;

земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300000:881, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, Томский район, Богашевское сельское поселение, д. Некрасово, ул. Логовая;

земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300098:1008, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Томская область, р-н Томский, МО «Богашевское сельское поселение», д. Некрасово, пер. Кедровый.

По результатам указанного совмещения установлено, что границы спорных земельных участков пересекаются с землями лесного фонда Томского лесничества Богашевского участкового лесничества:

- земельный участок КН 70:14:0000000:2871 частично пересекается в квартале № 25, части выделов 38, 40, 41, 47,68 урочища «Вершининское», площадь пересечения составляет 7252 кв. м. (заключение ФГБУ «Рослесинфорг» № 264 л.д. 124-126 том 1);

- земельный участок КН 70:14:0300098:881 частично пересекается в квартале № 25, части выделов 39, 42, 43, 47 урочища «Вершининское», площадь пересечения составляет 12634 кв. м. (заключение ФГБУ «Рослесинфорг» № 266 л.д. 121-123 том 1);

- земельный участок КН 70:14:0300098:1008 частично пересекается в квартале № 25, части выделов 39, 40, 42 ,44, 45,46 68 урочища «Вершининское», площадь пересечения составляет 9051 кв. м. (заключение ФГБУ «Рослесинфорг» № 267 л.д. 127-128 том 1);

- земельный участок КН 70:14:0000000:2679 частично пересекается в квартале № 25, части выделов 34, 39, 45 урочища «Вершининское», площадь пересечения составляет 1937 кв. м. (заключение ФГБУ «Рослесинфорг» № 268 л.д. 129-130 том 1);

- земельный участок КН 70:14:0300098:815 частично пересекается в квартале № 25, часть выдела 45 урочища «Вершининское», площадь пересечения составляет 680 кв. м. (заключение ФГБУ «Рослесинфорг» № 269 л.д. 121-132 том 1);

- земельный участок КН 70:14:0300098:819 частично пересекается в квартале № 25, часть выдела 45 урочища «Вершининское», площадь пересечения составляет 466 кв. м. (заключение ФГБУ «Рослесинфорг» № 270 л.д. 135-136 том 1);

- земельный участок КН 70:14:0300098:816 полностью пересекается, площадь пересечения составляет 571 кв. м. (заключение ФГБУ «Рослесинфорг» № 271 л.д. 137-138 том 1);

- земельный участок КН 70:14:0000000:2779 частично пересекается в квартале № 25, части выделов 34, 39, 43, 45, 46, 68 урочища «Вершининское», площадь пересечения составляет 32878 кв. м. (заключение ФГБУ «Рослесинфорг» № 272 л.д. 139-143 том 1);

- земельный участок КН 70:14:0300098:996 частично пересекается в квартале № 25, части выделов 35, 38, 40, 123 урочища «Вершининское», площадь пересечения составляет 9532 кв. м. (заключение ФГБУ «Рослесинфорг» № 273 л.д. 144-146 том 1);

По итогам проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки в рамках заседания указанной Рабочей группы принято решение о необходимости обращения в суд с целью защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0300098:996, 70:14:000000:2679, 70:14:000000:2779, 70:14:0300098:816, 70:14:000098:819, 70:14:0300098:815, 70:14:0000000:2871, 70:14:0300000:881, 70:14:0300098:1008 является муниципальное образование «Богашевское сельское поселение», земельные участки с кадастровыми номерами 70:14:0300098:996, 70:14:000000:2679, 70:14:000000:2779, 70:14:0300098:816, 70:14:000098:819, 70:14:0300098:815, 70:14:0000000:2871, 70:14:0300000:881, 70:14:0300098:1008 переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Богашевского сельского поселения (л.д. 28-84 том 1).

Истец, полагая, что спорные земельные участки в части пересечений с землями лесного фонда незаконно находятся в собственности ответчика, являются федеральной собственностью в силу закона, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В статье 1 ГК РФ предусмотрено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, при этом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (с учетом изменения законодательства – ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно статье 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В пункте 2 указанной статьи земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу положений части 1 статьи 8 ЛК РФ и статьи 17 ЗК РФ земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

В статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

В соответствии со статьями 9 ЗК РФ, статьями 209, 125, 214 ГК РФ управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Государственный лесной реестр в силу пунктов 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

При этом доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Как усматривается из материалов дела, приказом Рослесхоза от 11.09.2018 № 249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ» определены границы Томского лесничества (л.д. 25-27 том 1).

Так, в лесоустроительных материалах (планшет, схематическая карта, карта-схема расположения и границы лесного участка, таксационное описание) оспариваемые земельные участки (части) включены в границы Томского района, Богашевского участкового лесничества, урочища «Вершининское» квартал 25 и части выделов в соответствии с заключениями Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» о наложении земельных участков с иной категорией на земли лесного фонда.

Факт наложения границ оспариваемых земельных участков на земли лесного фонда подтверждается заключениями Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» 20.09.2019 №№ 264, 266-272.

В ходе судебного разбирательства ответчику неоднократно предлагалось рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы в целях определения пересечения спорных земельных участков с участком лесного фонда. Ответчик полагал проведение судебной экспертизы по делу нецелесообразной (протокол судебного заседания от 12.01.2021 л.д. 144-147 том 2).

Ответчик, возражая против иска, сослался на то, что Совет Богашевского сельского поселения Томского района Томской области решением от 26.12.2013 № 66 утвердил генеральный план и правила застройки и землепользования МО «Богашевское сельское поселение», после утверждения которого были сформированы спорные земельные участки, поставлены на кадастровый учет. Решением Томского областного суда от 08.10.2018 признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда, решение Совета Богашевского сельского поселения Томского района Томской области от 26.12.2013 № 66 «Об утверждении Генерального плана МО «Богашевское сельское поселение» в части включения в границы д. Некрасово Богашевского сельского поселения Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 21-49, 51-68, 71, 74, 75, 78-91, 93-102, 109-112, 118, 123 квартала 25 урочища «Вершининское» Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томской области; в выделах 1, 2, 4, 6, 11 квартала № 46 урочища «Богашевское» Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томской области. Ответчик полагает, что земли, на которых расположены спорные участки, включены в границы муниципального образования и их предоставление было до вступления в законную силу решения Томского областного суда (до 21.02.2019).

Суд полагает данные доводы необоснованными в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, решением Совета Богашевского поселения от 26.12.2013 № 66 утвержден генеральный план и правила застройки и землепользования МО «Богашевское сельское поселение» (л.д. 56 том 2).

Указанным документом территориального планирования установлены границы, в том числе населенного пункта д. Некрасово. Все участки, включенные в границы данного населенного пункта, отнесены к категории земель – земли населенных пунктов.

Заместитель прокурора Томской области обратился в Томский областной суд с административным исковым заявлением к Совету Богашевского сельского поселения Томского района Томской области о признании незаконным генерального плана МО «Богашевское сельское поселение», утвержденного решением Совета Богашевского поселения от 26.12.2013 № 66 (в редакции решений от 26.11.2015 № 33, от 25.08.2016 № 24, от 26.01.2017 № 2 и № 3) в части включения в границы населенного пункта д. Некрасово Богашевского сельского поселения Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 21-49, 51-68, 71, 74, 75, 78-91, 93-102, 109-112, 118, 123 квартала 25 урочища «Вершининское» Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томской области; в выделах 1, 2, 4, 6, 11 квартала № 46 урочища «Богашевское» Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томской области.

Решением Томского областного суда от 08.10.2018, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2019 № 88-АПГ18-11, административное исковое заявление удовлетворено (л.д. 59-62, 139-143 том 2).

Суд пришел к выводу о том, что при подготовке проекта генерального плана МО «Богашевское сельское поселение» не была соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования с Рослесхозом, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также установил наложение границ населенного пункта, входящего в состав названного сельского поселения, и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, в связи с чем признал недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Богашевского поселения Томского района Томской области от 26.12.2013 № 66 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Богашевское сельское поселение» в части включения в границы населенного пункта д. Некрасово Богашевского сельского поселения Томского района Томской области лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 21-49, 51-68, 71, 74, 75, 78-91, 93-102, 109-112, 118, 123 квартала 25 урочища «Вершининское» Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томской области; в выделах 1, 2, 4, 6, 11 квартала № 46 урочища «Богашевское» Богашевского участкового лесничества Томского лесничества Томской области.

В апелляционном определении от 21.02.2019 № 88-АПГ18-11 Верховный Суд Российской Федерации указал, что согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, при утверждении генерального плана МО «Богашевское сельское поселение» процедура согласования с Рослесхозом, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации соблюдена не была.

При таких обстоятельствах, волеизъявление собственника, в данном случае – Российской Федерации, на осуществление передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, отсутствовала.

Довода ответчика, о том права на земельные участки с кадастровыми номерами 70:14:0300098:816, 70:14:000098:819, 70:14:0300098:815, 70:14:000000:2679, 70:14:0000000:2871 возникли до 01.01.2016, в связи с чем подлежат применению положения части 3 статьи 14 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ, которые устанавливают приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН судом откланяется в связи со следующим.

Норма о приоритете ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель применяется в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и использование (назначение) земельного участка не связано с использованием лесов (пункт 7 статьи 3 Закона № 280-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в

действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного

фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со статьей 6.1. ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

При этом, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копи лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду; на день рассмотрения спора судом изменений в кадастровом учете земельных участков не произведено (участок лесного фонда не выделен и не исключен).

Доказательств перевода земельного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию земель в установленном законом порядке не имеется, равно как и доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности Российской Федерации на данный участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что участок с кадастровым номером 70:14:0000000:699 (ранее условный номер: у70:14:10:1), включая и спорные части участков, является участком лесного фонда.

Довод ответчика о том, что рассматриваемый спор неподведомственен арбитражному суду, судом признается ошибочным, основанном на неверном толковании норм действующего законодательства.

Отклонению также подлежит и довод о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, так как согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 № 15148/08, способ судебной защиты признается надлежащим в случае, если он обеспечивает возможность восстановления нарушенного права.

В рассматриваемом случае, избранный истцом способ защиты является надлежащим, поскольку фактически обеспечивает восстановление нарушенных прав истца.

Аналогичный спор был предметом рассмотрения по делу № А67-1698/2019 (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.12.2020 по делу № А67-1698/2019).

При указанных обстоятельствах суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», а также разъяснений, данных в пунктах 1 и 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 г. № 132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», решение по настоящему делу является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество сведений об отсутствии права собственности ответчика на земельный участок и об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда.

Поскольку ответчики в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел арбитражными судами, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска с ответчиков взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать отсутствующим права собственности Муниципального образования «Богашевское сельское поселение» в лице Администрации Богашевского сельского поселения Томской области:

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Чикашова О.Н.