Гражданский кодекс часть 1

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ни законный представитель, ни представитель по доверенности не явились, уведомлены соответственно 5.03.10г.(Управляющая компания « ТВ-Инвест», г. Москва) и 1.03.10г. (ООО « ТВК», г. Ижевск) согласно ст. 123 АПК РФ.

Ответчик, участвующий в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области, г.Екатеринбург (далее Управление Роскомнадзора по Свердловской области) обратилось в Арбитражный суд УР с требованием о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «ТВК», г.Ижевск (далее ООО «ТВК», Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании Управление Роскомнадзора по Свердловской области заявленные требования поддержало.

В соответствии со ст. 156, ч.3 ст. 205АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя, арбитражный суд установил:

ООО «ТВК» имеет лицензию серии ТВ №12017 от 08.06.2007г. на право осуществления телевизионного вещания, выданную Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Лицензией предусмотрен способ распространения массовой информации – телевидение эфирной, форма распространения массовой информации – телепрограмма, наименование распространения средств массовой информации – «ТВК 18 регион». Срок действия лицензии 5 лет (л.д.14- л.д.18).

В период с 11.01.2010г. по 29.01.2010г. на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Свердловской области № 08-04/2 от 11.01.2010г. была проведена внеплановая проверка (дистанционный контроль без взаимодействия с проверяемым лицом) деятельности ООО «ТВК» по соблюдению условий лицензии ТВ №12017 от 08.06.2007г.

Поводом для проведения внеплановой проверки явилось обращение Главы администрации городского округа Сухой Лог от 9.12.09г. № 2131 к руководителю Управления Роскомнадзора по Свердловской области.

Приложением № 3 к лицензии ТВ №12017 от 08.06.2007г. установлено, что ООО «ТВК» должно осуществлять вещание телепрограммы «ТВК 18 регион» на территории г.Сухой Лог Свердловской области ежедневно, круглосуточно, на канале 38 ТВК, мощностью передатчика 1 кВт.

Проверкой установлено, что за период с 11.01.2010г. по 12.012010г. проведены ФГУП «Радиочастотный центр УрФО» мероприятия по радиоконтролю с использованием радиочастотного спектра 38 ТВК в г.Сухой Лог Свердловской области трансляции телепрограммы «ТВК 18 регион» на канале 38 ТВК в г.Сухой Лог не велась. Указанное обстоятельство подтверждается также сообщением ФГУП «Радиочастотный центр УрФО» от 13.01.2010г. № 04/3-06-52/00182.

По результатам проверки составлены акт № 06 эл-10 от 25.01.2010г.(л.д.26-л.д.29), который направлен законному представителю ООО « ТВК» управляющей компании « ТВ-Инвест» с сопроводительным письмом от 26.01.10г. № 08-03/350 (л.д.25).

14 января 2010г.законному представителю ответчика - обществу «Управляющая компания ТВ-Инвест»(<...>) направлено письмо № 08-03/80 просьбой обеспечить явку законного представителя или представителя с доверенностью на составление протокола об административной ответственности на 27.01.2010г. в 11ч.00м. с указанием адреса.

27 января 2010г. от законного представителя ответчика поступило письмо № 26-01/01 о составлении протокола об административном правонарушении без его участия.

27 января 2010г. без участия представителей ответчика составлен протокол №8/20 об административном правонарушении (л.д.9- л.д.12), в котором указано, что12.01.2010г. на частоте 38 ТВК в г. Сухой Лог не осуществлялось вещание телепрограммы « ТВК 18 регион», тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 18-20; 75-79). Данный протокол был направлен 29.01.2010г. законному представителю ответчика и в адрес ответчика (письмо № 08-03/449.

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращенияУправления Роскомнадзора по Свердловской области в суд с требованием о привлечении ООО «ТВК» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КОАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правонарушение с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В качестве такого условия может быть предусмотрено соблюдение лицензиатом норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. № 785 утверждены Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее - Правила).

На основании п. 2 Правил вещатель - пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы (далее - телерадиопрограммы) для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с данным Законом.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994г. №1359, за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией лицензиат несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество, имея лицензию серии ТВ №12017 от 08.06.2007г. на право осуществления телевизионного вещания, на момент проверки с 11.01.2010г. по 12.01.2010г. не осуществляло трансляцию телепрограммы «ТВК 18 регион» на канале 38 ТВК в г.Сухой Лог. Факт совершения административного правонарушения заинтересованным лицом не оспаривается.

В действиях ООО «ТВК» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КОАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КОАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у Общества имелась возможность соблюдения лицензионных требований. Доказательств наличия каких-либо препятствий к соблюдению норму и правил, предъявляемых лицензионными требованиями. ответчик суду не представил. Однако Общество данной возможностью не воспользовалось.

Вина ООО «ТВК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом установлена и полностью подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки № 6 эл-10 от 25.01.2010г., протоколом об административном правонарушении № 8/20 от 27.01.2010г., сообщением ФГУП «Радиочастотный центр УрФО» от 13.01.2010г. № 04/3-06-52/00182.

Процессуальных нарушений порядка привлечения ответчика к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.4.1 КОАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в том числе смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства. 21 января 2010г. ООО « ТВК» привлечено Арбитражным судом УР по делу А71-20488/2010-А5 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КОАП РФ, то есть за аналогичное правонарушение, однако в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КОАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса;

А ст. 4.6 КОАП РФ установила, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Исходя из данных норм и учитывая, что у суда не имеется доказательств, что ООО « ТВК» на основании решения Арбитражного суда УР по делу А71-20488/2010-А5 от 21.01.2010г. уплатило штраф 30 000 руб.(именно со дня окончания исполнения решения суду начнет течь срок в течении которого ООО « ТВК» будет считаться подверженным административному наказанию) и , только в течении этого срока возможно учитывать повторность совершения административного правонарушения.

С учетом характера совершенного правонарушения ООО «ТВК», учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, назначается административный штраф в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТВК», <...> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КОАП РФ удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ТВК», место регистрации: УР, <...>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КОАП РФ, и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: БИК 046577001, Счет № 40101810500000010010, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, ИНН <***>, КПП 665901001, КБК 08511690040040000140, ОКАТО 65401000000.

4. Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня принятия.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья Л.Ю.Глухов