Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств видеоконференц-связи и составлении протокола в письменном виде помощником судьи В.Н. Якушевым, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Открытого акционерного общества «Содружество», (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Казань

к 1. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Российская Федерация в лице Министерство финансов Российской Федерации, г. Москва

третьего лица: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск

о взыскании 624989 руб. 50 коп. убытков

при участии представителей

истца: ФИО1 – представитель (доверенность № 1 от 09.01.14.)

ФИО2 – представитель (доверенность № 2 от 09.01.14.)

ответчиков: 1. ФИО3 – представитель (доверенность № 5 от 14.01.14.)

2. ФИО4 – представитель (доверенность от 11.01.13.)

третьего лица: не явился (уведомление в деле)

у с т а н о в и л:

Иск заявлен о взыскании 624989 руб. 79 коп. убытков, образовавшихся в результате оказания обучающимся железнодорожных транспортных услуг в 2011 году.

Представители истца исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель первого ответчика исковые требования оспорила, поддержав возражения, изложенные в отзыве на иск, а именно: компенсация указанных льгот должна производится из федерального и республиканского бюджетов в соответствии с установленным уровнем расходных обязательств - 95% и 5%, Удмуртской Республикой в возмещение потерь было возмещено истцу 15 930 502 руб., из них, 15 138 933 руб. за счет субсидии, выделенной из федерального бюджета, и 791 569 руб. - за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Учитывая изложенное, дополнительные потери в доходах истца, возникающих при оказании услуг по перевозке обучающихся, в 2011 году подлежат возмещению: 36 205 руб. 55 коп. (16 555 491 х 5% - 827 774,55) за счет средств бюджета Удмуртской Республики и 588 783 руб. 45 коп. (16 555 491 х 95% - 15 727 716,45) за счет бюджета Российской Федерации. В качестве ответчика от имени Удмуртской Республики должно выступать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. Первый ответчик просит суд в иске ОАО «Содружество» к Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики отказать в полном объеме.

Представитель второго ответчика заявленные требования оспорила, отзыв на иск не представила.

Третье лицо изложило свою правовую позицию по иску в отзыве на иск, а именно: выплата потери в сумме 624 989 руб. 50 коп. является обязательством соответствующего бюджета. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики выполнило все договорные обязательства в отношении ОАО «Содружество», касающиеся возмещения потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ.

Между истцом и третьим лицом был заключён договор от 01.08.2011 № 268 о предоставлении субсидий из бюджета Удмуртской Республики на компенсацию потерь в доходах ОАО «Содружество» от льготного проезда пригородным железнодорожным транспортом обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет и учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в период (далее - обучающиеся) с 01 января по 15 июня и с 01 сентября по 31 декабря 2011 года.

По условиям данного договора истец обязался обеспечить перевозки обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в соответствии с постановлением Правительства УР от 19.04.2010 № 130 «Об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет и учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении», предусматривающим 50%-ную скидку от стоимости проезда, а также организовать учёт количества обучающихся и ежемесячно представлять в ФИО5 отчётные данные в установленные договором сроки.

На ФИО5 договором (п. 3.1) была возложена обязанность производить оплату предъявленных истцом как исполнителем по договору счетов-фактур за оказанные услуги по перевозке обучающихся.

Согласно отчётам, представленным истцом в период с января по 15 июня и с сентября по 31 декабря 2011 года и принятым ФИО5 без замечаний и возражений, по территории Удмуртской Республики услугами истца воспользовались 255865 обучающихся. Потери (убытки) истца, связанные с их перевозкой, составили 16555491 руб. 50 коп. При этом выплачено было субсидий из республиканского бюджета УР на сумму 15930502 руб. Сумма, не покрывающая потери в доходах от перевозки обучающихся, составила 624989 руб. 50 коп.

Истец направил в адрес ФИО5 претензию от 30.09.2013 № 1481 об оплате сумм потерь от перевозки в 2011 году Обучающихся в размере 624989 руб. 50 коп. В письме ФИО5 от 24.10.2013 № 4350/01-24 в удовлетворении претензии было отказано со ссылкой на то, что возмещение потерь истца производилось в пределах средств, предусмотренных Законом Удмуртской Республики от 24.12.2010 № 62-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и что выплата указанной суммы является обязательством соответствующего бюджета.

Указанные обстоятельства послужили истцу, основанием для обращения в суд с иском о взыскании 624989 руб. 50 коп. убытков.

Ответчики исковые требования оспорили, по основаниям изложенным в отзыве на иск.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в отношении первого ответчика на сумму убытков в размере 624989 руб. 50 коп., в отношении второго ответчика в удовлетворении исковых требований следует отказать на основании ст.ст. 15, 16, 125, 790, 1069, 1071 ГК РФ, ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. В то же время данным Федеральным законом было предписано субъектам РФ и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учётом специфики их правового, имущественного положения, а также ряда других обстоятельств.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1163 (ред. от 20.12.2011) утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил субсидия предоставляется бюджету субъекта РФ при выполнении определённых условий, в частности:

наличие законодательного и (или) иного нормативного правового акта субъекта РФ, предоставляющего обучающимся льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории субъекта РФ, независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательного учреждения, а также от прохождения маршрута поездки по территориям других субъектов РФ, и устанавливающего порядок ежемесячной компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления указанных льгот;

заключение договора (соглашения) с организациями железнодорожного транспорта о предоставлении субсидии;

наличие средств в бюджете субъекта РФ на исполнение расходного обязательства, источником финансового обеспечения которого является субсидия.

В целях реализации названного постановления Правительства РФ Правительство Удмуртской Республики постановлением от 19.04.2010 № 130 установило льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа для обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесённые в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счёт средств соответствующего бюджета. Аналогичная норма содержится и в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», согласно которой потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных актов РФ, законов субъектов РФ возмещаются в полном объёме за счёт средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Как указано в пунктах 16, 17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечёт возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Согласно пункту 19 данного постановления Пленума ВАС РФ при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ, а также статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В пункте 7 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 № 1163 говорится, что уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счёт субсидии определён в размере 95 процентов расходного обязательства.

Однако сам по себе факт принятия Российской Федерацией обязательства по предоставлению субсидии субъектам федерации в целях возмещения потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта, вызванных установлением на региональном уровне соответствующих льгот, с условием, что право на льготный проезд установлено нормативным правовым актом субъекта РФ, не предполагает ответственности Российской Федерации за возмещение потерь транспортным организациям в связи с предоставлением льгот по тарифам на проезд и не освобождает субъект федерации от обязанности компенсировать соответствующие потери организации в полном объёме независимо от предоставления Российской Федерации субъекту федерации субсидии. Иное противоречило бы принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов (ст. 30 Бюджетного кодекса РФ), а также принципу самостоятельности бюджетов (ст. 31 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт других бюджетов либо подлежащих исполнению за счёт двух и более бюджетов.

Обязанность Удмуртской Республики по возмещению истцу расходов возникла в связи с установлением на региональном уровне права обучающихся на льготный проезд. Следовательно, соответствующее обязательство республики перед транспортной организацией, понесшей расходы, может быть прекращено только путём возмещения данных расходов в полном объёме, в том числе независимо от установленного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта РФ за счёт субсидии, предоставляемой Российской Федерацией.

Между тем, данная обязанность была исполнена Удмуртской Республикой ненадлежащим образом: меры для компенсации потерь истца от оказания услуг по перевозке обучающихся в полном объёме приняты не были.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. Как установлено, названные постановления не приостановлены, действовали в спорный период.

Факт причинения убытков и их размер подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Исходя из ст. 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По правилам ст. 1071 ГК РФ от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ в суде от имени субъекта РФ в качестве представителя ответчика по искам к субъекту РФ выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ.

Таким образом, ответственным за компенсацию не в полном объёме убытков истца, возникших в результате перевозки пассажиров льготной категории - обучающихся - железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а потому надлежащим ответчиком по настоящему делу является Удмуртская Республика в лице Министерства финансов УР.

Возражения ответчика судом отклоняются, исходя из следующего.

Довод ответчика о невыполнении Российской Федерацией обязательства по софинансированию льгот - 95 процентов от суммы компенсации и возложении спорной обязанности на Российскую Федерацию, суд считает несостоятельным. В пункте 7 Правил № 1163 установлен уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии в размере 95 процентов расходного обязательства. При этом право на льготный проезд устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Величина стоимости проезда для льготной категории граждан определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно. Таким образом, обеспечение льготного проезда на общественном транспорте для отдельных категорий населения не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а возложено полностью на субъекты Российской Федерации, что соответствует установленному статьей 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов и принципу самостоятельности бюджетов, установленному статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, вопреки доводам ответчика предоставление финансовой помощи в форме субсидий не влечет за собой переход расходного обязательства от Удмуртской Республики к Российской Федерации, поскольку это было бы нарушением принципа самостоятельности бюджетов, согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов, а также подлежащих исполнению за счет двух и более бюджетов.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на ответчика на основании с пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», где разъяснено, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении исковых к Российской Федерации в лице Министерство финансов Российской Федерации, г. Москва отказать.

2.Взыскать с Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Содружество», (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Казань убытки в размере 624989 руб. 50 коп.; в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 15499 руб. 78 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результате рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А71-14039/13 от 28.02.2014 АС Удмуртской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Судья С.Ю. Бакулев