Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Открытого акционерного общества «Удмуртавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ижевск

к Российской федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, чьи интересы представляет Управление федерального казначейства по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ижевск

третьи лица - 1. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск

2. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г.Ижевск

3. Министерство финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск

о взыскании 43 337 496 руб. убытков

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 - представитель (доверенность от 12.11.2012), ФИО2 – и.о. генерального директора (приказ № 169-к от 07.08.2013);

от ответчика – ФИО3 – представитель (доверенность от 11.01.2013);

от третьих лиц – не явились, уведомлены надлежащим образом

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте арбитражного суда Удмуртской Республики)

Открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 43 337 496 руб., в том числе 42 895 140 руб. убытков в результате невозмещения выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов» и 442 356 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами. В качестве правового основания исковых требований истец сослался на положения ст. 15, ч. 5 ст. 790, ст. 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 13 августа 2012 года в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 14 августа 2013 года, о чем стороны уведомлены надлежащим образом.

После окончания перерыва в судебном заседании присутствуют представители истца и ответчика.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании заявил устное ходатайство в соответствии со ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уменьшении размера исковых требований в части взыскания убытков до 39 882 957 руб. 75 коп., представил уточненные отчеты по форме 65-автотранс и об отказе от исковых требований в части взыскания процентов в сумме 442 356 руб.

Указанное ходатайство заявлено истцом в рамках прав, предоставленных ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, в связи с чем, суд счел его подлежащим удовлетворению в порядке ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказ от иска в части взыскания процентов суд принят, поскольку соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы третьих лиц. В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям указанным в иске с учетом заявленного ходатайства, ссылаясь на неисполнение ответчиком обязательств по возмещению выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов за 2011 год и ст.ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Ответчик исковые требования отклонил по основаниям указанным в отзыве на иск, сославшись на то, что Кроме количества распределенных СПБ, истец ничем не подтверждает факта оказания услуг и наличия у него убытков. В суд не представлено доказательств, свидетельствующих об убытках истца, связанных с перевозкой граждан по СПБ. В соответствии со ст. 15 ГК РФ возмещению подлежат причиненные, то есть реальные убытки, а не теоретические - которые могли бы возникнуть у истца, если бы все граждане, купившие СПБ, воспользовались правом проезда по нему 50 раз и более. К тому же компенсация расходов, связанных с обеспечением доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, на территории Удмуртской Республики осуществляется на основании Приказа ФИО4 от 29.12.2010 №287 «Об утверждении Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования». Согласно указанному документу распределение осуществляется по количеству реализованных СПБ, без разделения на СПБ, проданные гражданам, имеющим право на льготы по федеральному и региональному регистрам. Таким образом, вывод о невозмещении истцу расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта отдельным категориям граждан, включенных именно в федеральный регистр, не обоснован. В случае если истец считает, что его убытки превышают компенсированную ему из бюджета УР сумму, он должен представить доказательства фактического числа перевезенных пассажиров, в отношении которых установлены льготы, количества осуществленных поездок и стоимости каждой из них. В законодательных актах федерального уровня льготы в виде льготного проезда не установлены. Российская Федерация в законе о федеральном бюджете устанавливает сумму бюджетных средств, направляемых субъекту РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета, что включает в себя и компенсацию расходов субъекта РФ на возмещение выпадающих доходов транспортных организаций, связанных с предоставлением проезда по СПБ. В 2012 году Удмуртской Республике выделены 1 518 133,3 тыс.руб. на выравнивание бюджетной обеспеченности и 217 198,0 тыс. руб. по КБК по обеспечению сбалансированности бюджетов. К распределению указанных средств Министерство финансов РФ отношения не имеет, средства распределяются финансовыми органами Удмуртской Республики. С 01 января 2010 года постановлением Правительства УР от 24.05.2010 № 172 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Удмуртской Республики и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Удмуртской Республики» внесены изменения в Постановление №170, устанавливающие компенсацию выпадающих доходов транспортных организаций, осуществляющих перевозки по СПБ, в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год. Финансирование каких-либо обязательств Удмуртской Республики по постановлению №170 из федерального бюджета исключено. Таким образом, денежные средства Российская Федерация выделяет на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета, а Удмуртская Республика, установив проезд по СПБ на территории УР, обязана финансировать свои расходы самостоятельно. Ответчик не оспорил представленный истцом расчет.

Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики представило письменные пояснения, согласно которым, Минсоцзащиты УР в 2012 году выполнило свои обязательства в полном объеме, перечислив Транспортной организации (ОАО «Удмуртавтотранс») выделенные из бюджета Удмуртской Республики денежные средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в соответствии с распределением, утвержденным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Министерство финансов Удмуртской Республики представило письменные пояснения, до ходатайства истца об изменении исковых требований, согласно которым сумма убытков истца, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета за 2012 года составляет 30 660 203,37 руб.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики представило письменные пояснения, согласно которым Министерство выполнило все обязательства, касающиеся распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики в отношении ОАО «Удмуртавтотранс» за 2012 г.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав доводы и возражения представителей сторон, суд

установил:

Постановлением Правительства УР от 19 декабря 2005 г. № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» установлен для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытании на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», Законом Удмуртской Республики «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики», проезд на всех видах городского транспорта общего пользования и автомобильного транспорта пригородного сообщения (кроме такси) по социальному проездному билету. Пунктом 4 вышеуказанного Постановления Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики поручено заключать с перевозчиками договоры об обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики; осуществлять финансирование меры социальной поддержки, установленной пунктом 1 настоящего постановления, в соответствии с распределением сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между перевозчиками по форме согласно приложению к настоящему постановлению, за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики.

31 января 2012 года между ОАО «Удмуртавтотранс» и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее - Министерство) был заключен договор № 39, предметом которого было возмещение расходов ОАО «Удмуртавтотранс», связанных с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», Законом Удмуртской Республики «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики» (далее - отдельные категории граждан).

В соответствии с условиями договора (пункты 3.1.1 - 3.1.3) ОАО «Удмуртавтотранс» обязалось предоставлять в полной мере транспортные услуги отдельным категориям граждан на всех видах городского транспорта общего пользования и автомобильного транспорта пригородного сообщения (кроме такси) по социальному проездному билету (далее - СПБ), организовать реализацию социальных проездных билетов отдельным категориям граждан и вести раздельный учет продажи СПБ по категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, а Министерство возмещать ОАО «Удмуртавтотранс» расходы, связанные с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан (пункт 3.2.1).

В соответствии с договором № 39 от 31.01.2012 г., ОАО «Удмуртавтотранс» свои обязательства в период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. выполнило надлежащим образом на общую сумму 51 735 447 руб. 75 коп., что подтверждается сводными Актами сверки с Минсоцзащиты населения УР за период с января по декабрь 2012 г.

Однако, за указанный период ОАО «Удмуртавтотранс» не были возмещены в полном объеме расходы, связанные с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 октября 2012 г. № 7573/12 были даны разъяснения в части изменения порядка расчета убытков со ссылкой на постановление Росстата от 19.01.2007 № 9 исходя из количества граждан льготной категории, отнесенных к федеральному и региональному регистрам, воспользовавшихся единым социальным проездным билетом не более 50 раз (50 поездок) в месяц.

Количество перевезенных пассажиров транспортной организацией истец подтверждается формой № 65-автотранс «Сведения о продукции автомобильного транспорта» за январь-декабрь 2012 года по Глазовскому филиалу, Воткинскому филиалу, Можгинскому филиалу, Увнскому филиалу, Игринскому филиалу.

Фактическое количество социальных проездных билетов реализованных льготникам федерального регистра с учетом доли истца подтверждается выпиской из распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельных категорий граждан ФИО4, сводными актами сверки по форме Приложения № 6 к договору от 31.01.2012 № 39.

Тариф за проезд пассажиров автомобильным транспортом общего пользования с 01.06.2011 независимо от расстояния в населенных пунктах Удмуртской Республики установлен Постановлением РЭК от 19.05.2011 № 6/1 в размере 13 руб. за одну поездку, а Постановлением РЭК от 08.06.2012 № 6/6 с 01.07.2012 – 14 руб.

Постановлением от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» с 1 января 2011 года установлена стоимость месячного социального проездного билета по проезду на всех видах городского транспорта общего пользования и автомобильного транспорта пригородного сообщения (кроме такси) в размере 230 рублей (п. 2 в ред. постановления Правительства УР от 06.12.2010 № 371), с 1 мая 2012 года установлена стоимость месячного социального проездного билета по проезду на всех видах городского транспорта общего пользования и автомобильного транспорта пригородного сообщения (кроме такси) в размере 250 рублей (п. 2 в ред. постановления Правительства УР от 02.04.2012 № 132).

Согласно представленному истцом 14.08.2013 года в материалы дела расчету, общая сумма убытков, связанных с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр, подлежащая выплате за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 года составляет 39 882 957 руб. 75 коп.

Считая, что убытки, связанные с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации истец обратился в суд с настоящим иском.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

Данной нормой права установлено, что осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан и заменены денежной компенсацией.

Однако, исключив Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ соответствующие нормы из федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах» «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», государством на субъект Российской Федерации была возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, при этом недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключало доплаты разницы за счет средств Российской Федерации (данная позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 23.06.2009 N 2992/09).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июня 2009 года № 2992/09 указано, что Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Право бесплатного проезда на городском транспорте общего пользования для льготной категории граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер.

Предоставив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан. Исключив Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ соответствующие нормы из Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», законодатель не предусмотрел при этом соразмерной компенсации, связанной с утратой пользования бесплатным проездом независимо от места жительства.

Государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации».

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков - универсальный способ защиты гражданских прав. Он применяется как в случае нарушения прав в обязательственных отношениях, так и иных гражданских прав.

Невыполнение государством в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, вызванное неправомерным бездействием государственного органа, в данном случае неисполнением обязательств федерального бюджета, стало причиной убытков истца.

Согласно ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда имущественный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Российская Федерация, установив в федеральных законах льготы для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда, приняла на себя и обязанность полностью возмещать транспортным организациям расходы по предоставлению данных льгот за счет средств федерального бюджета.

Доказательств возмещения ответчиком понесенных расходов в связи с предоставлением истцом льготного проезда материалы дела не содержат, тогда как, перевозчик имеет право на компенсацию расходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда отдельным категориям граждан.

Неисполнение публично-правовым образованием (Российской Федерацией) обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, повлекшее возникновение у транспортной организации (перевозчиков) убытков, связанных с расходами по предоставлению льгот, установленных федеральным законодательством и не обеспеченных финансированием из федерального бюджета, свидетельствует о наличии вины ответчика в причинении истцу убытков.

Учитывая, что льготы по бесплатному проезду отдельных категорий граждан в городском и пригородном транспорте являются расходными обязательствами федерального бюджета; убытки истца возникли в связи с невыполнением ответчиком своих обязательств, а также по причине отсутствия механизма, реализующего на практике право истца на их возмещение за счет ответчика, суд пришел обоснованному выводу о правомерности требований истца.

При этом действующее на территории Удмуртской Республики Постановление Правительства от 19.12.2005 № 170 не может быть признано в качестве устанавливающего порядок и размер выплаты перевозчикам сумм недополученных доходов.

Постановление от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» действительно принято Правительством Удмуртской Республики с целью установления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом указанное Постановление не определяет порядок расчета сумм убытков или выпадающих доходов, возникающих у перевозчиков при оказании услуг льготным категориям пассажиров.

Во исполнение данного Постановления Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики издан Приказ от 29.12.2010 г. № 287, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2010.

Данным Приказом утвержден Порядок распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования.

Однако, из содержания приведенного Порядка усматривается, что принятые нормативные акты не предусматривают расчет возмещения выпадающих доходов и не компенсируют предприятию расходы транспортной организации по перевозке отдельных категорий граждан по СПБ в полном объеме, поскольку определяют лишь порядок распределения имеющихся бюджетных ассигнований на месяц между перевозчиками исходя из общего количества реализованных социальных проездных билетов.

Ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы за проезд от льготных категорий пассажиров, который бы компенсировал расходы транспортной организации, истец использовал расчетный метод.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 30.10.2012 № 7573/12, расходы транспортной организации рассчитываются исходя из количества граждан льготной категории, отнесенных к федеральному и региональному регистрам, воспользовавшихся единым социальным проездным билетом не более 50 раз (50 поездок) в месяц, и от этого количества определяется доля предприятия в перевозке. Полученная величина умножается на разницу между стоимостью обычного и льготного единого проездного билета.

Истцом в материалы дела представлен расчет, согласно которому размер убытков, понесенных за 2012 год, составляет 39 882 957 руб. 75 коп.

В соответствии с данными строки «225» форм №65-автотранс, представленных истцом, в период 2012 г. именно по СПБ автобусами истца было перевезено всего 2 433 550 человек, из них в городе - 1 593 975,25, в пригороде – 839 574,75.

Таким образом, распределение перевозок по городу и пригороду составляет 65,5% к 34,5%. (округленно 33 проездки к 17 поездкам). Указанный расчет проверен судом и признан верным, контррасчет ответчиком не представлен.

Таким образом, имеются основания для взыскания убытков, понесенных истцом в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров по федеральным социальным проездным документам на транспорте общего пользования в пригородном сообщении в сумме полученной ответчиком расчетным методом соответственно с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в размере 39 882 957 руб. 75 коп.

В соответствии с частью 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»).

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества Ижевск 39 882 957 руб. 75 коп. убытков и 200 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Лиуконен