Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Сарапульский маршрутный транспорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ижевск

к 1. Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, чьи интересы представляет Управление федерального казначейства по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ижевск

2. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г.Ижевск

третьи лица - 1. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск

2. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г.Ижевск,

о взыскании 1 451 390 руб. убытков с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, 580 913 руб. убытков с Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 – представитель (доверенность от 08.10.2013);

первого ответчика – ФИО2 – представитель (доверенность от 11.01.2013);

второго ответчика – ФИО3 – представитель (доверенность № 47 от 18.09.2013);

третьего лица Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики – не явился;

третьего лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики – не явился;

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте арбитражного суда Удмуртской Республики)

Общество с ограниченной ответственностью «Сарапульский маршрутный транспорт» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, чьи интересы представляет Управление федерального казначейства по Удмуртской Республике, Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики о взыскании 1 451 390 руб. убытков с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, 580 913 руб. убытков с Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики, в результате невозмещения выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов». В качестве правового основания исковых требований истец сослался на положения ст. 15, ч. 5 ст. 790, ст. 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство в соответствии со ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении размера исковых требований, просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за 2013 год убытков в сумме 1 440 790 руб., с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за 2013 год убытков в сумме 566 603 руб.

Указанное ходатайство заявлено истцом в рамках прав, предоставленных ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, в связи с чем, суд счел его подлежащим удовлетворению в порядке ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям указанным в иске с учетом заявленного ходатайства, ссылаясь на неисполнение ответчиками обязательств по возмещению выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов за 2013 год и ст.ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Первый ответчик Министерство финансов Российской Федерации исковые требования не признал по основаниям указанным в отзыве на иск (л.д. 58-61), пояснив, что в соответствии с преамбулой ФЗ № 122-ФЗ, при замене льгот в натуральной форме на денежную компенсацию, субъекты РФ должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. В Удмуртской Республике принят Закон УР от 23.12.2004 №89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в УР», которым предусмотрена ежемесячная денежная выплата, размер и порядок выплаты которой установлен Постановлением Правительства УР от 24.12.2004 №155. Указанная выплата и направлена на сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Постановлением Правительства УР от 19.12.2005 г №170 «О предоставлении мер социальной поддержки...» установлен проезд на всех видах городского транспорта общего пользования и автомобильного транспорта пригородного сообщения (кроме такси) по социальному проездному билету. Данный билет граждане приобретают самостоятельно, никаких целевых выплат на приобретение СПБ не установлено. В законодательных актах федерального уровня льготы в виде льготного проезда не установлены. Таким образом, установление Правительством УР проезда на общественном транспорте по СПБ влечет возникновение расходных обязательств Удмуртской Республики. Российская Федерация в законе о федеральном бюджете устанавливает сумму бюджетных средств, направляемых субъекту РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета, что включает в себя и компенсацию расходов субъекта РФ на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта. При этом для Удмуртской Республики в качестве дотаций на 2013 год были перечислены средства на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 911 822,7 тыс. рублей, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 1 594 640 000 рублей.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации ст. 6 дотация - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Денежные средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению РФ и субъектов РФ, для Минсоцзащиты населения УР на 2013 год предусмотрены Законом Удмуртской Республики от 24.12.2012г. № 75-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в размере 312 884,2 тыс. руб. Указанные средства предназначены и для финансирования выпадающих доходов транспортных организаций по перевозке как федеральных, так и республиканских льготников.

Распределение средств федерального бюджета, предусмотренных в качестве дотаций для Удмуртской Республики, находится в компетенции финансовых органов Удмуртской Республики, Министерство финансов Российской Федерации к указанному распределению отношения не имеет, и влиять на полноту возмещения убытков истцу не может.

В обоснование своих требований истец указывает, что п. 5 Постановления Правительства УР №170 содержит разделение источников финансирования выпадающих доходов на федеральный и региональный бюджеты.

Однако, с 01 января 2010 года Постановлением Правительства УР от 24.05.2010 № 172 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Удмуртской Республики и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Удмуртской Республики» внесены изменения в Постановление №170, устанавливающие компенсацию выпадающих доходов транспортных организаций, осуществляющих перевозки по СПБ, в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год. Финансирование каких-либо обязательств Удмуртской Республики по Постановлению №170 из федерального бюджета исключено.

В 2013 году действовал Приказ ФИО4 от 29.12.2010 №287 «Об утверждении Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования». Истцом актов распределения ФИО4 не представлено.

Пунктами 4.3. и 4.4. договора от 31.01.2013года № 86 предусмотрено, что Транспортная организация и МСЗН УР на основании представленного Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР распределения подписывают сводный акт сверки за отчетный период, подтверждающий количество реализованных социальных проездных билетов и сумму подлежащую возмещению за счет средств бюджета Удмуртской Республики (независимо за счет, какого бюджета оказывается социальная помощь льготным категориям граждан).

Копии сводных актов, приложенные к иску, подписаны ООО «СМ-транс». Подписывая данные акты, истец согласился с суммой возмещения ему выпадающих доходов от реализации СПБ. Также платежные поручения, имеющиеся, в деле подтверждают факт возмещения ООО «СМ-транс» выпадающих доходов в полном объеме.

Таким образом, обязательства по возмещению сумм от реализации социальных проездных билетов перед истцом выполнены, и задолженность перед ним отсутствует. Следовательно, заявленная сумма убытков не обоснована и не подлежит взысканию.

В обоснование исковых требований истец представляет копию договора №86 от 31.01.2013 об обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан. В соответствии с п. 3.2. Министерство социальной защиты населения УР возмещает транспортной организации расходы, связанные с обеспечением доступности транспортных услуг, за счет и в пределах средств, предусмотренных законом УР о бюджете УР.

В соответствии с п. 2.1. Договора, предметом договора является обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета УР. Подразделения оплаты по данному договору на федеральный и региональный регистр не предусмотрено.

В соответствии со ст. 321 ГК РФ, если в обязательстве участвуют несколько кредиторов или несколько должников, то каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с другими постольку, поскольку из закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное.

В копиях платежных поручений, приложенных к иску, в качестве назначения платежа указано: «Возм. расх. связ. с обесп. равнодоступ. трансп. услуг, отд. кат. граждан. ... Дог 86 от 31.01.2013». Поэтому отнесение оплаты по Договору №86 только на возмещение расходов по обеспечению доступности транспортных услуг для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств УР, не соответствует условиям договора и нормам действующего законодательства.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия Российской Федерации или ее государственных органов признаны незаконными и именно они повлекли для истца причинение убытков.

Второй ответчик Министерство финансов Удмуртской Республики предоставило отзыв на иск, в котором требования истца оспорил, сославшись на то, что в соответствии с пунктом 4 Постановления № 170 в редакции с изменениями, внесенными постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 425, распространяющимися на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, Минсоцзащиты УР:

заключает с перевозчиками договоры об обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики;

осуществляет финансирование данных мер социальной поддержки в Соответствии с распределением сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между перевозчиками за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 170 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики:

утверждает порядок распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между перевозчиками;

ежемесячно в срок до 12 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Минсоцзащиты УР распределение сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между перевозчиками по форме согласно приложению к Постановлению № 170.

Согласно Закону Удмуртской Республики от 24.12.2012 № 75-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на указанные цели Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики как главному распорядителю бюджетных средств в сфере социальной защиты населения было предусмотрено 265 735 тыс. руб. Указанные средства израсходованы в полном объеме и по целевому назначению согласно положениям действующего порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между перевозчиками.

Истцом представлен расчет убытков с учетом постановления Президиума ВАС РФ от 30 октября 2012 года № 7573/12 по делу № А71-401/2013. Вместе с тем, согласно отзыву Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ООО «Сарапульский маршрутный транспорт» в декабре 2013 года было распределено социальных проездных билетов - 242 шт. по федеральному регистру и 370 - по региональному регистру льготников. Таким образом, расчет подлежит корректировке.

Третье лицо Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, привлеченное по данному делу в качестве третьего лица, представило отзыв на иск, согласно которому всего в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с распределением ФИО4 Минсоцзащиты УР были перечислены Транспортной организации (ООО «СМ-транс») по договору от 31.01.2013 № 86 денежные средства в размере 1 725 167 руб. 00 коп.

Таким образом, на основании изложенного считаем, что Минсоцзащиты УР в 2013 году выполнило свои обязательства в полном объеме, перечислив Транспортной организации (ООО «СМ-транс») выделенные из бюджета Удмуртской Республики денежные средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в соответствии с распределением, утвержденным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики предоставило отзыв на исковое заявление, в котором пояснило, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики выполнило все обязательства, касающиеся распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики в отношении ООО «Сарапульский маршутный транспорт» за 2013 г.

В соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав доводы и возражения представителей сторон, суд

установил:

Как следует из материалов дела, 31 января 2013 года между ОАО «Сарапульский маршрутный транспорт» и Министерством социальной зашиты населения Удмуртской Республики был заключен договор № 86, предметом которого является возмещение истцу выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам,имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и её компонентов» (далее - отдельные категории граждан), финансируемые за счет средств федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики

В соответствии с п. 2.2. договора возмещение расходов Транспортной организации, связанных с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, производится в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».

Согласно п. 3.1.1. договора транспортная организация предоставляет в полной мере транспортные услуги отдельным категориям граждан на всех видах городского транспорта общего пользования и автомобильного транспорта пригородного сообщения (кроме такси) по социальному проездному билету.

Согласно п. 3.1.3. договора транспортная организация обеспечивает учет продажи социальных проездных билетов раздельно по отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики.

Согласно п. 3.2.1. договора министерство возмещает транспортной организации расходы, связанные с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, в соответствии с распределением сумм в обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики.

Выполнение истцом обязательств по договору подтверждается сводными актами сверок за январь-декабрь 2013 года; актами распределения социальных сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельных категорий граждан за период с января по декабрь 2013 года по ООО «Сарапульский маршрутный транспорт» за январь-декабрь 2013 года.

Всегов пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с распределением Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР Минсоцзащиты населения УР истцу по договору от 21.08.2012 № 461 были перечислены денежные средства в размере 1 725 167 руб.

Сумма в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельных категорий граждан, включенным в федеральный регистр, подлежащих выплате истцу определяется Постановлением Правительства УР oт 19.12.2005 г. № 170.

Расчет сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельных категорий граждан утвержденный постановлением Правительства УР от 19.12.2005 г. № 170 не компенсирует предприятию расходы транспортной организации по перевозке отдельных категорий граждан по СПБ в полном объеме.

В виду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров, который бы в полном объеме компенсировал расходы транспортной организации, руководствуясь правовой позицией Президиума Высшею Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 23.06.2009 № 2992/09, от 25.01.2011 № 9621, от 30.10.2012 № 7573/12) о возможности использования расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Для расчета количества разовых поездок истец использует усредненные по Российской Федерации данные, содержащиеся в Постановлении Федеральной службы государственной статистики от 19.01.2007 № 9 «Об утверждении Порядка заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения N 3-автотранс «Сведения о наличии и использовании автомобильного транспорта», N 65-автотранс «Сведения о продукции автомобильного транспорта», N 1-автотранс «Сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта».

Фактическое количество социальных проездных билетов реализованных льготникам федерального и регионального регистров за период с января по декабрь 2013 года подтверждается сведениями, представленными Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7573/12 от 30.10.2012, расходы транспортной организации рассчитываются исходя из количества граждан льготной категории, отнесенных к федеральному и региональному регистрам, воспользовавшихся единым социальным проездным билетом не более 50 раз (50 поездок) в месяц, и от этого количества определяется доля предприятия в перевозке. Полученная величина умножается на разницу между стоимостью обычного и льготного единого проездного билета.

Согласно представленному истцом в материалы дела расчету, общая сумма убытков, связанных с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр, подлежащая выплате ООО «Сарапульский маршрутный транспорт» за период 2013 год составляет - 1 440 790 руб., в региональный регистр - 566 603 руб.

Считая, что убытки, связанные с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчиков убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва за счет средств казны Российской Федерации 1 440 790 руб., с Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики г. Ижевск за счет средств казны Удмуртской Республики 566 603 руб.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ).

Данной нормой права установлено, что осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан и заменены денежной компенсацией.

Однако, исключив Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ соответствующие нормы из Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах» «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», государством на субъект Российской Федерации была возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, при этом недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключало доплаты разницы за счет средств Российской Федерации (данная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.06.2009 № 2992/09).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июня 2009 года № 2992/09 указано, что Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Право бесплатного проезда на городском транспорте общего пользования для льготной категории граждан являлось гарантией, носящей компенсаторный характер.

Предоставив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан. Исключив Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ соответствующие нормы из Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», законодатель не предусмотрел при этом соразмерной компенсации, связанной с утратой пользования бесплатным проездом независимо от места жительства.

Государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков - универсальный способ защиты гражданских прав. Он применяется как в случае нарушения прав в обязательственных отношениях, так и иных гражданских прав.

Невыполнение государством в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, вызванное неправомерным бездействием государственного органа, в данном случае неисполнением обязательств федерального бюджета, стало причиной убытков истца.

Согласно ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст.1071 ГК РФ, в случаях, когда имущественный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Российская Федерация, установив в федеральных законах льготы для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда, приняла на себя и обязанность полностью возмещать транспортным организациям расходы по предоставлению данных льгот за счет средств федерального бюджета.

Доказательств возмещения ответчиком понесенных расходов в связи с предоставлением истцом льготного проезда материалы дела не содержат, тогда, как перевозчик имеет право на компенсацию расходов, связанных с предоставлением бесплатного проезда отдельным категориям граждан.

Неисполнение публично-правовым образованием (Российской Федерацией) обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, повлекшее возникновение у транспортной организации (перевозчиков) убытков, связанных с расходами по предоставлению льгот, установленных федеральным законодательством и не обеспеченных финансированием из федерального бюджета, свидетельствует о наличии вины ответчика в причинении истцу убытков.

Учитывая, что льготы по бесплатному проезду отдельных категорий граждан в городском и пригородном транспорте являются расходными обязательствами федерального бюджета; убытки истца возникли в связи с невыполнением ответчиком своих обязательств, а также по причине отсутствия механизма, реализующего на практике право истца на их возмещение за счет ответчика, суд первой инстанции пришел обоснованному выводу о правомерности требований истца.

При этом действующее на территории Удмуртской Республики Постановление Правительства от 19.12.2005 № 170 не может быть признано в качестве устанавливающего порядок и размер выплаты перевозчикам сумм недополученных доходов.

Постановление от 19.12.2005 №170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» действительно принято Правительством Удмуртской Республики с целью установления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом указанное Постановление не определяет порядок расчета сумм убытков или выпадающих доходов, возникающих у перевозчиков при оказании услуг льготным категориям пассажиров.

Во исполнение данного Постановления Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики издан Приказ от 29.12.2010 № 287, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2010.

Данным Приказом утвержден Порядок распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования.

Однако из содержания приведенного Порядка усматривается, что принятые нормативные акты не предусматривают расчет возмещения выпадающих доходов и не компенсируют расходы транспортной организации по перевозке отдельных категорий граждан по СПБ в полном объеме, поскольку определяют лишь порядок распределения имеющихся бюджетных ассигнований на месяц между перевозчиками, исходя из общего количества реализованных социальных проездных билетов.

В виду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы за проезд от льготных категорий пассажиров, который бы компенсировал расходы транспортной организации, суд обоснованно посчитал возможным использовать расчетный метод.

Истцом в материалы дела представлен расчет, согласно которому общая сумма убытков, связанных с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан за период с января по декабрь 2013 года, включенным в федеральный регистр составляет 1 4407 90 руб., включенным в региональный регистр составляет 566 603 руб. убытков.

Проверяя расчет истца, суд установил, что он содержит правильный алгоритм и соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 30.10.2012 № 7573/12.

С учетом вышеизложенного, суд считает, исковые требования обоснованы по праву и размеру, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»).

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сарапульский маршрутный транспорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ижевск:

с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва за счет средств казны Российской Федерации 1440790 руб. убытков

с Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики г. Ижевск за счет средств казны Удмуртской Республики 566603 руб. убытков.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Лиуконен