АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Черных, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» г. Ижевск к Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск о признании незаконными постановлений от 04.06.2020 №018/04/9.21-137/2020; от 26.06.2020 № 018/04/9.21-147/2020, от 25.05.2020 № 018/04/9.21-111/2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и представления от 25.05.2020 № 018/04/9.21-111/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, 

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Федеральной антимонопольной службы г. Москва, 2) Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики г. Ижевск, 3)Шушпановой Э.И., 4) Родыгина Р.С., 5) Побережного С.А., 6) Даниловой К.В., 7) Пшеничникова Д.В., 8) Юшковой Д.В., 9) Шемякиной В.В., 10) Сырыгина М.Л., 11) Кирьяновой Е.М., 12) Якимовой К.В., 13) Истоминой Т.Г., 14) Травкиной О.И.,15)  Киселевой Е.Н., 16) Воробьева С.А., 17) Ашрапова Ф.Ф., 18) Шкляевой Е.И., 19) Думкиной В.Н., 20) Ситдикова Д.Р., 21) Ахметдинова Р.Р., 22) Баранова С.В., 23) Пикова А.В., 24) Сидорова П.В., 25) Волкова Е.В., 26) Тукмачева А.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Трофимовой О.В. по доверенности от 01.01.2020;

от ответчика: Пушина Д.С. по доверенности от 14.01.2021, Стерховой Е.И. по доверенности от 14.01.2021;

от третьих лиц – не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск» (далее – заявитель, АО «Газпром газораспределение Ижевск», Газпром, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее – ответчик, УФАС по УР, Удмуртское ФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.05.2020 по делу об административном правонарушении № 018/04/9.21-111/2020 и представления от 25.05.2020 № 018/04/9.21-111/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Указанное заявление принято судом к производству и делу присвоен номер А71-6105/2020.

Также АО «Газпром газораспределение Ижевск» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об оспаривании постановлений Удмуртского ФАС России по делам об административном правонарушении от 04.06.2020 №018/04/9.21-137/2020,от 26.06.2020 № 018/04/9.21-147/2020. Указанные заявления приняты судом к производству, делам присвоены номера А71-6826/2020 и А71-7936/2020 соответственно.

Определением суда от 07.10.2020 дела №А71-6105/2020, № А71-6826/2020 и № А71-7936/2020 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №А71-6105/2020. Рассмотрение дела начато с начала.

АО «Газпром газораспределение Ижевск» в судебном заседании поддержало заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях (т. 1 л.д. 9-11, 86-89, т. 7 л.д. 6-8, 70-72, т. 8 л.д. 5-8).

Ответчик требования общества не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, письменных пояснениях (т. 1л.д. 49-51, т. 1 л.д. 69-70, т. 7 л.д. 43-45, т.8 л.д. 52-54).

Третьи лица в судебное заседание не явились. Дело на основании ст. ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступили заявления граждан: Пшеничникова Д.В., Кисилевой Е.Н., Шушпановой Э.И., Родыгина Р.С., Даниловой К.З., Юшковой Д.В., Шемякиной В.В., Сырыгина М.Л, Истоминой Т.Г., Травкиной О.И., Воробьева С.А., Кирьяновой Е.М., Ашрапова Ф.Ф, Думкиной В.Н., Шкляевой Е.И., Побережного С.А., Якимовой К.В. на неправомерные действия АО «Газпром газораспределение Ижевск», выраженные в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314  (далее – Правила № 1314). Жалобы граждан были связаны на необоснованную плату, рассчитанную обществом за подключение объектов к сетям газоснабжения. Ашрапов Ф.Ф., Побережный С.А. и Пшеничников Д.В. также были не согласны с указанным в проектах договоров, выданных им АО «Газпром газораспределение Ижевск»,  сроком выполнения мероприятий по подключению – 3 года.

В ходе проверочных мероприятий указанных заявлений УФАС по УР пришло к выводу, что все обратившиеся граждане в соответствии с п. 2 Правил № 1314 по всем критериям относятся к заявителям первой категории, тогда как общество в нарушение указанной нормы отнесло их к заявителям второй категории, что повлекло за собой неправомерное определение платы за подключение по стандартизированным ставкам и нарушение в определении срока подключения, как в технических условиях, так и в проектах договоров.

По факту выявленных нарушений пунктов 2, 85 Правил № 1314 в присутствии представителя АО «Газпром газораспределение Ижевск» по доверенности Трофимовой О.В.24.03.2020 антимонопольным органом был составлен протокол № 018/04/9.21-111/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

25.05.2020 УФАС России по УР в присутствии защитника общества по доверенности Трофимовой О.В. было вынесено постановление о наложении на заявителя административного штрафа в размере 600 000 руб. 00 коп. по делу об административном правонарушении № 018/04/9.21-111/2020, ответственность за которое предусмотрена  ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ (т. 1 л.д. 15-30).

Также 25.05.2020 обществу было выдано представление № 018/04/9.21-111/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому АО «Газпром газораспределение Ижевск» необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение Правил подключения №1314, а именно распорядительным документом руководителя (приказом) довести до сведения сотрудников АО «Газпром газораспределение Ижевск», задействованных в подготовке проектов и заключении договоров о подключении, требование:

- о   необходимости   определения   сроков   подключения   строго   в соответствии с пунктом 85 Правил подключения №1314;

-применять иные сроки, отличные от общих сроков подключения (1,5 года для заявителей 2 категории, 2 года для заявителей по индивидуальному проекту и заявителей 3 категории), только если иные сроки предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

-отнесение заявителей по категориям проводить строго в соответствии с пунктом 2 Правил подключения №1314 (т. 1 л.д. 31-32).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступили заявления граждан: Волкова Е.В., Ситдикова Д.Р., Ахметдиновой P.P., Баранова С.В., Пикова А.В., Сидорова П.В. на неправомерные действия АО «Газпром газораспределение Ижевск», выраженные в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314  (далее – Правила № 1314). Жалобы граждан были связаны с необоснованной платой, рассчитанной обществом за подключение объектов к сетям газоснабжения.

В ходе проверочных мероприятий указанных заявлений УФАС по УР пришло к выводу, что заявители Пиков А.В., Сидоров В.П., Волков Е.В. неправомерно отнесены обществом к заявителям второй категории и плата за подключение им определена по стандартизированным ставкам, а срок подключения  - 3 года, в связи с чем имеется нарушение п. 2 и п. 85 Правил №1314. В отношении заявителей Ситдикова Д.Р., Ахметдиновой P.P., Баранова С.В. антимонопольный орган установил, что в их случаяхподключение возможно только в газопровод высокого давления, в связи с чем в отношении указанных лиц расчет платы по индивидуальному проекту был осуществлен АО «Газпром газораспределение Ижевск» правомерно.

Также неверное определение категории заявителей Пикова А.В., Сидорова В.П., Волкова Е.В. привело к нарушению в определения срока подключения – 3 года вместо 9 месяцев. Относительно Ситдикова Д.Р., Ахметдиновой P.P., Баранова С.В. установлено, что срок подключения неправомерно установлен 4 года вместо 2-х лет.

По факту выявленных нарушений 07.05.2020 в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск» антимонопольным органом был составлен протокол №018/04/9.21-137/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

04.06.2020 УФАС России по УР в присутствии защитника общества по доверенности Трофимовой О.В. было вынесено постановление о наложении на заявителя административного штрафа в размере 600 000 руб. 00 коп. по делу об административном правонарушении №018/04/9.21-137/2020, ответственность за которое предусмотрена  ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В Удмуртское УФАС России поступило заявление Тукмачевой О.В. на неправомерные действия АО «Газпром газораспределение Ижевск» в отношении Тукмачева А.В., выраженные в нарушении Правил № 1314. Указанный потребитель необоснованно был отнесен обществомко второй категории, что повлекло за собой неправомерное определение платы за подключение по стандартизированным ставкам и нарушение в определении срока подключения в 3 года, как в технических условиях, так и в проектах договоров.

По факту выявленных нарушений пунктов 2, 85 Правил № 1314 в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск» антимонопольным органом 11.02.2020 был составлен протокол № 018/04/9.21-147/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

26.06.2020 УФАС России по УР в присутствии защитника общества по доверенности Трофимовой О.В. было вынесено постановление о наложении на заявителя административного штрафа в размере 600 000 руб. 00 коп. по делу об административном правонарушении № 018/04/9.21-147/2020, ответственность за которое предусмотрена  ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с указанными постановлениями и представлением послужило последнему основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований общество указало, что согласно пункту 26(22) Основных положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1021 (далее – Основные положения № 1021), применение льготной платы предусматривает соблюдение одновременно всех критериев, а именно часовой расход, давление, протяженность, наличие в программе газификации мероприятий по строительству газопровода, т.е.:

- максимальный часовой расход газа не должен превышать 5 м³/час включительно;

- расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров;

- проектное рабочее давление не более 0,3 Мпа;

- сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Также пунктами 15 и 74(2) Правил подключения № 1314 определено, что состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей определяется в соответствии с программой газификации.

В связи с отсутствием в программах газификации, предусматривающих строительство указанных газопроводов, руководствуясь Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», приказом Федеральной службы по тарифам от 16 августа 2018 № 1151/18 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину», Правилами подключения № 1314, Приказами Минстроя УР, Разъяснениями ФАС России АО «Газпром газораспределение Ижевск» применялись стандартизированные ставки.

Заявитель отмечает, что отсутствие в программах газификации мероприятий по увеличению пропускной способности или строительства новых распределительных сетей, с учетом полученных разъяснений, не обязывает общество строить до заявителей газопроводы по «льготной» плате. Отсутствие уличной распределительной сети, которая позволяла бы подключить всех перспективных и нуждающихся в подключении заявителей к единой сети (без строительства распределительных газопроводов) свидетельствует о необходимости строительства распределительной сети. Главным критерием является наличие Программы газификации. Если в ней предусмотрены мероприятия по строительству распределительной сети, необходимой для подключения заявителя, то ему договор о подключении выставляется по «льготной» плате, если нет – то по стандартизированным ставкам.

Определение категории заявителя должно осуществляться в системности (совокупности) принятых нормативных актов в области подключения.

Газпром пояснил, что технические условия (приложение № 6 к договору) определяют мероприятия по подключению для заявителя (в границах его земельного участка) и никаким образом не могут свидетельствовать о мероприятиях по подключению для исполнителя (до границы земельного участка заявителя). Законодательством РФ не установлено, что на основании технических условий должна определяться категория заявителя.

Общество считает, что вывод антимонопольного органа о том, что Газпром должен связывать необходимость строительства сети газораспределения исключительно для конкретного заявителя противоречит п. 74(2) Правил № 1314 и Федеральному закону «О газоснабжении в Российской Федерации». Кроме того, теряется смысл понятия «газораспределительная сеть» и её назначение. В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, «Распределительные газопроводы» – это газопроводы, обеспечивающие подачу газа до газопроводов-вводов (соответственно, учитывающие перспективу). А «газопровод-ввод» – это газопровод от места присоединения к газораспределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя. Для одного заявителя никогда не проектируется и ни строится распределительная сеть, поскольку она рассчитана именно на то, чтобы от нее могли быть подключены два и более потребителя.

Ввиду необходимости строительства распределительного газопровода, которая определена наличием негазифицированных объектов капитального строительства, заявители не могут относиться к первой категории. Применяя Правила № 1314 во взаимосвязи с Основными положениями и Методическими указаниями, Газпром к заявителям первой категории не относило лиц, подключение чьих объектов капитального строительства не вошло в программу газификации (программу по спецнадбавке).

Кроме того, необходимость строительства распределительного газопровода определяется на основании гидравлических расчетов, данных о застройке населенного пункта.

По мнению заявителя, плата за подключение объектов Шушпановой Э.И., Родыгина Р.С., Побережного С.А., Даниловой К.В., Пшеничникова Д.В., Юшковой Д.В., Шемякиной В.В., Сырыгина М.Л., Кирьяновой Е.М., Якимовой К.В., Истоминой Т.Г., Травкиной О.И., Киселевой Е.Н., Воробьева С.А., Ашрапова Ф.Ф., Шкляевой Е.И., Думкиной В.Н., Пикова А.В., Сидорова П.В., Волкова Е.В., Тукмачева А.В. к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Ижевск» не завышена, поскольку данные объекты не включены в программу газификации, в связи с чем указанные потребители не могут быть отнесены к «льготной» категории заявителей.

В отношении сроков подключения заявитель со ссылкой на п. 85 Правил № 1314 указал, что срок подключения для заявителей второй категории может устанавливаться соглашением сторон до 3 лет. Поскольку в Правилах подключения № 1314 не содержится требований к оформлению (подписанию) до заключения договора о подключении письменного соглашения сторон об изменении сроков подключения, в проектах договора о подключении срок подключения Газпром предлагает 3 года. Однако это не обязывает заключать заявителя договор на указанных условиях. Указанный предельный срок выполнения мероприятий по подключению предлагается в связи с тем, что поступает огромное количество заявок о подключении, а также наступление сроков выполнение мероприятий по другим заявкам (т.е. в связи с большим объемом работ по подключению исполнителя).

Общество полагает, что закон не запрещает устанавливать сроки более  1,5 года по соглашению сторон. Так, Правилами подключения № 1314 не предусмотрен запрет на согласование срока подключения при заключении договора о подключении. Момент достижения соглашения о сроке подключения не установлен нормативным актом. Направление проекта договора с условиями, которые стороны вправе согласовать между собой любым законным способом, не могут считаться нарушением Правил подключения или навязыванием не предусмотренных Правилами подключения условий. Правилами № 1314 не предусмотрено заключение отдельного предварительного соглашения (до заключения договора) по сроку подключения. Волеизъявление сторон может быть установлено и договором.

АО «Газпром газораспределение Ижевск» не допущено завышения срока выполнения мероприятий по подключению объекта, поскольку направление проекта договора с условиями, которые стороны вправе согласовать, не может считаться нарушением.

Заявитель считает, что антимонопольный орган вмешивается в гражданско-правовые отношения потребителей и исполнителя и подменяет собой судебный орган, хотя Правилами № 1314 не были исчерпаны предусмотренные меры урегулирования спора. Так, заявители Данилова К.В., Родыгин Р.С., Воробьев С.А., Киселева Е.Н., Якимова К.В., Истомина Т.Г., Юшкова Д.В., Кирьянова Е.М, Шемякина В.В.,Сырыгин М.Л., Шушпанова Э.И., Шкляева Е.А., Думкина В.Н., Травкина О.И., Волков Е.В., Ситдиков Д.Р., Ахметдинов Р.Р., Баранов С.В., Пиков А.В., Сидоров П.В., Тукмачев А.В. в адрес общества не обращались с вопросом изменения сроков подключения. Также жалобы указанных лиц не содержали претензий относительно сроков подключения. Гражданам Побережному С.А.,  Пшеничникову Д.В. и Ашрапову Ф.Ф. договор и технические условия откорректированы, срок подключения установлен 1,5 года.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, антимонопольный орган указал, что постановления являются законными и обоснованными, в действиях общества правомерно установлены событие и составы административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Удмуртское ФАС России отмечает, что обратившиеся с жалобами в антимонопольный орган граждане по всем критериям относятся к заявителям первой категории в соответствии с п. 2 Правил № 1314. Доказательств того, что заявители не соответствуют какому-либо параметру, указанному для первой категории заявителей, Газпром не представил.

Необходимость строительства газораспределительных сетей общество связывает исключительно с наличием негазифицированных потребителей (соседних земельных участков), но не связывает с необходимостью строительства сети газораспределения для непосредственного подключения конкретных заявителей. Таким образом, в нарушение пункта 2 Правил №1314 заявители отнесены ко второй категории, что повлекло за собой нарушение в определении срока подключения, как в технических условиях, так и в договорах, что в свою очередь могло привести к затягиванию сроков подключения.

Ответчик обращает внимание на то, что категорию заявителей УФАС по УР определяло не на основании технических условий, как это указывает АО «Газпром газораспределение Ижевск», а на основании информации и характеристик, которые в них содержатся, а именно: максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Перечисленные АО «Газпром газораспределение Ижевск» нормативные акты не содержат положений, предусматривающих, что плата за подключение к сетям газоснабжения при наличии условий, предусмотренных п. 26 (22) Основных положений, и при отсутствии схемы газоснабжения территории поселения должна рассчитываться по стандартизированным тарифным ставкам

Антимонопольный орган считает, что необходимость подключения конкретного потребителя по «льготной ставке» подтверждается выданными потребителю техническими условиями, из информации и характеристик которых усматривается, что он относится к первой категории заявителей.

По мнению Удмуртского ФАС России, срок выполнения мероприятий по подключению для всех заявителей должен составлять 9 месяцев, а в случае необходимости получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство - 1 год.

В нарушение пункта 85 Правил в договорах с заявителями (кроме проекта договора от 18.06.2019 №05-09 (ТП)-2019/761 по коллективной заявке Юшковой Д.В., Кирьяновой Е.М., Шемякиной В.В., Сырыгина М.Л.) АО «Газпром газораспределение Ижевск» определило срок выполнения мероприятий по подключению 3 года, а при несогласии заявителей с условиями договора изменяло срок на 1, 5 года.

Антимонопольный орган полагает, что срок 3 года не мог быть изначально применен Газпромом в направляемом проекте договора даже при отнесении заявителей ко второй категории, поскольку для заявителей 2 категории предусмотрен срок 1,5 года, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон. Инвестпрограммой сроки по указанным заявителям не предусмотрены, доказательств наличия соглашения сторон об установлении срока подключения равного 3 годам, отсутствует. Направление проекта договора уже с максимальным сроком подключения недопустимо.

Кроме того у Газпрома есть возможность указывать в проекте договора срок, определенный Правилами №1314, и в приложении с проектом договора направлять дополнительное соглашение о продлении срока подключения, с которым заявитель может согласиться (что в свою очередь будет являться исключительным случаем приопределении срока подключения) или не согласиться, направить протокол разногласий.

Между тем, типовой формой договора предусмотрено, что срок подключения определяется Правилами 1314, определение в проекте договора максимального срока, без наступления исключительных обстоятельств.

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в отзывах на заявления указало, что в случае, если заявитель соответствует параметрам, указанным в п.26(22) Основных положений, и мероприятия по подключению предусматривают необходимость строительства распределительных газопроводов, включенных в Программу и Схему, то заявитель подпадает под «льготную плату» за технологическое присоединение. Если же заявитель соответствует параметрам, приведенным в п.26(22) Основных положений, но при этом мероприятия по подключению предусматривают необходимость строительства распределительных газопроводов, которые отсутствуют в Программе и Схеме, плата за подключение к газораспределительным сетям определяется исходя из установленных органом регулирования стандартизированных тарифных ставок или по индивидуальному проекту.

В случае если заявитель соответствует параметрам, указанным в п.26(22) Основных положений, и мероприятия по подключению предусматривают только необходимость строительства газопровода ввода, то заявитель подпадает под «льготною плату» за технологическое присоединение вне зависимости от того, учтен данный газопровод-ввод в Программе и Схеме или нет (т. 1 л.д. 71-75, т. 8 л.д. 43-47).

ФАС России в направленных письменных пояснениях указало, что в данном случае потребители согласно представленным материалам не подпадают под «льготную» категорию, указанную в п. 26(22) Основных положений, поскольку мероприятия для обеспечения возможности подключения объектов данных лиц не включены в программу газификации Удмуртской Республики от 29.07.2019 № 885-р, следовательно, газораспределительная организация верно рассчитала плату за подключение (технологическое присоединение) для заявителей по стандартизированным ставкам.

Вместе с тем, ФАС России при этом тут же указывает на то, что заявителя соответствуют параметрам, установленным для заявителей первой категории, следовательно, газораспределительной организации надлежало определить сроки по осуществлению мероприятий по подключению, исходя из отнесения заявителей к первой категории (т. 6. л.д. 3-5, т. 7 л.д. 96-99, т. 8 л.д. 72-75).

Побережный С.А. представил письменные пояснения (т.9 л.д. 4-11), в которых указал, что в данном случае потребители соответствуют всем установленным параметрам для заявителей первой категории. Программа газификации Удмуртской Республики на 2019 - 2021 годы, финансирование которой осуществляется за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утверждена распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 29.07.2019 № 885-р (ред. от 09.06.2020) в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ, постановлением № 335. Данная программа содержит перечень объектов строительства, объемы их финансирования (с распределением по конкретным объектам) и график строительных работ. Расчет размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями выполнен в соответствии с Методикой. Также постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 №581, утверждена региональная программа «Газификация Удмуртской Республики на 2018 - 2022 годы». В программу Программы газификации Удмуртской Республики на 2019 -2021 годы, был включен весь микрорайон «Медик 2» с. Завьялово, в том числе улица Лазоревая.

Также Побережный С.А. отметил, что в проектах договоров был указан срок подключения 3 года, при этом, то, что этот срок по соглашению сторон и в случае несогласия может быть изменен, указано не было. Более того, дополнительные соглашения со сроком 1,5 года АО «Газпром газораспределение Ижевск» выслало только после жалобы заявителей в Прокуратуру и начала проверки.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 5 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочия должностных лиц антимонопольного органа, составившего протокол об административном правонарушении и рассмотревшего дело, предусмотрены статьей 23.48 КоАП РФ, приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, в том числе, заключается в несоблюдении лицом порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Услуги по транспортировке газа оказываются газораспределительными организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети (далее - ГРО), всем потребителям услуг по транспортировке газа (далее - потребитель услуг), получившим доступ к газораспределительным сетям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям» Приказ ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7 «Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям».

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства урегулирован Правилами № 1314, п. 60 которых установлено, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Пунктом 83 Правил № 1314 установлены существенные условия договора о подключении, к которым в частности относится размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Аналогичное положение содержит п. 96 Правил № 1314, которым установлено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации» установлено, что "Газораспределительные организации" - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Согласно п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее - Постановление № 878) сеть газораспределения - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технически и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

В состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой (п. 4 Постановления № 878).

"Газопровод-ввод" - это газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления (п. 24 раздела 3 ГОСТ Р 53865-2010 Системы газораспределительные. Термины и определения).

"Распределительные газопроводы" - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа (пп. "а" п. 3 Правил № 878).

"Распределительный газопровод" - это газопровод, проложенный от источника газа до места присоединения газопровода-ввода (п. 22 раздела 3 ГОСТ Р 53865-2010 Системы газораспределительные. Термины и определения).

Из указанных норм следует, что отличие газопровода-ввода от распределительного газопровода заключается в том, что газопровод-ввод соединяет сеть газораспределения с сетью газопотребления конкретного потребителя газа и предназначен для газоснабжения конкретного потребителя газа. Распределительный газопровод предназначен для газоснабжения множества потребителей посредством присоединенных к распределительному газопроводу нескольких газопроводов-вводов.

В соответствии с п. 2 Правил № 1314 заявителями первой категории являются - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 Мпа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов-вводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство домового регуляторного пункта (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Исходя из буквального смысла п. 2 Правил № 1314, отнесение заявителя к той или иной категории, возможно только при соблюдении всей совокупности критериев, предусмотренных п. 2 Правил № 1314.

То есть, для заявителя первой категории должны быть соблюдены одновременно следующие условия: максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час; расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 Мпа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров; мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов-вводов.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (далее - Основные положения № 1021).

В соответствии с п.26(18) Основных положений № 1021 при определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов.

Согласно п.26(22) Основных положений № 1021 плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Указанной нормой установлен размер «льготной» платы за технологическое присоединение, а также критерии ее применения, к которым исходя из указанной нормы относятся: 1) часовой расход газа - не более 5 куб.м/час. для некоммерческих потребителей; 2) проектное рабочее давление - не более 0,3 Мпа, 3) расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети по прямой линии - не более 200 метров; 4) состав мероприятий по подключению - строительство газопроводов в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации.

Аналогичные положения определены в п. 2 Методических указаниях по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 № 101-э/3 (далее - Методические указания).

Таким образом, из указанной нормы следует, что заявителю, обратившемуся с заявлением о подключении (технологическом присоединении) своего объекта к сетям газораспределения, устанавливается «льготная» плата за присоединение, если соблюдаются в совокупности такие критерии, как часовой расход газа, проектное рабочее давление, расстояние до газораспределительной сети, состав мероприятий по подключению. плата в размере не менее 20 тысяч рублей и не более 50 тысяч рублей устанавливается при условии, когда мероприятия со стороны газораспределительной организации предполагают строительство газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) протяженностью не более 200 метров.

Как следует из материалов дела, объекты заявителей-граждан Шушпановой Э.И., Родыгина Р.С., Побережного С.А., Даниловой К.В., Пшеничникова Д.В., Юшковой Д.В., Шемякиной В.В., Сырыгина М.Л., Кирьяновой Е.М., Якимовой К.В., Истоминой Т.Г., Травкиной О.И., Киселевой Е.Н., Воробьева С.А., Ашрапова Ф.Ф., Шкляевой Е.И., Думкиной В.Н., Ситдикова Д.Р., Ахметдинова Р.Р., Баранова С.В., Пикова А.В., Сидорова П.В., Волкова Е.В., Тукмачева А.В.  не включены в программы газификации Удмуртской Республики на 2019-2021 годы и на 2018-2022 годы, утвержденные распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 29.07.2019 № 885-р и постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 № 581.

Так, в частности, Травкина О.И. 30 мая 2019  года  обратилась за подключением объекта капитального строительства, расположенного по адресу Удмуртская Республика, город Глазов, улица Сыгинская, дом 12а. Газпромом подготовлен договор о подключении от 04.06.2019 № 07-25(ТП)-2019/168 и технические условия от 31.05.2019 № 7-21904-ТУ/2019. Срок подключения по договору 3 года. Протяженность по прямой линии от точки подключения до границ земельного участка составляет 116 метров, фактически строить необходимо газопровод протяженностью 215 метров. В связи с отсутствием на указанной территории утвержденной органом местного самоуправления в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 порядке схемы газоснабжения, отсутствие в программе газификации Удмуртской Республики мероприятий по строительству распределительного газопровода и в условиях необходимости строительства распределительных сетей по улицам (имеется необходимость подключения жилых домов рядом с заявителем), Газпром направил в адрес заявителя договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства с расчетом платы за подключение по стандартизированным ставкам. Необходимость строительства распределительного газопровода подтверждается гидравлическим расчетом газопроводов низкого давления от ШРП № 33 в городе Глазове с учетом возможности подключения новых потребителей, согласованной с МКУ «УКС г. Глазова». Альтернативных вариантов подключения не имеется. С других улиц сеть газораспределения загружена полностью и подключение новых потребителей приведет к снижению давления сети, что не обеспечит сохранность условий газоснабжения уже подключенных потребителей.

Думкина В.Н. обратилась в Газпром 27 декабря 2019 года с заявкой о заключении договора о подключения к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу Удмуртская Республика, Завьяловский район, деревня Старое Мартьяново, улица Клубничная, дом 12. Заявителю выданы   Технические условия от 10.01.2020 № 02-З-Пр1/4813 и договор о подключении от 10.01.2020 № 01-23(ТП)/4813. Срок выполнения мероприятий по подключению – 3 года, плата за подключение рассчитана на основании стандартизированных тарифных ставок ввиду отсутствия мероприятий по строительству распределительного газопровода в программе газификации (отсутствие схемы).

Ашрапов Ф.Ф. обратился 13 декабря 2019 года  в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявкой о заключении договора о подключении к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу Удмуртская Республика, Завьяловский район, село Завьялово, улица Сизевская 5-ая, дом 8. Заявителю выдан договор о подключении № 01- от 23.12.2019 23(ТП)-2019/3035 с размером платы по стандартизированным тарифным ставкам, сроком выполнения мероприятий по подключению 3 года. Не согласившись с указанным проектом договора, заявитель 20 января 2020 года направил мотивированный отказ от подписания договора, указав, что не согласен с отнесением его ко второй категории, установлением платы по стандартизированным ставкам, и сроком подключения. Газпром, рассмотрев мотивированный отказ от подписания проекта договора от 23.12.2019 № 01-23(ТП)-2019/3035, направил письмом от 27.01.2020 заявителю дополнительное соглашение № 1 к договору и новые технические условия от 22.01.2020 № 02-З-Пр1/41 для рассмотрения и подписания в установленный Правилами подключения № 1314 срок. Газпромом внесены изменения, касающиеся срока подключения и срока действия технических условий.

Техническая возможность подключения определена в существующий газопровод низкого давления около жилого дома № 4 по ул. Сизевская диаметром 63 мм., на расстоянии по прямой 52 метра от земельного участка. В связи с наличием перспективных неподключенных ОКС по улице (5 земельных участков) необходимо строительство распределительной сети, а также в связи с отсутствием в программах газификации указанных мероприятий плата по договору подключения была определена основании стандартизированных ставок.

Шкляева Е.И. 17 января 2020 года обратилась в Газпром за подключением к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу Удмуртская Республика, Малопургинский район, село Яган-Докья, улица Садовая, дом 8 в. 31 января 2020 года заявителю выдан договор о подключении от 24.01.2020 № 01-23(ТП)/79, срок подключения – 3 года, размер платы определен по стандартизированным тарифным ставкам. Техническая возможность подключения определена в существующий газопровод низкого давления диаметром 63 мм. вдоль улицы Садовая, на расстоянии по прямой 67 метра от земельного участка (фактически необходимо построить газопровод протяженностью 160 метра). Существует перспектива неподключенных объектов капитального строительства по улице Садовая, 8б, Березовая, 2.

Шушпанова Э.И. 29 августа 2019  года обратилась за подключением объекта капитального строительства, расположенного по адресу Удмуртская Республика, Завьяловский район, деревня Докша, улица Дачная, дом 11а. 12 сентября 2019 года заявитель получил договор о подключении от 06.09.2019 № 01-23(ТП)-2019/2183, срок подключения – 3 года, размер платы определен по стандартизированным тарифным ставкам. Точка подключения определена в существующую сеть д57мм, расположенную в 120 метрах у жилого дома № 5 по улице Дачная. На момент обращения заявителя с заявкой на подключение и выставления проекта договора, сеть газораспределения по данной улице отсутствовала.

В 2017 г. заявители Кирьянова Е.М., Юшкова Д.В., Сырыгин М.Л. обращались в АО «Газпром газораспределение Ижевск» о подключении домов, расположенных по адресам: Удмуртская Республика, город Сарапул, улица Декабристов, дом 17, 19, 21, 23 и получили проекты договоров о подключении с платой, рассчитанной по стандартизированным тарифным ставкам. Как пояснил Газпром, указанные заявители были отнесены ко второй категории, поскольку подключение планировалось в газопровод высокого давления и необходимо было устанавливать газорегуляторный пункт для понижения давления. С заявителями проводилась разъяснительная работа, доводилась информация о том, что необходимо подать коллективную заявку либо строить распределительный газопровод. В 2018-2019 гг. осуществлялось строительство газопровода низкого давления по улице Комсомольской до дома 30а. Диаметр строящегося газопровода позволил бы заявителям по улице  Декабристов, домов 17, 19, 21, 23, 25 подключится к данному газопроводу, но после ввода его в эксплуатацию. Однако, сеть газораспределения строилась только до дома 30а, а для новых заявителей требовалось продолжение строительства распределительного газопровода.

На момент подачи заявителями в апреле 2019 г. заявок о подключении данный газопровод низкого давления по ул. Комсомольской вводился в эксплуатацию (оформлялись документы: исполнительно-техническая документация, строительный паспорт, приемка строительно-монтажных работ), то есть газопровод практически был введен в эксплуатацию (27.05.2019  - дата ввода), поэтому была рассмотрена точка подключения в этот вводимый газопровод. В августе 2017 года был также построен газопровод низкого давления по улице Озерной. Точка подключения для заявителя по улице Декабристов, дом 17 дана в указанный газопровод на расстоянии 55 метров. Стоимость по договору о подключении для заявителей улицы Декабристов, домов 17, 19, 21, 23, 25 существенно снизилась по сравнению  с 2017 г.

По заявке Кирьяновой Е.М. (город Сарапул улица Декабристов, дом 17) выдан проект договора о подключения от 15.04.2019 № 05-09(ТП)-2019/596 со сроком подключения 3 года со дня подписания, плата за подключение определена на основании стандартизированных ставок. По заявке Юшковой Д.В. (Удмуртская Республика, город Сарапул, улица Декабристов, дом 19) выдан проект договора о подключения от 28.05.2019 № 05-09(ТП)-2019/696 со сроком подключения 3 года со дня подписания, плата за подключение определена на основании стандартизированных ставок. По заявке Шемякиной В.В. (Удмуртская Республика, город Сарапул, улица Декабристов, дом 21) выдан проект договора о подключения от 28.05.2019 № 05-09(ТП)-2019/695 со сроком подключения 3 года со дня подписания, плата за подключение определена на основании стандартизированных ставок. По заявке Сырыгина М.Л. (Удмуртская Республика, город Сарапул, улица Декабристов, дом 23) выдан проект договора о подключения от 02.04.2019 № 05-09(ТП)-2019/522 со сроком подключения 3 года со дня подписания, плата за подключение определена на основании стандартизированных ставок.

Впоследствии граждане Юшкова Д.В., Кирьянова Е.М., Шемякина В.В., Сырыгин М.Л. подали коллективную заявку на подключение своих объектов, в результате чего Газпром составил проект договора о подключения от 18.06.2019 № 05-09(ТП)-2019/761, срок подключения по которому установлен 9 месяцев, плата определена по утвержденным стандартизированным тарифным ставкам.  Мотивированный отказ от заявителей от подписания коллективного договора подключения в адрес Газпрома не направлялся. Коллективная заявка аннулирована с 06.08.2019.

При этом мероприятия, предусматривающие строительство распределительного газопровода в Программе газификации отсутствуют.

Истомина Т.Г. 16 января 2020 года обратилась за подключением к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу Удмуртской Республики, город Сарапул, улица Красноперова, дом 28. Заявителю выдан договор о подключении от 22.01.2020 № 05-09(ТП)/27, срок подключения по договору составлял 3 года, размер платы установлен по стандартизированным тарифным ставкам. Согласно ситуационной схеме (плану) ближайшим газопроводом является газопровод высокого давления (0,6 МПа), диаметр газопровода 325 мм, материал – сталь, на расстоянии 15 метров по прямой линии, в данном случае строительство предполагается через автомобильную дорогу с асфальтовым покрытием бестраншейным способом около 10 метров, открытым способом 5 метров, требуется установка пункта редуцирования газа. В данный газопровод врезку сделать практически невозможно, так как газопровод проходит под дорогой по ул. Достоевского в г. Сарапул, по данной дороге с асфальтовым покрытием проходит городской автобусный маршрут, и также в непосредственной близости от газопровода находится водопровод диаметром 200 мм. Точка подключения заявителю определена  в надземный газопровод низкого давления д89 мм, расстояние по прямой 80 м. Для подключения вышеуказанного заявителя необходимо построить распределительный газопровод, учитывающий перспективу газоснабжения  близлежащих земельных участков. Мероприятия, предусматривающие строительство распределительного газопровода, в Программе газификации отсутствуют, в том числе отсутствует и утвержденная в установленном порядке Схема.

01 ноября 2019 года Якимова К.В. обратилась в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, расположенного по адресу Удмуртская Республика, Увинский район, деревня Узей-Тукля, улица Центральная, дом 35б.  19 ноября 2019 года заявителю выданы технические условия от 18.11.2019 № 08-Пр1/365 и договор о подключении № 08-24(ТП)-2019/236, в соответствии с которыми присоединение выполняется к распределительному муниципальному газопроводу, находящемуся в аренде АО «Газпром газораспределение Ижевск», срок подключения по договору 3 года, размер платы установлен по стандартизированным тарифным ставкам. Расстояние от точки подключения до границы земельного участка по  прямой составляет 77 метров. Прокладка газопровода осуществляется через автодорогу регионального значения Ува-Селты, относящуюся к 3 категории автодорог согласно «Списку автомобильных дорог регионального или муниципального значения» по состоянию на 15.10.2018, размещенному на сайте Миндортранса УР. Поэтому возможен только бестраншейный метод прокладки газопровода. По указанному основанию заявитель не может относится к первой категории. Ввиду отсутствия сети газораспределения и необходимости её создания, а также согласно расчетной схеме сети газораспределения, согласованной Администрацией Муниципального образования «Увинский район», расчет стоимости технологического присоединения произведен в соответствии со стандартизированными тарифными ставками, утвержденными Приказом Минстроя Удмуртской Республики  от 27.12.2018 № 24/13 для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Ижевск» на 2019 год.

Киселева Е.Н. 27 января 2020 года обратилась в Газпром за подключением к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу Удмуртская Республика, Завьяловский район, деревня Русский Вожой, улица Ленина, дом 10. Заявителю выдан договор о подключении от 03.02.2020 № 01-23(ТП)/139, срок подключения 3 года, размер платы установлен по стандартизированным тарифным ставкам. Согласно схеме расположения существующих сетей техническая возможность подключения предоставлена в газопровод низкого давления диаметром 63 мм, заканчивающийся у жилого дома № 4 (уч. 1058) по улице Ленина – расстояние по прямой 62 метра. Для подключения вышеуказанного заявителя необходимо построить распределительный газопровод, учитывающий перспективу газоснабжения еще 7 земельных участков по ул. Ленина. Мероприятия, предусматривающие строительство распределительного газопровода в Программе газификации отсутствуют, в том числе отсутствует и утвержденная в установленном порядке Схема, поэтому расчет произведен по стандартизированным тарифным ставкам.

Воробьев С.А.  обратился в Газпром 13 июня 2019 с заявкой о заключении договора о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу Удмуртская Республика, Селтинский район, деревня Мадьярово, улица Новая, дом 1. Воробьеву С.А. 04 июля 2019 года выдан договор о подключении от 25.06.2019 № 08-24(ТП)-2019/149 и технические условия от 17.06.2019 № 8-145-ТУ/2019/2, срок подключения - 3 года, расчет платы за подключение установлен в соответствии с утвержденными стандартизированными тарифными ставками. Протяженность по прямой линии от точки подключения до границ земельного участка составляет 187 метра. Требуется строительство распределительной сети по улице Новой деревни Мадьярово, учитывающей перспективу находящихся на данной территории объектов капитального строительства, что подтверждается гидравлическим расчетом. Альтернативные варианты подключения отсутствуют.

Родыгин Р.С. обратился 20 декабря 2019 года в Газпром с заявкой о заключении договора о подключении к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу Удмуртская Республика, Завьяловский район, село Ягул улица Дорожная, дом 7. Заявителю выдан договор о подключении от 26.12.2019 № 01-23(ТП)-2019/3088, установленным размером платы по стандартизированным тарифным ставкам, сроком подключения 3 года. Согласно схеме существующих сетей ближайшим газопроводом является газопровод низкого давления диаметром 63 мм, заканчивающийся у жилого дома № 3 по улице Дорожной – расстояние по прямой 87 метров. Для подключения вышеуказанного заявителя необходимо построить  распределительный газопровод длиной 85 метров, учитывающий перспективу газоснабжения 9 земельных участков по улице Дорожной. В связи с отсутствием на указанной территории утвержденной органом местного самоуправления в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 порядке схемы газоснабжения, отсутствие в программе газификации Удмуртской Республики мероприятий по строительству распределительного газопровода и в условиях необходимости строительства распределительных сетей по улицам (имеется необходимость подключения жилых домов рядом с заявителем), Газпром направил в адрес заявителя договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства с расчетом платы за подключение по стандартизированным ставкам.

Данилова К.В. 21 мая 2019 года обратилась за подключением объекта капитального строительства, расположенного по адресу Удмуртская Республика, город Сарапул, жилой район Дубровка, улица Набережная, дом 33. Даниловой К.В. получен проект договор о подключении от 29.05.2019 № 05-09(ТП)-2019/702 и технические условия № 5-693/2-ТУ/2019, срок подключения по договору - 3 года, размер платы установлен по стандартизированным тарифным ставкам. Протяженность по прямой линии от точки подключения до границ земельного участка составляет 30 метров. Фактически необходимо будет построить не 30 м., а 150 м. Наличие негазифицированных объектов капитального строительства на соседних участках с заявителем (ул. Набережная, 31а, 35, 35а, 34, земельный участок с кадастровым номером 18:30:000480:153), отсутствие распределительного газопровода по улице, позволяющего подключить указанных перспективных потребителей свидетельствует о необходимости строительства указанного уличного распределительного газопровода. Коридора для прокладки двух нитей газопровода и более не имеется, поскольку при параллельной прокладке газопровод рекомендуется прокладывать за пределами охранной зоны газопровода (по 2 метра в каждую сторону), соблюсти охранную зону других инженерных коммуникаций. Кроме того, потребуется соблюсти требования и прокладке газопровода в особых условиях, поскольку располагаться он будет рядом с водоемом (речкой).

Пшеничников Д.В. обратился в Газпром 24 января 2020 года с заявкой о заключении договора о подключении к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу Удмуртская Республика, Завьяловский район, село Завьялово улица Лазоревая, дом 57 (мкр. Медик-2).  04 февраля 2020 года заявителю выдан договор о подключении от 31.01.2020 № 01-23(ТП)/134 и технические условия № 02-З-Пр1/84, срок подключения по договору - 3 года, размер платы установлен по стандартизированным тарифным ставкам.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.07.2019 № 885-р (в ред. от 25.12.2019 № 1662-р) для финансирования мероприятий, включенных в программу газификации для АО «Газпром газораспределение Ижевск», утверждена спецнадбавка. В перечень указанных мероприятий включены ПИР и СМР мкр. «Медик» в с. Завьялово Удмуртской Республики (первый и второй этап строительства d – 63-225 мм, ПЭ, L – 1,8 км). Проектом предусматривается строительство распределительного газопровода в 6 этапов (и только 2 из них включено в программу, финансируемую за счет спецнадбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа). Так, 1 этап предусматривает строительство по ул. Лазоревой от ПК5 0 до ПК5 2. Это означает, что строительство заканчивается возле домов 48 и 49 по ул. Лазоревой. Строительство оставшейся части газопровода по ул. Лазоревой (от Лазоревой, 50 и далее) предусмотрено 6 этапом, который в программу газификации на 2019-2021 гг. не вошел.

Необходимость строительства распределительного газопровода определена Схемой газификации мкр. Медик-2, утвержденной Постановлением Главы МО «Завьяловское» Липиным Р.И. № 15 от 02.02.2018, а также разработанным проектом газификации мкр. «Медик-2». Согласно проекту, разработанному в результате реализации мероприятий по программе газификации, а именно 2-х этапов, предусмотренных данной программой, ближайшим к участку заявителя является газопровод низкого давления д160 мм, расстояние по прямой от существующих сетей 165 м. Для подключения вышеуказанного земельного участка необходимо построить распределительный газопровод д160 мм, кроме того, к данному газопроводу предполагается подключение еще 25 земельных участков вдоль улицы Лазоревой.

Побережный С.А. 24 января 2020 обратился в Газпром за подключением к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу УР, Завьяловский район, с. Завьялово ул. Лазоревая, 55 (мкр. Медик-2). 04 февраля 2020 года заявителю выдан договор о подключении от 29.01.2020 № 01-23(ТП)/113 и технические условия № 02-З-Пр1/71, срок подключения по договору - 3 года, размер платы установлен по стандартизированным тарифным ставкам. Ситуация с подключением Побережного С.А. аналогичная ситуации с Пшеничниковым Д.В. 

Для подключения вышеуказанного земельного участка необходимо построить распределительный газопровод д160 мм длиной 120 м., к данному газопроводу предполагается подключение еще 25 земельных участков вдоль улицы Лазоревой.

Волков Е.В. 11 декабря 2019 года обратился в Газпром за подключением объекта капитального строительства, расположенного по адресу Удмуртская Республика, Завьяловский район, деревня Старое Мартьяново, улица Клубничная, дом 10.  Заявителю выдан договор о подключении от 16.12.2019 № 01-23(ТП)-2019/2998, срок подключения - 3 года, размер платы установлен по стандартизированным тарифным ставкам. Точка подключения определена в существующий газопровод диаметром 160 мм, расположенный по улице Клубничной, в 43 метрах по прямой от земельного участка заявителя. В связи с наличием перспективных неподключенных объектов капитального строительства по улице необходимо строительство распределительной сети, а также в связи с отсутствием в программах газификации указанных мероприятий, плата по договору подключения была определена основании стандартизированных ставок. Газпром пояснил, что на сегодняшний день по ул. Клубничной не подключено около 30 жилых домов. Кроме того, для обеспечения бесперебойного стабильного газоснабжения микрорайона (улиц Ясеневая, Мятная, Яблоневая) необходимо выполнить закольцовку с существующими сетями.

21 ноября 2019 Сидоров П.В. обратился  в АО «Газпром газораспределение Ижевск» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения расположенного по адресу Удмуртская Республика, Увинский район, село Селты, улица Луговая, дом 15. Заявителю выданы договор от  02.12.2019 № 08-24(ТП)-2019/242 и технические условия № 08-ТУ2/391 присоединения распределительного газопровода к газораспределительной сети, в соответствии с которыми присоединение выполнятся к распределительному муниципальному газопроводу, находящемуся в аренде АО «Газпром газораспределение Ижевск». Расстояние от точки подключения до границы земельного участка по  прямой составляет 17 м. Для газификации земельного участка по адресу ул. Луговая 15 необходимо проложить участок распределительного (уличного) газопровода длиной 17 метров полиэтиленовой  трубы диаметром 63 мм. В связи с наличием перспективных неподключенных объектов капитального строительства по улице (9 участков), необходимо строительство распределительной сети, а также в связи с отсутствием в программах газификации указанных мероприятий, плата по договору подключения была определена основании стандартизированных ставок. Согласно расчетной схеме, согласованной в 2017 году с Администрацией МО «Селтинский район», для обеспечения газоснабжением жителей по ул. Луговой и сохранения необходимых параметров сети необходимо строительство распределительного газопровода диаметром 63 мм. Согласно пункту 13 Приложения № 1 к «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 № 354 (ред. от 13.07.2019) давление газа должно соответствовать от 0,0012 МПа до 0,003 МПа.

Газпром пояснил, что утвержденная администрацией МО «Селтинский район» расчетная схема подтверждает необходимость подключения 9 заявителей (гидравлический расчет необходимости прокладки распределительного газопровода). Также филиалом АО «Газпром газораспределение Ижевск» в поселке Ува 27.12.2019 направлено письмо Главе администрации МО «Селтинский район» с просьбой пояснить возможность прокладки 9 газопроводов-вводов по улице Луговой. В рамках предоставленных полномочий в соответствии со ст. 7 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 14 и 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация МО «Селтинский район» сообщила о невозможности прокладки газопроводов-вводов, поскольку это повлечет установление охранных зон и наложение обременений на земельный участок, и приведет к невозможности дальнейшего использования земельных участков, в том числе и для прокладки прочих инженерных коммуникаций. Также отмечено, что для заявителей по данной улице Администраций была согласована расчетная схема для строительства распределительного газопровода.

Пиков А.В. обратился в Газпром 25 октября 2019 года за подключением объекта капитального строительства, расположенного по адресу УР, г. Ижевск, к.н. 18:26:024613:73. Согласия основного абонента в соответствие с п. 34, 69 Правил подключения № 1314 в комплекте документов к заявке приложено не было. Обществом была рассмотрена возможность подключения к сетям газоснабжения, принадлежащим на законном основании АО «Газпром газораспределение Ижевск». 29 ноября 2019 года заявитель подписал договор о подключении от 05.11.2019 № 01-23(ТП)-2019/2734 на условиях протокола разногласий. Газпромом протокол разногласий подписан в редакции заявителя. Точка подключения определена в существующий газопровод диаметром 160 мм, расположенный по улице Б.Крестьянская, в 64 метрах по прямой от земельного участка заявителя. В связи с наличием перспективных неподключенных объектов капитального строительства по улице необходимо строительство распределительной сети, а также в связи с отсутствием в программах газификации указанных мероприятий, плата по договору подключения была определена основании стандартизированных ставок.

Тукмачев А.В. обратился в Газпром 14.05.2019 с заявкой о заключении договора о подключении к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу Удмуртская Республика, Завьяловский район, село Люк, улица Свободы, дом 1. Ему выдан договор о подключении от 28.05.2019 № 01-23(ТП)-2018/1138, срок подключения - 3 года, плата за подключение определена по стандартизированным тарифным ставкам. Договор сторонами не заключен. 23 августа 2019 года Тукмачев А.В. вновь подал заявку о заключении договора о подключении. Ему выдан договор о подключении от 02.09.2019 № 01-23(ТП)-2019/2142, срок подключения - 3 года, плата за подключение определена по стандартизированным тарифным ставкам.

В обоих случаях точка подключения была одна, альтернативных вариантов подключения на момент обращений заявителя в ГРО не имелось. Точку подключения к сети газораспределения по улице Молодежной, дом 1, Газпромом не могла быть рассмотрена Тукмачеву А.В. в связи с тем, что  заявка заявителем была подана 23 августа 2019 года, ранее даты ввода в эксплуатацию сети газораспределения (28.11.2019), когда сети газоснабжения фактически не было. До момента завершения строительства и пуска газа в газораспределительную сеть (приемка сети газораспределения), она таковой не считается.

Таким образом, из представленных материалов следует, что в некоторых населенных пунктах утвержденная в установленном порядке органом местного самоуправления схема газоснабжения отсутствует, в некоторых такие схемы, утвержденные администрацией муниципальных образований имеются, и согласно данным этих схем для подключения объектов заявителей к газораспределительной сети необходимо осуществить строительство не только газопровода-ввода, но и участка распределительного газопровода, так как земельные участки заявителей располагаются в зоне застройки нескольких негазифицированных земельных участков. С учетом данных обстоятельств расчет стоимости подключения АО «Газпром газораспределение Ижевск» осуществлялся в соответствии с приказами Минстроя УР «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, применяемых для расчета платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения». Приказ Минстроя УР от 22.01.2019 № 1/1, от 13.12.2019 № 27/3 (в редакции Приказа от 20.12.2019 № 29/105) «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям» применяется в случае строительства только газопроводов (без устройства пунктов редуцирования газа), в случае если не требуется строительства распределительного газопровода либо мероприятия по строительству распределительного газопровода учтены в программе газификации на соответствующий год.

Принимая во внимание нахождение спорных объектов капитального строительства в зоне негазифицированных земельных участков и, как следствие, необходимость, строительства участка распределительного газопровода для подключения указанных объектов к сети газораспределения, суд пришел к выводу, что в отношении объектов данных лиц не соблюдаются критерии для установления «льготной» платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения, в связи с чем указанные заявители не подпадают под «льготную» категорию заявителей, указанную в п.26 (22) Основных положений № 1021.

Антимонопольным органом данный вывод никак не опровергнут, также как и необходимость строительства не только газопровода-ввода, но и газораспределительной сети.

Также необходимо отметить, что общество обращалось в Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) с просьбой разъяснить понятие «газопровода-ввода» и «распределительного газопровода».

В своем письме Ростехнадзор указал, что газопровод, построенный в рамках подключения одного потребителя до границы его земельного участка с установкой отключающего устройства, но с учетом перспективных нагрузок относится к сети газораспределения. Газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа является газопроводом-вводом. Термин «газопровод-ввод» представлен в Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 20.11.2000.

Кроме того, Газпром неоднократно обращался в Федеральную антимонопольную службу с описанием сложившейся ситуации в Удмуртской Республике, а также по конкретному заявителю Сидорову П.В. В своих письмах от 28.11.2018 № АГ/96992/18, от 18.04.2019 № АГ/31979/19, от 14.11.2019 № АГ/99853/19 ФАС России отметило, что «в случае, если заявитель соответствует параметрам, указанным в пункте 26(22) Основных положений, и мероприятия по подключению предусматривают необходимость строительства распределительных газопроводов, включенных в программу и Схему, то заявитель подпадает под «льготную плату» за технологическое присоединение. Если же заявитель соответствует параметрам, указанным в пункте 26(22) Основных положений, но при этом мероприятия по подключению предусматривают необходимость строительства распределительных газопроводов, которые отсутствуют Программе и Схеме, плата за подключение к газораспределительным сетям определяется исходя из установленных органом исполнительной власти субъекта РФ стандартизированных тарифных ставок или по индивидуальному проекту.».  В своем письме от 20.04.2020 № 02/33630/20 относительно подключения Сидорова П.В., ФАС России не изменила вышеизложенную позицию, дополнительно отметив, что газораспределительная организация осуществляет строительство газораспределительных сетей с учетом пункта 32 Правил подключения и Программы газификации. Распределение выпадающих доходов осуществляется в соответствии с абзацем 4 пункта 26(22) Основных положений. Компенсация выпадающих доходов от технологического присоединения возможна только в случае применения «льготной платы».

 Из материалов дела следует, что во всех случаях существует необходимость строительства распределительного газопровода (его части), указанные мероприятия отсутствуют в программе газификации, в связи, с чем Газпром обоснованно отнес заявителей ко второй категории.

При таких обстоятельствах суд считает, что в ходе рассмотрения административных дел и в оспариваемых постановлениях УФАС по УР не исследованы вопросы технологии подключения в конкретных случаях, не опровергнута необходимость строительства газораспределительной сети; вывод о нарушении обществом пункта 26(22) Положений № 1021 основан лишь на неправильном определении платы, сделан без учета упомянутых значимых обстоятельств.

Указанные выводы согласуются также с позицией, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. № 309-ЭС20-13236.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что событие и состав вмененного обществу административного правонарушения в части установления платы за подключение к газораспределительным сетям антимонопольным органом не доказаны.

Соответственно, вынесенное на основании постановления от 25.05.2020 №018/04/9.21-111/2020 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.05.2020 №018/04/9.21-111/2020 в части обязания Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» принять меры по устранению данного нарушения, касающегося определения категории заявителей, является незаконным.

Доводы УФАС по УР в данной части отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие материалам дела.

В части установления сроков подключения суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 85 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учетом положений пункта 85(3) настоящих Правил):

а) 8 месяцев - для заявителей первой категории;

в) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон;

г) 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления газораспределительной организацией как сильной стороной в договоре с потребителем услуги. Произвольное увеличение предусмотренных законом сроков объективно ущемляет охраняемые законом интересы той стороны, на защиту которой эта норма направлена (в данном случае - интересы потребителей – физических лиц).

Из материалов дела следует, что в нарушение установленных требований АО «Газпром газораспределение Ижевск», отнеся вышеуказанных лиц, обратившихся за подключением к газораспределительным сетям, ко второй категории заявителей (кроме Ситдикова Д.Р., Ахметдиновой Р.Р., Баранова С.В. - плата за технологическое присоединение которых установлена по индивидуальному проекту), во всех направленных им проектах договоров установил срок подключения – 3 года (за исключением Баранова С.В., в проекте договора которого срок подключения указан – 4 года), тогда как подп. «в» п. 85 Правил № 1314 срок для  заявителей второй категории установлен 1,5 года.

При этом обществом не представлены доказательства наличия в данных случаях инвестиционных программ или соглашения сторон с заявителями, которые бы предусматривали иные сроки подключения. Следует отметить, что установление сроков, отличных от предусмотренных п. 85 Правил № 1314, носят не единичный характер, обусловленный какими-то объективными причинами, а массовый для всех заявителей.

Таким образом, действиями общества допущены нарушения требований пункта 85 Правил № 1314 и наличие события, объективной стороны административного правонарушения, выразившегося во включении в проекты договоров не предусмотренного Правилами № 1314 срока выполнения мероприятий по подключению потребителей.

Доводы заявителя в данной части судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Нормы подпунктов "а" и "б" пункта 85 Правил № 1314 не могут быть признаны диспозитивными по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора.

Суд отмечает, что существо законодательного регулирования договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, с учетом необходимости защиты значимых охраняемых законом интересов потребителя, недопущения нарушения баланса интересов сторон предопределяют императивность норм, установленных пунктом 85 Правил № 1314.

Достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий, выступает в качестве цели законодательного регулирования в сфере естественных монополий (статья 1 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»).

Пункт 104 Правил № 1314 запрещает навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены данными Правилами.

Требования пункта 85 Правил № 1314 направлены на защиту прав и законных интересов заказчика (гражданина), недопущение затягивания срока осуществления мероприятий по подключению к сети газораспределения, и в силу своего характера являются публично-правовыми императивными нормами, исполнение которых обязательно для АО «Газпром газораспределение Ижевск».

Ссылка общества на принцип свободы договора фактически приводит к выводу о возможности произвольного и сколь угодного продолжительного продления сроков выполнения мероприятий по подключению. Подобный подход представляется неправильным в отношениях между субъектом естественной монополии и потребителем, по общему правилу не обладающим ни специальными познаниями, ни экономическими, ни правовыми средствами эффективной защиты своих интересов в данной ситуации, либо возможностями равноправного согласования сроков подключения.

Никаких объективных причин установления иного, чем предусмотренного п. 85 Правил № 1314 срока подключения, заявителем не приведено. Ссылки общества на то, что поступает большое количество заявок, судом отклоняются, поскольку документально не подтверждены и, кроме, того, данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о возможности АО «Газпром газораспределение Ижевск» самопроизвольно устанавливать сроки подключения всем обратившимся к ним заявителям.

Квалифицирующим признаком части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является повторность вменяемого правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

В пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» разъяснено, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

АО «Газпром газораспределение Ижевск» ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ постановлением Удмуртского УФАС России от 06.08.2018 № ЕС06-07/2018-29А. Указанное постановление вступило в законную силу 18.12.2018, оплачено в полном объеме - 04.02.2019. Следовательно, в период совершения вменяемого правонарушения общество являлось лицом, подвергнутым административному наказанию. Таким образом, в действия АО «Газпром газораспределение Ижевск» установлено наличие квалифицирующего признака объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом. Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ является правомерным.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, оценив степень общественной опасности правонарушения и характер вины нарушителя, суд считает возможным признать совершенное обществом правонарушение, установленное в постановлении Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 26.06.2020 №018/04/9.21-147/2020, малозначительным, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пунктом 18 Постановления № 10 определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части названного кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998, Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 года, Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П, определением Конституционного Суда РФ от 01.04.1999 № 29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу ч. 2 той же статьи.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В данном же деле, исполнение назначенного оспариваемым постановлением наказания не отвечает целям превенции в правовом государстве.

Суд считает, что правонарушение, совершенное обществом, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, защита которых является одной из задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

При этом судом учтено, что данное постановление касается жалобы одного потребителя, который фактически не согласен был с ценой за подключение, а не со сроком подключения, договор с Тукмачевым А.В. заключен не был, заявка аннулирована, в связи с чем само по себе указание в направленном проекте договора срока подключения 3 года никаких правовых последствий не повлекло. Также судом учтено, что заявитель пытается решить сложившуюся ситуацию, обращаясь с соответствующими запросами в ФАС России, Минстрой УР, Прокуратуру, органы местного самоуправления.

Суд, исходя из конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить АО «Газпром газораспределение Ижевск» от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и  его отмене.

На основании вышеизложенного требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о назначении административного наказания от 26.06.2020 №018/04/9.21-147/2020, признается судом незаконным и подлежит отмене.

Также судом усматриваются основания для изменения оспариваемых постановлений административного органа от 25.05.2020 №018/04/9.21-111/2020 и от 04.06.2020 №018/04/9.21-137/2020, в части назначенного обществу наказания.

В соответствии с п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Пункт 3.3 названной статьи предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, характер административного правонарушения, учитывая специфику деятельности организации, то обстоятельство, что сумма предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафа в общем размере 1200000 руб. является для заявителя значительной, указание в направленных проектах договоров срока подключения 3 и 4 года никаких правовых последствий не повлекло, то, что в случаях обращения граждан сроки были изменены, общество пытается решить сложившуюся в республике ситуацию с привлечением компетентных органов, суд считает возможным применить положения п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 300 000 рублей по каждому из постановлений, что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При  изложенных обстоятельствах, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 25.05.2020 №018/04/9.21-111/2020 и от 04.06.2020 №018/04/9.21-137/2020 подлежат изменению в части назначения наказания.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о назначении административного наказания от 26.06.2020 №018/04/9.21-147/2020, вынесенное в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» г. Ижевск.

2.Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 25.05.2020 №018/04/9.21-111/2020, вынесенное в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» г. Ижевск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ижевск» г.Ижевск административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

3.Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 04.06.2020 №018/04/9.21-137/2020, вынесенное в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» г. Ижевск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ижевск» г.Ижевск административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

4.Признать незаконным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.05.2020 №018/04/9.21-111/2020, в части обязания Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» принять меры по отнесению заявителей по категориям строго в соответствии с пунктом 2 Правил подключения № 1314.

5.В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 М.С. Сидорова