Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.Н.Ярынченко, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «СитиТранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Сарапул

к 1. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск

2. Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, чьи интересы представляет Управление федерального казначейства по Удмуртской Республике, г.Ижевск

третьи лица – 1. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск

2. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г.Ижевск

3. Открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс», г.Ижевск

о взыскании 1 459 605 руб. 00 коп. убытков

в присутствие представителей:

от истца – ФИО1 – представитель (доверенность приобщена к материалам дела);

от ответчиков – 1.Камалиева С.В. – представитель (доверенность № 7 от 31.01.2012 приобщена к материалам дела);

2. ФИО2 – представитель (доверенность от 11.10.2011 приобщена к материалам дела);

от третьих лиц – 1. не явился (ходатайство в порядке ст. 156 АПК РФ);

2. ФИО3 – представитель (доверенность № 03/01-131 от 11.01.2012);

3. не явился, уведомление № 42601151203287 вручено 22.06.2012;

Общество с ограниченной ответственностью «СитиТранс» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики о взыскании 1 459 605 руб. 00 коп. убытков.

В ходе судебного разбирательства суд, в соответствии со ст.ст. 46, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве второго ответчика – Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации и удовлетворил ходатайство истца об изменении исковых требований, а именно, истец просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 977 275 руб. убытков, с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики 482 330 руб. убытков.

Третьи лица - Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс» в судебное заседание не явились. Судебное заседание в соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено в отсутствие указанных третьих лиц.

В судебном заседании истец заявил устное ходатайство в соответствии со ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уменьшении размера исковых требований до 1 449 605 руб., в том числе, истец просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 977 275 руб. убытков, с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики 472 330 руб. убытков.

Указанное ходатайство заявлено истцом в рамках прав, предоставленных ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, в связи с чем, суд счел его подлежащим удовлетворению в порядке ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске и ст.ст.16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

Представитель первого ответчика исковые требования оспорил по основаниям указанным в отзыве на иск (л.д.47-48), пояснив, что в целях реализации Закона № 122-ФЗ и обеспечения на территории Удмуртской Республики мер социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, Правительством Удмуртской Республики было принято постановление № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 170 в редакции с изменениями, внесенными постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 425, распространяющимися на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, Минсоцзащиты УР заключает с перевозчиками договоры об обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики; осуществляет финансирование данных мер социальной поддержки в соответствии с распределением сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между перевозчиками за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской республики о бюджете Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 170 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики: утверждает порядок распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между перевозчиками; ежемесячно в срок до 12 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Минсоцзащиты УР распределение сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между перевозчиками по форме согласно приложению к Постановлению № 170.

Согласно Закону Удмуртской Республики от 24.12.2010 № 62-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на указанные цели Министерству социальной защиты населения как главному распорядителю бюджетных средств в сфере социальной защиты населения было предусмотрено 236 057,5 тыс. руб. Указанные средства израсходованы в полном объеме и по целевому назначению согласно положениям действующего порядка, распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между перевозчиками.

По мнению ответчика, Удмуртская Республика в лице соответствующих органов, в полном объеме выполнила свои обязательства перед Истцом.

Второй ответчик исковые требования оспорил по основаниям указанным в отзыве на иск, сославшись на то, что Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях указанного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

С 2005 года федеральными законами не предусмотрена льгота в виде льготного проезда на общественном транспорте, а так же обязанность Российской Федерации по возмещению транспортным организациям выпадающих доходов в связи с перевозкой отдельных категорий граждан на льготных условиях.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации говорит о том, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление истцом льготного проезда отдельным категориям граждан производилось на основании договора 08 августа 2011 года № 325 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, а также в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».

Совместное ведение вопросов выражается в возможности каждого из публично-правового образования (Российской Федерации и Удмуртской Республики) принимать нормативные правовые акты в этой области, при условии, что нормативные правовые акты Удмуртской Республики не будут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации.

Передача государственных полномочий по обеспечению финансирования льгот в виде бесплатного проезда другому уровню власти действующим законодательством не установлена. Российская Федерация обязана финансировать льготы, установленные федеральным законодательством.

Между тем, истец не указывает нормативных актов, которыми установлено, что Российская Федерация обязана финансировать льготы в виде бесплатного проезда.

По мнению ответчика, нормативные акты федерального уровня не содержат норм, устанавливающих меры социальной защиты и социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, указанные меры поддержки оказываются на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации - Удмуртской Республики и является ее расходным обязательством.

Истец не указывает нормативных актов, которыми установлено, что Российская Федерация обязана финансировать льготы в виде бесплатного проезда.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда от 22 июня 2006 г. №23 ответчиком является то публично-правовое образование, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) в рамках реализации установленных нормативными актами льгот. Оказание такого рода услуг производится на основании действующих нормативных правовых актов, которыми предусматривается отнесение расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта, в связи с чем, Россия не может выступать в роли ответчика по данному делу.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон. Российская Федерация стороной по договору не являлась, право на распоряжение средствами федерального бюджета органам государственной власти субъекта нормативными актами не передано. Действующее законодательство также не устанавливает обязанности Российской Федерации по финансированию льгот в виде бесплатного проезда. Следовательно, обязательств по указанному договору Российская Федерация на себя не принимала и убытки истцу возмещать не должна.

В соответствии с договором от 08 августа 2011 г. № 325, Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики обязуется возмещать транспортной организации выпадающие доходы, связанные с реализацией СПБ льготной категории граждан, в соответствии с распределением сумм в обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, утвержденным Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР, за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики на эти цели(пункт 3.2.1.)

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год» не предусмотрены средства на обеспечение равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, как это было заложено в предыдущие годы.

При этом на 2011 год для Удмуртской Республики в качестве дотаций на 2011 год были предусмотрены средства на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 2 425 343,3 тыс. рублей и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в сумме 443 032,2 тыс. рублей.

Денежные средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на 2011 год предусмотрены Законом Удмуртской Республики от 24.12.2010 г. № 63-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в размере 236 057,5 тыс. руб. Указанные средства предназначены для финансирования выпадающих доходов транспортных организаций по перевозке как федеральных, так и республиканских льготников.

Распределение средств федерального бюджета, предусмотренных в качестве дотаций для Удмуртской Республики, находится в компетенции финансовых органов Удмуртской Республики, Министерство финансов Российской Федерации к указанному распределению отношения не имеет, и влиять на полноту возмещения убытков истцу не может.

Сумма убытков истца рассчитана без учета норм Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29 декабря 2010 № 287, которым утвержден порядок распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования.

Пунктами 4.3. и 4.4. договора от 08 августа 2011 года предусмотрено, что Транспортная организация и МСЗН УР на основании представленного Министерством транспорта и дорожного хозяйства УР распределенияподписывают сводный акт сверки за отчетный период, подтверждающий количествореализованных социальных проездных билетов и сумму подлежащую возмещению за счет средств бюджета Удмуртской Республики(независимо за счет какого бюджета оказывается социальная помощь льготным категориям граждан).

Сводные акты, представленные в виде доказательств причинения убытков подписаны ООО «СитиТранс», при этом, подписывая данные акты, истец согласился с суммой возмещения ему выпадающих доходов от реализации СПБ. Также платежные поручения, имеющиеся, в деле подтверждают, факт возмещения ООО «СитиТранс» выпадающих доходов в полном объеме.

По мнению ответчика, обязательства по возмещению сумм от реализации социальных проездных билетов перед истцом выполнены, и задолженность перед ним отсутствует. Следовательно, заявленная сумма убытков не обоснованна и не подлежит удовлетворению.

Третье лицо - Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики представило пояснения по иску (л.д.44-45), в которых указало на то, что в целях социальной защиты отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» (далее - Постановление № 170).

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 170 в редакции с изменениями, внесенными постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 425, распространяющимися на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, Минсоцзащиты УР: заключает с перевозчиками договоры об обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики; осуществляет финансирование данных мер социальной поддержки в соответствии с распределением сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между перевозчиками за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики.

08 августа 2011 годамежду Минсоцзащиты УР и ООО «Сити Транс» был заключен договор № 325 об обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан. Согласно пункту 3.2.1 указанного договора Минсоцзащиты УР возмещает Транспортной организации (ООО «Сити Транс») расходы, связанные с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, в соответствии с распределением сумм в обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, утвержденным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.

Согласно пункту 4.4. договора от 08.08.2011 № 325 Минсоцзащиты УР производит перечисление расходов, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта отдельным категориям граждан Транспортной организации в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, при наличии подписанного акта сверки между Минсоцзащиты УР и Транспортной организацией и распределения за отчетный период, представленного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

ФИО4 пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств Минсоцзащиты УР были перечислены ООО «Сити Транс» по договору от 08.08.2011 № 325 денежные средства в размере 1 093 250 руб. 00 коп.

Минсоцзащиты УР считает, что в 2011 году выполнило свои обязательства в полном объеме, перечислив ООО «Сити Транс» выделенные из бюджета Удмуртской Республикиденежные средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан в соответствии с распределением, утвержденным Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики представило пояснения по иску (л.д.49-51), согласно которому в соответствии с приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29 декабря 2010 года № 287 «Об Утверждении порядка распределения сумм в обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования», распределение сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг между перевозчиками осуществляется ежемесячно по количеству реализованных социальных проездных билетов на основании отчетности, представленной в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

При реализации социальных проездных билетов перевозчиками самостоятельно, отчетностью являются акты сверки, заверенные территориальными органами Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики. При реализации социальных проездных билетов через организации почтовой связи отчетностью является сводный отчет УФПС УР - филиала ФГУП «Почта России».

Отчетность в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики перевозчики и УФПС УР - филиал, ФГУП «Почта России» представляют ежемесячно в срок до 8 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Если перевозчик, предоставляющий право проезда по социальным проездным билетам в городском округе или муниципальном районе в Удмуртской Республике, является единственным, то количество социальных проездных билетов, подлежащее распределению, соответствует количеству, указанному в представленном акте сверки.

В случае если в одном городском округе или муниципальном районе в Удмуртской Республике право проезда по социальным проездным билетам предоставляют несколько перевозчиков, распределение количества социальных проездных билетов между данными перевозчиками осуществляется по выполненной транспортной работе, с учетом доли каждого перевозчика в общем объеме транспортной работы. При оказании транспортных услуг через автовокзалы или автостанции (пригородное сообщение) сводный акт выполненной транспортной работы дополнительно согласовывается с представителями ОАО «Автовокзалы Удмуртии».

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики считает, что выполнило все обязательства, касающиеся распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики по ООО «Сити Транс» за июль - декабрь 2011 года.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав мнения представителей сторон, арбитражный суд,

установил:

Предметом спора являются убытки в виде выпадающих доходов истца, в связи с осуществлением услуг по перевозке льготных категорий граждан в 2011 году на территории Удмуртской Республики.

В целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики Правительством Удмуртской Республики принято Постановление от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» (далее - Постановление № 170).

В соответствии с п. 5 Постановления правительства Удмуртской Республики от 29.12.2005 № 186 Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики осуществляет возмещение выпадающих доходов предприятиям пассажирского автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов: гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Российской Федерации, - за счет средств, полученных из федерального бюджета на указанные цели; гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Удмуртской Республики, - в пределах средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики на указанные цели.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов», утверждено Положение о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов (далее – Положение).

В соответствии с п. 8 Положения Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики на основании договоров, заключенных с транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, производит возмещение сумм выпадающих доходов за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики при наличии сводных актов сверки.

Как следует из материалов дела, 08 августа 2011 года между ООО «СитиТранс» (транспортная организация) и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики (министерство) заключен договор № 325, предметом которого является возмещение исполнителю выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», Законом Удмуртской Республики «О звании Ветеран труда Удмуртской Республики» (далее - отдельные категории граждан), финансируемые за счет средств федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики.

Согласно п. 3.1.1. договора транспортная организация предоставляет в полной мере транспортные услуги отдельным категориям граждан на всех видах городского транспорта общего пользования и автомобильного транспорта пригородного сообщения (кроме такси) по социальному проездному билету.

Согласно п. 3.1.3. договора транспортная организация обеспечивает учет продажи социальных проездных билетов раздельно по отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики.

Согласно и. 3.2.1. договора министерство возмещает транспортной организации расходы, связанные с обеспечением равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, утвержденных министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на эти цели.

Обязательства по предоставлению за июль - декабрь 2011 года права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств федерального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказан транспортные услуги на общую сумму 977 275 рублей.

Министерством стоимость оказанных транспортных услуг не оплачена.

Обязательства по предоставлению за июль - декабрь 2011 года права проезда отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам, финансируемым за счет средств регионального бюджета на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения истец выполнил в полном объеме, оказал транспортные услуги на общую сумму 1 565 580 рублей.

Министерством стоимость оказанных транспортных услуг оплачена частично в сумме 1 093 250 рублей, в связи с чем, задолженность составила 472 330 рублей.

Считая, что убытки за 2012 годы в должны быть возмещены Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики в сумме 472 330 руб. убытков и с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в сумме 977 275 руб. убытков истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу пунктов 1,5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум ВАС РФ в пункте 16 Постановления от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005г.), ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, предъявление в арбитражный суд иска о взыскании убытков, возникших в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров, к Российской Федерации за счет средств федеральной казны является обоснованным.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон от 06.10.1999 №184-ФЗ). Данной нормой права установлено, что осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан и заменены денежной компенсацией.

Однако, исключив Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ соответствующие нормы из Федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», государством на субъект Российской Федерации была возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, при этом недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключало доплаты разницы за счет средств Российской Федерации (данная позиция подтверждается постановлением президиума ВАС РФ от 23.06.2009 № 2992/09).

С целью установления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005 №170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».

В 2011 году из бюджета Удмуртской Республики на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (автомобильный и электротранспорт) были выделены денежные средства в размере 236 057,5 тыс. руб., согласно Закону Удмуртской Республики от 24.12.2010 № 62-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Из пункта 2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 02.02.2006 №56-О следует, что в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера, в частности в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

Предоставление субвенций на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта осуществляется Минфином России на основании отчетных данных согласно Приказу Минфина России от 30.03.2006 №49н, которым утверждены Правила отчетности о фактически произведенных расходах на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а так же рекомендации по их применению (Приложение №2).

В целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, Правительством Удмуртской Республики были приняты Постановление от 19.12.2005 г. № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» (далее - Постановление № 170) и Постановление от 29 декабря 2005 г. № 186 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по бесплатному проезду на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения для отдельных категорий граждан в Удмуртской Республике» (далее - Постановление № 186).

В соответствии с п. 5 Постановления № 170 Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики осуществляет возмещение выпадающих доходов предприятиям пассажирского автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов: гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Российской Федерации, - за счет средств, полученных из федерального бюджета на указанные цели; гражданам, социальная поддержка которых является в соответствии с законодательством расходным обязательством Удмуртской Республики, - в пределах средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики на указанные цели.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006 № 183-р, утверждено Положение «О порядке реализации и учете социальных проезди билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (далее - Положение).

В силу п. 8 Положения Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики на основании договоров, заключенных с транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, производит возмещение сумм выпадающих доходов за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики при наличии сводных актов сверки.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что денежные средства, предусмотренные в федеральном бюджете для Удмуртской Республики (межбюджетные трансферты), поступили в региональный бюджет в полном объеме и были в установленном порядке распределены.

В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков - универсальный способ защиты гражданских прав. Он применяется как в случае нарушения прав в обязательственных отношениях, так и иных гражданских прав.

Невыполнение государством в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, вызванное неправомерным бездействием государственного органа, в данном случае неисполнением обязательств федерального бюджета, стало причиной убытков истца.

Согласно ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст.1071 ГК РФ, в случаях, когда имущественный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Поскольку в силу вышеизложенного рассматриваемая льгота, является расходным обязательством федерального и регионального бюджетов, расходы по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта должны быть возмещены перевозчику в полном объеме за счет казны Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1-4 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности по вышеуказанным правилам, суд считает, что наличие и размер не возмещенных истцу расходов подтверждаются материалами дела.

Денежные средства на компенсацию расходов для льготных категорий граждан в спорный период перечислены в недостаточном объеме, что подтверждено документально, и поскольку Минфин России не исполнил своей обязанности по обеспечению исполнения федерального бюджета и возмещению расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта в полном объеме, возмещение расходов должно производиться за счет средств казны Российской Федерации.

Представленный в материалы дела расчет задолженности перед истцом за оказание в спорный период услуг по перевозке льготных пассажиров подтверждается материалами дела (актами сверок, актами выполненных работ).

Методика расчета компенсации затрат транспортных предприятий при перевозке льготной категории граждан до настоящего времени не разработана. Показатели, используемые истцом, подтверждены материалами дела и ответчиками не опровергнуты.

Таким образом, по мнению суда, размер неполученного дохода (в данном случае в виде неполученной за проезд льготных категорий пассажиров платы) полностью подтвержден материалами дела.

Истцом правомерно указано на то, что при установлении льгот для отдельных категорий граждан в виде предоставления им права бесплатного проезда, государственные органы власти федерального и регионального уровня не создали систему, реализующую на практике право истца на полное возмещение его убытков, соответственно в бюджеты федерального и регионального уровня не заложены необходимые для этого средства.

Таким образом, имеются основания для взыскания убытков, понесенных истцом в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров по СПБ в сумме полученной истцом расчетным методом соответственно с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в размере 997 275 руб., и с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики в сумме 472 330 руб. Доказательств, опровергающих расчет суммы убытков, ответчиком так же не представлено.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 41, 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить ходатайство истца об уменьшении размера иска до суммы 1 449 605 руб.

Иск удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «СитиТранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Сарапул 977 275 руб. убытков,

Взыскать с Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «СитиТранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Сарапул 472 330 руб. убытков.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Лиуконен