Гражданский кодекс часть 1

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу), г. Нижний Новгород,

о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2015 № 2/171Ю о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 руб.,

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Продторг-73» (далее – ООО «Продторг», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – Росалкогольрегулирование, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2015 №2/171Ю о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 75 000 руб. 00 коп.

Арбитражный суд принял указанное заявление к упрощенному производству и установил срок для представления заявителем доказательств, на которые он ссылается как на основание своих требований и которые не представлены с заявлением, и для представления ответчиком отзыва на заявленные требования или других доказательств.

В установленный судом срок от заявителя, с использованием сервиса «Мой арбитр», поступили дополнительные пояснения; от Управления поступил отзыв о несогласии с заявленными требованиями, материалы административного дела.

Дело рассматривается в порядке п. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной 06.05.2015 проверки при осуществлении контроля и надзора за представлением деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в МРУ Росалкогольрегулировання по Приволжскому федеральному округу проверен порядок и сроки представления ООО «Продторг-73» декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5 (далее - декларация № 5), декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 (далее - декларация № 6), декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 (далее - декларация № 7), являющихся приложением к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила №815), за 1 квартал 2015 года.

За проверяемый отчетный период ООО «Продторг-73» осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции (закупки, хранение и поставки пива, пивных напитков и сидра) в соответствии с данными деклараций №№ 5, 6, 7 за 1 квартал 2015 года, представленными ООО «Продторг-73» в форме электронных документов, объем поставки составляет 2157,55 дал, объем закупки - 2788,2 дал.

2. В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (абз. 1).

Согласно требованиям Правил (в ред. постановления Правительства РФ от 15.11.2013 № 1024 «О внесении изменений в Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», вступившего в законную силу 01.01.2014) декларации №№ 5, 6, 7 представляются:

-организациями, осуществляющими хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в частности, декларация № 5 (п. 7);

-организациями, осуществляющими производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, в частности, декларация № 6 (п. 8);

-организациями, осуществляющими закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, в частности, декларация № 7 (п. 9);

-ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 15);

-по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (п. 16);

-в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (п. 17).

Подача деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее -декларации) в Росалкогольрегулирование осуществляется путем использования сервиса «Электронные услуги для организаций» на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru.

В соответствии с п. 21 Правил Росалкогольрегулирование и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям) по телекоммуникационным каналам связи (абз. 1). При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи, днем ее представления считается дата ее отправки (абз. 3).

Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 утвержден Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, который описывает требования к XML файлам (далее - файлам обмена) передачи в форме электронного документа указанных деклараций. Направление декларанту квитанции о приеме декларации в форме электронного документа подтверждает прохождение файлом обмена форматно-логического контроля ввиду его соответствия требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок заполнения и формат представления таких деклараций.

Принятые декларации в форме электронных документов отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях в форме электронных документов, журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля, механизмы формирования оперативной отчетности.

По результатам проверки, проведенной административным органом, установлено, что декларации №№ 5, 6, 7 ООО «Продторг-73» за 1 квартал 2015 года в форме электронных документов в Росалкогольрегулирование представлены 21.04.2015 с нарушением срока их подачи - после 20.04.2015.

В пояснениях директора ООО «Продторг-73» ФИО1, представленных в административный орган при рассмотрении данного административного дела на его досудебной стадии, приводились те же доводы, что и в поданном в арбитражный суд заявлении, которым в оспариваемом постановлении дана надлежащая оценка. А именно, что «ООО «Продторг-73» 20.04.2015, то есть в пределах установленного Правилами № 815 срока подачи, декларации №№ 5, 6, 7 за 1 квартал 2015 года в форме электронного документа были направлены в Росалкогольрегулирование, но по техническим причинам, не зависящим от ООО «Продторг-73», данные декларации были приняты Росалкогольрегулированием лишь 21.04.2015.

Указанные доводы являются несостоятельными и не подтверждаются надлежащими доказательствами, представленными сторонами в материалы дела.

В подтверждение указанного довода заявителем представлена в дело незаверенная копия скриншота Портала сервисов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по заявке № 8032 на декларирование от ООО «Продторг-73», из которой усматривается лишь, что созданные и прикрепленные к заявке три файла (из содержания которых не усматривается, что это именно файлы с декларациями), как и сама заявка созданы 20.04.2015. Однако, из данного доказательства не следует что отправка не произошла по причине какого-либо технического сбоя, произошедшего не по вине ООО «Продторг-73», на что ссылается заявитель. Статус заявки имеет значение «Не получается подать декларацию».

Следующий статус заявки, обновленный 21.04.2015 в 07:33:52 имеет значение «Загружаемая в ЛК ФСРАР декларация должна быть подписана и зашифрована в специальной программе (например, криптэк Д или крипто АРМ)».

Вместе с тем факт несвоевременного представления деклараций №№ 5, 6, 7 за 1 квартал 2015 года в форме электронных документов доказан совокупностью материалов административного дела, представленных ответчиком.

Согласно разъяснениям по п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По делу доказано, что ООО «Продторг-73» располагает необходимой информацией и реальной возможностью для надлежащего выполнения требований нормативных актов в области его профессиональной деятельности как участника рынка оборота алкогольной продукции (наличие первичных учетных документов на алкогольную продукцию, доступного программного обеспечения для формирования и представления деклараций в форме электронных документов), но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов в части представления деклараций в установленный Правилами № 815 срок.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО «Продторг-73» ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости норм закона и ответственности за их невыполнение, Общество могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников данного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае ООО «Продторг-73» не представлены допустимые документальные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля; также не представлены доказательства, что Обществом предприняты исчерпывающие действия, направленные на недопущение (предотвращение) нарушений установленного порядка декларирования.

С учетом изложенного, ООО «Продторг-73» нарушены п. 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815, и п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Таким образом, деяние Общества правильно квалифицировано административным органом по ст. 15.13 «Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей» КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Выполняя требования законодательства о государственном регулировании цен и тарифов Общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло на себя все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства.

ООО «Продторг-73» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен и тарифов, а также прав и интересов третьих лиц, имело возможность принять меры для неукоснительного соблюдения требований указанного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Административным органом правомерно установлено, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность Общества, является повторность совершения однородного административного правонарушения, поскольку ранее, на основании постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 16.06.2015 № 3/124Ю о назначении административного наказания по ст. 15.13 КоАП РФ, на ООО «Продторг-73» налагался административный штраф в размере 50 000 руб.

Вышеизложенное свидетельствует о повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в связи с чем суд не усматривает наличия обстоятельств смягчающих административную ответственность, а также указывающих на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание, являющееся установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Освобождение нарушителя от административной ответственности по малозначительности в данном случае не будет способствовать достижению цели неотвратимости наказания и цели предупреждения совершения в дальнейшем ООО «Продторг-73» нарушений законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Допущенные ответчиком нарушения суд, с учетом положений ст.2.9 КоАП РФ и складывающейся системности его противоправного поведения, не считает малозначительными.

Процессуальных нарушений, которые могли бы в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ повлечь отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Наказание по оспариваемому постановлению в виде штрафа в размере 75 000 рублей назначено законно, в пределах санкции ст. 15.13 КоАП РФ, с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства. Смягчающих обстоятельств по делу не усматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Продторг-73» о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2015 № 2/171Ю о привлечении к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 руб. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья В.А. Корастелёв