Гражданский кодекс часть 1

муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад №253 "Белоснежка" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью "Завод пластиковых конструкций" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

третье лицо - Контрольно-счетная палата г. Ульяновска

о взыскании 25 133 руб. 44 коп.,

в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад №253 "Белоснежка" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Завод пластиковых конструкций"о взыскании 25 133 руб. 44 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.11.2018 исковое заявление муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад №253 "Белоснежка" оставлено без движения, истцу было предложено в срок до 28.12.2018 представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за подачу искового заявления в установленном порядке и размере, либо документы в обоснование ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины.

Истец устранил обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины; привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетная палата г. Ульяновска.

07.02.2019 Арбитражным судом Ульяновской области вынесена резолютивная часть решения, в удовлетворении исковых требований муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад №253 "Белоснежка" отказано.

21.02.2019от третьего лица поступила апелляционная жалоба на решение по делу от 07.02.2019.

Как разъяснено в п.39 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.04.2017 №10, суд общей юрисдикции, арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

При данных обстоятельствах суд, применяя по аналогии на основании части 5 статьи 3 АПК РФ часть 4 статьи 232.4 ГПК РФ, которая предусматривает изготовление мотивированного решения суда в течение 5 дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы, и руководствуясь главой 20 Арбитражного процессуального кодекса РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, 04.05.2017 между МАДОУ Центр развития ребенка – детский сад №253 "Белоснежка" (Заказчик) и ООО "Завод пластиковых конструкций" (Подрядчик) заключен договор №64, согласно которому Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по текущему ремонту замене оконных блоков в рамках реализации муниципальной программы "Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании "город Ульяновск" раздела 3 "Развитие инфраструктуры муниципальных образовательных организаций, улучшение материально-технической базы" в 2017 году в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении Центр развития ребенка – детском саду №253 "Белоснежка" в объеме, установленном в Сметной документации (приложение №1 к договору, являющееся его неотъемлемой частью), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных договором (п. 1.1 договора).

Согласно п. 2.2 договора, цена договора составляет 2 747 294 руб. 50 коп., НДС не предусмотрен на основании применения упрощенной системы налогообложения.

Оплата будет осуществляться по безналичному расчету, перечислением денежных средств на расчетный счет Подрядчика, без предварительной оплаты, по факту выполнения ремонтных работ, включая и устранение дефектов, выявленных при приемке ремонтных работ и оформления актов выполненных ремонтных работ формы КС-2, КС-3, представления счет-фактуры, паспорта на материалы, представления полного пакета исполнительной документации, акта приемки законченных работ, журнала работ. Все документы предоставляются в подлинниках. Оплата будет осуществляться на основании лимитов, по мере поступления финансирования, но не позднее 25.12.2017 (п. 2.5 договора).

Согласно п. 11.3 договора, до передачи спора на разрешение Арбитражного суда Ульяновской области. Стороны примут меры к его урегулированию в претензионном порядке.

03.07.2017 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору, согласно пункту 1 которого стороны пришли к соглашению, что в связи с расхождением фактических объемов работ и Приложения №1 к договору №64 от 04.05.2017 (Локально-сметный расчет №ЛС 02-01-06) изложить Приложение №1 к договору №64 от 04.05.2017 согласно Приложению №1 к дополнительному соглашению: Локально-сметный расчет №ЛС 02-01-07.

Согласно п. 2 дополнительного соглашения, вышеуказанные изменения уменьшают сумму договора, цена которого составила 2 543 069 руб. 00 коп. По обоюдному согласию обеих сторон Подрядчика и Заказчика, претензии по изменению объема и суммы предъявлять не будет.

Статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Приемка заказчиком работы, выполненной подрядчиком, производится в порядке, определенном действующим законодательством (ст. 720 - 725 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также в соответствии с условиями договора.

Во исполнение условий договора №64 от 04.05.2017 истец выполнил предусмотренные договором работы на общую сумму 2 543 069 руб., что подтверждается двусторонним актом о приемке выполненных работ №18 от 103.07.2017, представленным в материалы дела (л.д. 109-112).

Истец пояснил, что по поручению председателя Контрольно-счетной палаты от 19.02.2018 №4 проведено контрольное мероприятие в Управлении образования администрации города Ульяновска по вопросу: проверка законности и результативности использования в 2017 году средств бюджета муниципального образования "город Ульяновск", выделенных Управлению образования на реализацию мероприятий раздела 3 муниципальной программы "Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании "город Ульяновск" в части расходов на замену оконных блоков в дошкольных образовательных организациях города Ульяновска. В ходе проверки сметной документации МАДОУ ЦРР – детского сада №253 "Белоснежка" установлено следующее:

- при составлении акта о приемке выполненных работ (КС-2) от 03.07.2017 №18 не учтены требования, указанные в письме Госстроя РФ от 27.11.2012 №2536-ИП/12/ГС "О применении понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли в строительстве" при упрощенного системе налогообложения, в размере накладных расходов – 0,94 и сметной прибыли – 0,9, что привело к завышению стоимости выполненных работ на 25 133 руб. 44 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд с требованием о взыскании с ответчика суммы 25 133 руб. 44 коп. на основании предписания Контрольно-счетной палаты от 26.04.2018 №1.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что письмо Госстроя от 27.11.20123 №2536-ИП/12/ГС имеет информационно-разъяснительный характер; разъясняет порядок применения нормативов накладных расходов и сметной прибыли при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, ремонта и технического перевооружения объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета.

Кроме того, ответчик пояснил, что следуя тексту договора №64 от 04.05.2017 цена договора была определена на основании результатов определения подрядчика путем проведения открытого аукциона в электронной форме (протокол №31704969379-02 от 27.04.2017) и включает в себя все затраты, издержки и иные расходы Подрядчика, в том числе соответствующие, связанные с исполнением договора.

Третье лицо Контрольно-счетная палата г. Ульяновска в отзыве на исковое заявление указывает, что стоимость выполненных по договору №64 от 04.05.2017 работ завышена на сумму 25 133 руб. 44 коп., которая сложилась из разницы сумм, указанных в акте о приемке выполненных работ (КС-2) от 03.07.2017 №18, и сумм, указанных в данном акте с применением указанных коэффициентов.

Контрольно-счетная палата г. Ульяновска в отзыве на исковое заявление ссылается на п. 4.6 Методических рекомендаций по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства (Приказ Минстроя от 09.02.2017 №84/пр, внесенный в "Федеральный реестр сметных нормативов", действующий на период разработки индексов изменения сметной стоимости и составления сметной документации), как подлежащие применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (п. 53, по состоянию на 20.07.2017).

Доводы истца и третьего лица судом отклоняются в силу следующего.

Отношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса РФ и нормами Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 1-4 ст. 709 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 709 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 2.1 договора №64 от 04.05.2017 цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора.

Частями 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В материалах дела содержится локальный сметный расчет ЛС-02-01-07, в котором стоимость подлежащих выполнению работ установлена в размере 2 543 069 руб. 00 коп.

Судом установлено, что акт выполненных работ №18 от 03.07.2017 полностью совпадает со сметой, утвержденной сторонами.

Согласно ч. 7 ст. 3 Гражданского кодекса РФ министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

В письме №2536-ИП/12/ГС, на которое ссылается истец, указано, что оно носит информационно-разъяснительных характер.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Таким образом, письмо №2536-ИП/12/ГС не может быть отнесено к числу нормативных правовых актов.

Ссылка Контрольно-счетной палаты г. Ульяновска на п. 4.6 Приказа Минстроя №84/пр несостоятельна, поскольку из содержания указанного пункта Методических рекомендаций невозможно сделать вывод об обоснованности доводов истца.

В силу ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Истцом ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявлено.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад №253 "Белоснежка" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп. – государственную пошлину.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Д.Л. Кнышевский