Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – А.Г. Сага, паспорт;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 23.07.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2018;

без участия третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

индивидуальный предприниматель Л.В. Сага (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министру развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО2 (далее – Министр, ответчик), которым просит (с учетом принятых судом 24.07.2018 уточнений требований):

-признать незаконными действия (бездействие) ответчика, нарушившего требования ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон №59-ФЗ), выразившиеся в не обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, непринятии мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина заявителя, оставлении без ответа по существу вопросов, поставленных в обращении от 10.02.2018 б/н;

-обязать Министра развития конкуренции и экономики Ульяновской области ФИО2 обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение вопросов, поставленных в обращении от 10.02.2018 б/н; направить в адрес заявителя ответ по существу поставленных в заявлении вопросов, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов Л.В. Сага путем внесения изменений в протокол от 01.02.2018, отражающих позицию представителей общественных организаций, принимавших участие в заседании о нецелесообразности отмены действующих нормативных правовых актов (Приказов Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области №6 и №19), разработки и принятии новых, и направлении протокола с внесенными изменениями в адрес председателя Правительства Ульяновской области.

Определением суда от 24.07.2018 суд привлек к участию в деле в порядке ст.40 АПК РФ в качестве заинтересованного лица Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области.

Определением суда от 08.08.2018 суд привлек к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Заявитель поддерживает требования.

Ответчик, заинтересованное лицо требования не признают по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо отзыв не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, дело рассматривается в порядке ст.200 АПК РФ без участия 3-го лица по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, 01.02.2018 по поручению председателя совета Ульяновского объединения предпринимателей ФИО4 ФИО5 принял участие в заседании рабочей группы по выработке предложений по регулированию требований к НТО на территории Ульяновской области. Заседание проходило под председательством Министра ФИО2, основной вопрос – обсуждение проекта приказа Министерства сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения НТО на территории Ульяновской области.

ФИО4 поручил ФИО5 высказать позицию Ульяновского объединения предпринимателей по поставленному на обсуждение вопросу.

09.02.2018 ФИО5 получил протокол заседания №2 от 01.02.2018, согласно которому озвученные им предложения в протокол не были внесены, в связи с чем, он направил в адрес Министра письмо от 10.02.2018, изложив в нем свое мнение о том, что протокол не соответствует действительности, просил его пересмотреть с учетом замечаний, а также довести до Правительства Ульяновской области решения, принятые на этом заседании.

Из определения суда от 18.07.2018 о прекращении производства по делу №А72-7679/2018, в том числе, следует:

-«… В ходе рассмотрения дела в суде (03.07.2018) Министром и Министерством в материалы дела было представлено письмо от 01.03.2018 исх.№73-иогв-03-01/410исх (стр.14), которое является ответом на письмо Сага А.Г. от 10.02.2018.

Письмо адресовано ему как заместителю председателя Ульяновской региональной общественной организации «Ульяновское объединение предпринимателей».

Сага А.Г. настаивает на рассмотрении его заявления по существу, поскольку указанное письмо он не получал, оно было вручено ему только в суде, и оно не содержит ответы на поставленные в письме от 10.02.2018 вопросы.

При этом в деле имеется письмо Прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска от 15.06.2018 (стр.15), из которого следует, что проверкой Прокуратуры установлено, что на обращение Сага А.Г., зарегистрированное 12.02.2018, своевременно - 01.03.2018 был направлен ответ за подписью Министра ФИО2, копия письма Прокурором приложена в адрес Сага А.Г….».

В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Заявитель по настоящему делу А72-8644/2018 ИП ФИО1 ссылается на то, что ответ Министра ФИО2 не содержит ответы на поставленные ФИО5 в его обращении вопросы в полном объеме; суть обращения ФИО5 к Министру не достигнута – протокол заседания от 01.02.2018 не пересмотрен с учетом изложенных Сагой А.Г. замечаний.

Заявитель также указывает, что ИП Сага Л.В. является членом Региональной общественной организации «Ульяновское объединение предпринимателей». ИП Сага Л.В. и Сага А.Г. – супруги, поэтому в силу ст.33 Семейного кодекса РФ являются сособственниками нестационарных торговых объектов как непосредственно, так и через учрежденные ими юридические лица, поэтому имеют непосредственную заинтересованность в получении конкретного ответа по существу направленного Сагой А.Г. на имя ФИО2 заявления, поскольку это касается формирования нормативной базы по использованию принадлежащего им имущества.

Как следует из отзыва заинтересованного лица и пояснений его представителя:

-согласно пункту 2.1 Положения о Министерстве развития конкуренции и экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П, к функциям Министерства относится применение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3-3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Такая оценка проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 26.3-3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Для выполнения возложенных на Министерство полномочий было решено провести обсуждение с представителями общественных организаций механизма установления стоимости размещения НТО, по истечении сроков действующих договоров на размещение НТО, в рамках Проекта приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области».

Рабочая группа по выработке предложений по регулированию требований к НТО на территории Ульяновской области была создана для проведения заседания, никакими нормативными актами ее состав и положение о ее работе не утверждались.

По итогам заседания был составлен протокол заседания рабочей группы, который не является нормативным правовым актом, решения носят рекомендательный характер.

Министерство пояснило, что стенография заседания не велась, поэтому дословные выступления участников заседания не должны быть отражены в протоколе заседания рабочей группы.

В протоколе отражены принятые решения, в том числе, п.1.3. решено принять к сведению предложение председателя Ульяновского филиала межрегиональной общественной организации «Защита и развитие интересов малого и среднего предпринимательства» ФИО7, представителя Совета РОО «Ульяновское объединение предпринимателей» А.Г. Саги о внесении изменений в действующие НПА (Приказ №6 Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области).

Законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации указанного конституционного права, образует Закон №59-ФЗ, определяющий права и обязанности участников соответствующих отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 и пунктами 3, 4 статьи 5 указанного федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

10.02.2018 Сага А.Г., заместитель председателя Ульяновской региональной общественной организации «Ульяновское объединение предпринимателей», направил в адрес Министра развития конкуренции и экономики Ульяновской области обращение, указав в нем, что протокол заседания рабочей группы от 01.02.2018 не соответствует действительности, просил его пересмотреть с учетом замечаний, а также довести до Правительства Ульяновской области решения, принятые на этом заседании.

Частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

При этом, исходя из имеющейся судебной практики, установленные сроки по аналогии закона (статья 6 ГК РФ) должны приниматься в качестве разумных сроков.

Направление ответов на обращения по истечении сроков свидетельствует о фактах несвоевременного совершения действия, а не бездействия органа власти.

01.03.2018, своевременно, Сага А.Г. был направлен ответ на обращение (л.д.39-40).

Обязанности направлять ответы на поступившие в адрес Министерства обращения заказной почтой с уведомлением не имеется.

Согласно п.6 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня.

В ответе Министра указано:

-с целью обсуждения предложений по реформированию процедуры размещения НТО на территории Ульяновской области сформирована площадка по выработке предложений по регулированию требований к НТО на территории Ульяновской области. Все выработанные предложения в рамках данной площадки по итогам заседаний носят исключительно рекомендательный характер. В п.1.3 Протокола указано решение – принять к сведению предложения А.Г. Саги. Разработчиком проекта нормативного правового акта, регулирующего вопросы размещения НТО, является Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области. В настоящее время проект приказа указанного Министерства проходит процедуру публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти на сайте http://regulation.ulgov.ru/.

Предложения и замечания по проекту приказа А.Г. Сага может высказать в рамках прохождения вышеуказанной процедуры, которая продлится до 4 марта 2018 года.

В силу ч. 2 статьи 44 АПК РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

Обращение от 10.02.2018 поступило в Министерство от ФИО5 - заместителя председателя Ульяновской региональной общественной организации «Ульяновское объединение предпринимателей», ответ Министра на указанное обращение был направлен в адрес А.Г. Саги.

Из Устава Региональной общественной организации «Ульяновское объединение предпринимателей» не следует, что члены организации могут выступать в суде в защиту друг друга.

Согласно п.3.1 Устава, Объединение имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемые действия (бездействие) не нарушают права и законные интересы ИП ФИО1, которая не обращалась к ответчику с заявлением.

Суд отклоняет доводы ИП Сага Л.В. о том, что в соответствии с имеющейся от неё доверенностью от 01.02.2018 Сага А.Г. имеет право направлять запросы, заявления, жалобы, обращения во все организации, учреждения, правоохранительные органы, органы государственной и муниципальной власти и управления как от ее имени, так и самостоятельно от своего имени в ее интересах, получать необходимую информацию, справки и документы.

Из доверенности от 01.02.2018, которая выдана ИП ФИО1 на имя ФИО5, в том числе следует, что «…Доверенность выдана с правом обращения как от моего имени, так и самостоятельно доверенным лицом от своего имени в моих интересах по всем всем вопросам, связанным с данным поручением, во все соответствующие организации, учреждения, правоохранительые органы, органы государственной и муниципальной власти и управления, получения необходимой информации, справок и документов…».

Главой 10 ч.1 Гражданского кодекса Российской Федерации урегулированы положения о доверенности.

В силу ч.1 ст.185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Сага А.Г. принимал участие в заседании рабочей группы самостоятельно как должностное лицо – зам. председателя Ульяновской региональной общественной организации «Ульяновское объединение предпринимателей» и, не согласившись с содержанием протокола заседания рабочей группы, от своего имени обратился к Министру с заявлением о внесении изменений в протокол от 01.02.2018, отражающих позицию представителей общественных организаций, принимавших участие в заседании о нецелесообразности отмены действующих нормативных правовых актов.

При данных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова