Гражданский кодекс часть 1

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее – заявитель. Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Финхаус» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Ответчик, считающийся надлежащим образом уведомленный по правилам ст. 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru, отзыв на заявление не представил, ходатайств не заявил, представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 215 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностными лицами отдела по контролю за исполнением правовых актов в сфере рекламы и торговой деятельности управления административно-хозяйственного контроля администрации города Ульяновска и отдела рекламы Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в рамках мероприятий по контролю за соблюдению Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и законности установки рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек, на территории муниципального образования «город Ульяновск»,проведен мониторинг правонарушений, в ходе которого установлено, что на фасаде здания по адресу: <...>, установлена рекламная конструкция без предусмотренного законодательством разрешения на его установку и эксплуатацию. По результатам проверки составлен акт от 13.05.2015 № ЕС-04/2015. Собранные материалы были направлены в УМВД России по Ульяновской области.

08.06.2015 должностным лицом УМВД России по Ульяновской области, в отношении юридического лица ООО «Финхаус», был составлен административный протокол по ст.14.37. КоАП РФ, в присутствии директора ООО «Финхаус», который подтвердил, что реклама размещена для привлечения клиентов, после открытия ломбарда, договоры на установку рекламной конструкции не заключались.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 38-ФЗ), распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - Разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.ч. 5 - 7 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из доказательств по делу следует, что на здании по адресу: <...>, размещены объекты наружной рекламы, а именно: рекламные конструкции-баннеры в виде полотен прямоугольной формы из полимерного материала, содержащие надписи: «ломбард кредитникъ круглосуточно», «комиссионный магазин ломбард «кредитникъ» круглосуточно, скупка - продажа», «24 часа круглосуточно, скупка продажа залог, автомобили недвижимость за 1 час минимум документов». Разрешения на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции у Общества не имеется.

При этом указанные рекламные конструкции размещены вблизи входа в помещение, занимаемое Обществом, на входной двери которого также имеется вывеска, содержащая информацию, предусмотренную статьей 9 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» о наименовании организации, режиме её работы и т.д. Рекламные конструкции обращены в сторону проезжей и пешеходной частей улицы, то есть направлены размещенная на них информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к предлагаемой услуге, способствует продвижению услуги на рынке.

Следовательно, указанная информация фактически является рекламой, поскольку ее содержание направлено на формирование у неограниченного круга лиц интереса именно к профилю деятельности Общества, формирует у неограниченного круга потенциальных потребителей услуг знания о месте оказания услуг Обществам, привлекает интерес потребителей к услугам, тем самым способствует их продвижению на рынке.

Обстоятельства совершения ООО «Финхаус» административного правонарушения подтверждаются протоколом актом обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 13.05.2015 № ЕС-04/2015; фототаблицами к акту, объяснениями законного представителя общества – ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении от 08.06.2015 АП-73 № 30 086333, иными письменными доказательствами, имеющимися в деле.

Как следует из письменных объяснений ФИО2 – администратора Ульяновских филиалов ООО «Финхаус» рекламные конструкции Общества по адресу: <...> установлены после 02.05.2015 в отсутствие документов и разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Таким образом, ООО «Финхаус» без соответствующего разрешения органов местного самоуправления осуществило установку и эксплуатацию наружной рекламной конструкции на здании по адресу: <...>, следовательно им совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ - установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Срок давности привлечения к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Следовательно к моменту рассмотрения дела судом и вынесения решения о привлечении Общества к административной ответственности указанный срок не истек.

Выводы суда о наличии в содеянном состава административного правонарушения не противоречат правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 № 15567/12, поскольку размещенный и эксплуатируемый Обществом баннер, наряду со сведениями, указываемыми на вывеске по правилам ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», содержит также рекламные слоганы, направленные на привлечение внимания к объекту рекламирования, формулирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Кроме того, вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи судебного участка № 5 Засвияжского района г. Ульяновска от 13.07.2015 по делам № 5-564/2015 и № 5-565/2015 должностные лица Общества – директор ФИО1 и администратор филиалов в г. Ульяновске ФИО2 также привлечены к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ за установку на фасаде здания по адресу: <...>, рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на его установку и эксплуатацию.

Обстоятельства, установленные в данных судебных актах должны быть учтены арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные Управлением требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исключительных обстоятельств для признания в содеянном малозначительности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ применительно к данному конкретному совершенному лицом деянию арбитражный суд не усматривает.

Процессуальные нарушения при производстве по делу на его досудебной стадии судом не установлены.

Определяя меру наказания, суд исходит из того, что доказательств наличия обстоятельств, отягчающих вину ООО «Финхаус» в совершении правонарушения, заявителем не представлено; предусмотренных ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административное наказание, также не усматривается. Правонарушение совершено впервые (доказательств обратного суду не представлено).

Доказательства о наличии каких-либо исключительных оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 14.37 КоАП РФ, в деле отсутствуют. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Общества в соответствии с ОКВЭД указана торговля автотранспортными средствами, в качестве дополнительных видов деятельности предусмотрены: эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.; розничная торговля ювелирными изделиями; розничная торговля бывшими в употреблении товарами в магазинах; деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием; предоставление брокерских услуг по ипотечным операциям; консультирование по вопросам финансового посредничества; оптовая торговля драгоценными камнями; оптовая торговля золотом и другими драгоценными металлами; брокерская деятельность; прочая вспомогательная деятельность в сфере страхования, кроме обязательного социального обеспечения; деятельность страховых агентов; оптовая торговля ювелирными изделиями, что по мнению суда (в отсутствие иных доказательств) свидетельствует о достаточной имущественной и финансовой состоятельности Общества.

В соответствии с требованиями, содержащимися в судебных актах Европейского суда, обязательных для Российской Федерации, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ о разумном балансе публичного и частного интересов, учитывая требования ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд, исходя из изложенного, назначает наказание в виде штрафа в размере, наименьшем из предусмотренного санкцией ст. 14.37 КоАП РФ для юридических лиц, то есть в сумме 500 000 руб.

Руководствуясьстатьями 167-170, 171, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Финхаус» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 445037, <...>, кв.(оф.) 205, зарегистрировано в ИФНС по Красноглинскому району г. Самары 15.04.2015) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере в размере 500 000 (пятьсот тысяч) руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области.

Срок для добровольной уплаты суммы штрафа – 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (УМВД Ульяновской области, л/счет <***>); ИНН <***>, КПП 732501001; БИК 047308001, ОКТМО 73701000; номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в Отделении Ульяновск; наименование платежа: административный штраф; КБК 18811690040046000140.

При добровольной уплате штрафа подлинную квитанцию представить в суд.

Неуплата штрафа в установленный срок подпадает под действие ст. 20.25 КоАП РФ.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в установленном порядке решение будет обращено судом к принудительному взысканию.

Судья В.А. Корастелёв