Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел дело в порядке упрощенного производства по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 27.07.2015 № ТБ-ЖТ-27/07/2015/178-ВЛ

Сущность дела: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 27.07.2015 № ТБ-ЖТ-27/07/2015/178-ВЛ о назначении административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ, Кодекс).

От административного органа поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому административный орган с заявленным требованием не согласен, полагает, что факт административного правонарушения и вина Общества полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Суд установил:

В соответствии с распоряжением начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 662-р от 10.06.2015г в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» с 25.06.2015г. по 08.07.2015г. была проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований предписания УГАН НОТБ ДФО об устранении выявленных нарушений от 05.12.2014 г. № ТБ-ЖТ-05/12/2014/1321-3, срок для исполнения которого истек 11.06.2015 г.

В ходе проверки выявлено неисполнение в установленный срок (до 11.06.2015 г.) требований предписания УГАН НОТБ ДФО об устранении выявленных нарушений от 05.12.2014 г. № ТБ-ЖТ-05/12/2014/1321-3, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

О выявленных нарушениях 08.07.2015 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора составлен акт.

Извещение от 08.07.2015 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вместе с определением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.07.2015 направлено Обществу по почте и получено, согласно почтового уведомления, 27.07.2015.

23.07.2015 УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по факту неисполнения предписания в отношение ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель Общества ФИО1 по доверенности от 25.04.2014. Протокол направлен Обществу по факсу.

27.07.2015 административным органом рассмотрено дело и вынесено постановление о назначении ОАО «РЖД»административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа 50 000 рублей. При рассмотрении дела присутствовала представитель общества Общества ФИО1 по доверенности от 25.04.2014.

Не согласившись, с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 12 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

ОАО «РЖД»является субъектом транспортной инфраструктуры, так как владеет на праве собственности зданием железнодорожного вокзала станции Владивосток и прилегающими к нему пассажирскими платформами и хозяйственными зданиями, свидетельства о государственной регистрации права от 25.09.2009 25-АБ 215657, 25-АБ 215664, 25-АБ 215668, 25-АБ 215673, 25-АБ 215660, от19,03,2004 25-АА 408511.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Федеральным агентством железнодорожного транспорта объекту транспортной инфраструктуры Вокзал Владивосток присвоена категория № 1. Заключение об утверждении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Вокзал Владивосток от 09.04,2012 г. № ЖВД604302. Заключение об утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Вокзал Владивосток от 18.04,2014 г. № ЖВД604302.

При проведении внеплановой документарной проверки в Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурном подразделении дирекции железнодорожных вокзалов - филиале ОАО «РЖД», железнодорожный вокзал станции Владивосток были выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении в установленный срок (до 11 июня 2015 года) предписания от 05.12.2014 г. № ТБ-ЖТ-05/12/2014/1321-3, а именно:

Согласно пункта 5.16 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от 08.02.2011 № 43 (далее - Требования), субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности железнодорожного транспорта за шесть месяцев до момента изменения конструктивных или технических элементов, технологических процессов на ОТИ или ТС, являющихся основаниями для изменения значения присвоенной категории, планов обеспечения транспортной безопасности и (или) необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Пункт 1 предписания от 05.12.2014 г. № ТБ-ЖТ-05/12/2014/1321-3 в
соответствии   с   требованиями   5.16   Требований   не   информирован
компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности
железнодорожного транспорта за шесть месяцев до момента изменения
конструктивных или технических элементов, технологических процессов на
ОТИ, являющихся основаниями для изменения значения присвоенной
категории, планов   обеспечения   транспортной   безопасности   и   (или)
необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ, а
именно:   согласно   оценки уязвимости   стр.   36   ОТИ   вокзал станции
Владивосток необходимо: при изменении конструктивных особенностей
ОТИ организовать дополнительное проведение оценки уязвимости ОТИ; при
вводе в эксплуатацию комплекса по обслуживанию пассажиров скоростных
поездов маршрутов   «Владивосток-Кневечи»,   после   принятия решения
компетентным органом в области ОТБ, провести дополнительную оценку
уязвимости ОТИ и внести дополнения в план обеспечения транспортной
безопасности   в   части   производственных   изменений,   не   выполнен.

Отсутствуют документы подтверждающие информирование компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности железнодорожного транспорта о необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ после вводе в эксплуатацию комплекса по обслуживанию пассажиров скоростных поездов маршрутов «Владивосток-Кневечи». Поезд введен в эксплуатацию, информация субъектом в компетентный орган не
направлена.

Согласно пункта 5.17 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан изменять конструктивные или технические элементы, технологические процессы на ОТИ или ТС, а также порядок их эксплуатации только после принятия компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности решения о наличии или отсутствии необходимости изменения значения присвоенной категории, проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ или ТС и внесения дополнений в планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС в части, касающейся произведенных изменений.

Пункт 2 предписания от 05.12.2014 г. № ТБ-ЖТ-05/12/2014/1321-3 в
нарушение п. 5.17 Требований изменены конструктивные/технические
элементы, технологические процессы на ОТИ, а также порядок их
эксплуатации без принятия компетентным органом в области обеспечения
транспортной безопасности решения о наличии или отсутствии необходимости изменения значения присвоенной категории, проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и внесения дополнений в планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ в части, касающейся произведенных изменений, а именно: согласно оценки уязвимости стр. 36 ОТИ вокзал станции Владивосток необходимо: при изменении конструктивных особенностей ОТИ организовать дополнительное проведение оценки уязвимости ОТИ; при вводе в эксплуатацию комплекса по обслуживанию пассажиров скоростных поездов маршрутов «Владивосток-Кневечи», после принятия решения компетентным органом в области ОТБ, провести дополнительную оценку уязвимости ОТИ и внести дополнения в план обеспечения транспортной безопасности в части производственных изменений, не выполнен.

Отсутствуют документы подтверждающие принятие компетентным органом в области ОТБ решения о наличии или отсутствии необходимости изменения значения присвоенной категории, проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и внесения дополнений в планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Поезд введен в эксплуатацию, дополнительная оценка не проведена.

Согласно пункта 5.28 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов).

Пункт 4 предписания от 05.12.2014 № ТБ-ЖТ-05/12/2014/1321-3 не выполнен. В нарушение п. 5.28 Требований не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов). Имеется беспрепятственный проход на высокую платформу № 2 с привокзальной площади, расположенной с западной стороны от здания вокзала, а также беспрепятственные проходы в зону ТБ вне КПП.Имеется беспрепятственный доступ на высокую платформу № 2 со стороны привокзальной площади, а также беспрепятственные проходы с западной стороны здания вокзала в зону ТБ вне КПП и со стороны паромного комплекса и морского вокзала в зону ТБ вне КПП.

Согласно пункта 5.27 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ и/или ТС в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункта 5.29 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС.

ОАО «РЖД» на проверку представлены документы, подтверждающие исполнение в полном объеме пунктов 3,5 предписания № ТБ-ЖТ-05/12/2014/1321-3.

Таким образом, установлено неисполнение ОАО «РЖД» 1, 2, 4 пунктов предписания ТБ-ЖТ-05/12/2014/1321-3. Документов подтверждающих исполнение данных пунктов административному органу не представлено.

На основании изложенного, суд считает, что ОАО «РЖД» не предприняло достаточных мер для исполнения пунктов предписания в установленный срок. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ОАО «РЖД» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у административного органа имелись основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Факт административного правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области обеспечения транспортной безопасности, при этом имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, юридическому лицу было дано достаточно времени для исполнения предписания административного органа. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали обществу своевременно исполнить предписание уполномоченного органа.

В соответствие с пунктом 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Несоблюдение требований и норм в области транспортной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества. Исключительности конкретных совершенных юридическим лицом деяний суду не представлено. Неисполнение обязательного предписания административного органа является нарушением публично-правовой обязанности юридического лица и рассматривается как административное правонарушение против порядка управления, в связи с чем малозначительным быть не может.

Санкция части 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ОАО «РЖД» ранее привлекалось к административной ответственности по части 10 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с постановлениями заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 № ТБ-ЖТ-28/03/2014/94ВЛ от 28,03.2014,№ ТБ-ЖТ-08/08/2014/253ВЛ от 08.08.2014, № ТБ-ЖТ-16/10/2014/288ВЛ от 16.10.2014, № ТБ-ЖТ-27/11/2014/344ВЛ от 27.11.2014, № ТБ-ЖТ-21/04/2015/64ВЛ от 21.04.2015, что является отягчающим обстоятельством.

Суд, руководствуясь статьей 4.3 КоАП РФ считает данные обстоятельства отягчающими административную ответственность ОАО «РЖД» и исходя из характера правонарушения административный орган правомерно применил санкцию в размере 50 000 рублей.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 27.07.2015 № ТБ-ЖТ-27/07/2015/178-ВЛ о назначении административного наказания, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку дело рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.

Нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 27.07.2015 № ТБ-ЖТ-27/07/2015/178-ВЛ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников