Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Цой О. А.. ,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации

о привлечении публичного акционерного общества «Страховая группа «ХОСКА» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.04.2015 № 27;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился

Сущность спора: Центральный банк Российской Федерации (далее – ЦБ РФ, Банк, административный орган) в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления ЦБ РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Страховая группа «ХОСКА» (далее – ПАО СГ «ХОСКА», общество, Страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

ООО «ХОСКА», извещенное надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Страховая группа «ХОСКА», зарегистрировано 28.11.2002г. Инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700920406, ИНН <***> и осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС 0319-03 от 18.09.2015.

В Управление Службы поступила на рассмотрение жалоба (вх. № ОЭТ-98 от 12.01.2017) ФИО2 (далее - Заявитель) относительно отсутствия возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) с использованием сайта публичного акционерного общества «Страховая группа «ХОСКА» (далее - ПАО «СГ «ХОСКА», Страховщик) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно жалобе ФИО2 03.01.2017 Заявитель обратился на официальный сайт Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://xocka.ru) с целью заключения договора ОСАГО. Вместе с тем, заключить договор ОСАГО в электронной форме не представилось возможным по техническим причинам.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращениях Заявителя, Банком России установлено, что причиной не заключения договора ОСАГО в электронной форме с ФИО2 при обращении Заявителя 03.01.2017 на сайт ПАО «СГ «ХОСКА» явились технические проблемы на стороне Страховщика, которые на момент обращения Заявителя к сайту Страховщика не были устранены..

Телеграммой от 15.08.2017 № С59-10-4-5/29360 законный представитель Ответчика вызывался для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Телеграмма Ответчиком получена 18.08.2017, о чем свидетельствует уведомление о ее вручении от 21.08.2017г.

12.09.2017 г. начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг Управления по рассмотрению обращений потребителей страховых услуг, микрофинансовых организаций и потребительских кооперативов Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе ФИО3, в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, по выявленному факту составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2017 №СЗ-06-ЮЛ-17-11084/1020-1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО СГ «ХОСКА» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Федерального закона № 40-ФЗ, и является публичным.

Пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 40-ФЗ.

С 01.01.2017 Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом № 40-ФЗ (пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ).

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом указанный официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем, страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы, и профессиональным объединением страховщиков, являющимся оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 40-ФЗ (пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ).

Пунктом 1.1 статьи 22 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе, путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

При этом порядок действий страховой организации при заключении договора ОСАГО, а также требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования установлен Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

Пунктом 22 Указания № 4190-У установлена обязанность страховщика обеспечивать бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

В соответствии с пунктом 1 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4191-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов» (далее - Указание № 4191-У) страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов в целях заключения договоров обязаны не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ и Правилами страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1, лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее ¬лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, Указанием Банка России «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Как следует из материалов дела, согласно жалобе ФИО2 03.01.2017 Заявитель обратился на официальный сайт Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://xocka.ru) с целью заключения договора ОСАГО. Вместе с тем, заключить договор ОСАГО в электронной форме не представилось возможным по техническим причинам.

Согласно документам и сведениям, представленным ПАО «СГ «ХОСКА», 03.01.2017 ФИО2 обращался на официальный сайт Страховщика в сети «Интернет» (https://xocka.ru) с целью заключения договора ОСАГО в электронном виде. Вместе с тем, заключить договор ОСАГО не представилось возможным, в связи с нестабильной работой сервисов Страховщика.

Кроме того, как следует из пояснений Страховщика, в период с 01.01.2017 на серверах Страховщика проводились инсталляция (установка) и настройка программного обеспечения. Нарушений функционирования сервисов автоматизированной информационной системы Российского Союза Автостраховщиков (далее - АИС РСА) не наблюдалось, однако, эпизодически наблюдались технические проблемы на стороне ПАО «СГ «ХОСКА». Суммарная длительность перерывов в работе сайта Страховщика в сети «Интернет» не превышала 30 минут в сутки.

Вместе с тем, Страховщиком зафиксированы следующие ошибки: «SoapCli-ent::_doRequest(): connect() failed:Connection refused)), «Internal server еггог», означающие, что сайт не смог установить соединение с учетной системой электронных договоров ОСАГО; а также «Еггог Fetching http headers)), «Неизвестная ошибка. {МеЬСервис.Са1си1аШг.Модуль (405),«Неизвестная ошибка (1080), означающие, что система учета полисов не смогла получить ответ при запросе на сторонние сервисы; а также «SOAP-ERROR:Encoding: object has no 'DateOFIssue' property)) - наличие незаполненных полей в заявке пользователя.

Согласно письму Страховщика от 23.03.2017 № 519 указанные ошибки в работе сервиса были выявлены и устранены.

Таким образом, причиной незаключения договора ОСАГО в электронной форме с ФИО2 при обращении Заявителя 03.01.2017 на сайт ПАО «СГ «ХОСКА» явились технические проблемы на стороне Страховщика, которые на момент обращения Заявителя к сайту Страховщика не были устранены.

ПАО СГ «ХОСКА» не представлено документов, свидетельствующих о предпринятых мерах, направленных на обеспечение возможности заключения Добровольским МЛ. 03.01.2017 договора ОСАГО в электронном виде.

Из совокупности изложенного также следует, что возникновение ошибки в работе сайта Страховщика в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» при обращении ФИО2 с целью заключения договора ОСАГО свидетельствует о необеспечении ПАО СГ «ХОСКА» бесперебойного функционирования своих информационных систем.

В нарушение требований пункта 7.2 статьи 15, пункта 1.1 статьи 22 Федерального закона №40-ФЗ, пункта 22 Указания № 4190-У, ПАО СГ «ХОСКА» 03.01.2017 при обращении ФИО2 к сайту Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не обеспечено бесперебойное функционирование указанного сайта, повлекшее отсутствие возможности у Заявителя заключить договор ОСАГО в форме электронного документа

ПАО СГ «ХОСКА» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0319 от 18.09.2015.

Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО «СГ «ХОСКА» обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страховщиком обязанности по обеспечению бесперебойного функционирования сайта ПАО «СГ «ХОСКА» при обращении ФИО2 от 03.01.2017, а также по оказанию услуги по заключению договора ОСАГО в электронном виде, в материалы дела Страховщиком не представлено.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что ПАО «СГ «ХОСКА» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно: не обеспечено бесперебойное функционирование сайта Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 03.01.2017 при обращении ФИО2., а также не исполнена обязанность по оказанию услуги по заключению договора ОСАГО в форме электронного документа.

Таким образом, административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ПАО «СГ «ХОСКА» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению им обязанностей по соблюдению страхового законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица.

В то же время, судом установлено, что рассматриваемое административное правонарушения совершено ПАО СГ «ХОСКА» в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.06.2016 по делу № А73-4696/2016, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Данное обстоятельство, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в связи с чем суд полагает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок после вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: реквизиты банка получателя: расчетный счет – 40101810900000010002, Банк получателя платежа: Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, Получатель платежа: УФК по Приморскому краю (Дальневосточное ГУ Банка России), ИНН 7702235133, КПП 253645004, Код ОКТМО 05701000, КБК 999 116 900 100 16000 140, Единый идентификационный плательщик (ЕИП): 2270203063427272101001, Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0355262500559050917107689, с указанием даты вынесения решения судом – 20.11.2017 г. и номера дела – А73-14806/2017.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество «Страховая группа «ХОСКА», расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Пушкина, д. 23А, зарегистрированное 28.11.2002г. Инспекцией ФНС России по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700920406, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 31 000 (тридцать одна тысяча) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.